兩會前夕，指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布，“實施農村新能源行動，推進光伏發電，逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給”被首次列入中央一號文件。剛剛結束的全國人大會議上，“實現農村穩定可靠供電服務和平原地區機井通電全覆蓋”被再一次寫入李克強總理所作的《政府工作報告》中。2017年伊始，農村偏僻貧困地區的能源利用使用問題成為了政策關注的焦點，特別是能源扶貧。

能源發展與民生改善密不可分，做好貧困地區能源發展是促進當地社會經濟加快發展，同步建成小康社會的重要基礎，既是重要經濟工作，也是重要政治任務，關乎經濟發展，關系民生福祉。作為“十三五”期間我國能源發展的指導性文件，《能源發展“十三五”規劃》(下文簡稱《規劃》)提出要堅持能源發展和脫貧攻堅有機結合，精準實施能源扶貧工程，并將“惠民利民，實現能源共享發展”作為我國“十三五”期間能源發展的主要任務之一。



能源扶貧為啥要精準

我國能源扶貧由來已久，能源企業一直在積極履行社會責任，對口幫扶，定點扶貧，并取得了一定效果，電力“上山下鄉”就基本消滅了“無電村”，全面解決了“無電人口”的用電問題。但是，以前的能源扶貧大多為資金扶貧和物質扶貧，扶貧資金和物質如“天女散花”，見者有份。久而久之，一些貧困地區、群眾對扶貧資金和物質產生依賴，造成了“以貧為榮”的精神貧困，導致了“年年扶貧年年貧”的情況，部分地區如“野火燒不盡，春風吹又生”，貧困情況反復出現，脫貧進展異常艱難。

因此，能源扶貧一定要精準摸清貧困底數，一定要精準到村到戶到人。目前我國已經對貧困戶建檔立卡，基本摸清了農村貧困對象，搞清了貧困戶的貧困狀況、貧困類型以及分布情況。《規劃》明確了農網改造和光伏扶貧工程的扶貧對象，讓能源扶貧工程與貧困地區、貧困群眾精準對應，根據貧困人口數量和分布制定扶貧政策、確定扶貧項目規模，變“大水漫灌”為“滴灌”，避免出現“扶假貧”、“被脫貧”和邊脫貧邊返貧現象。

我國革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區，雖然都存在能源基礎設施薄弱、能源服務水平低的問題，但由于我國國土面積遼闊，地區不同，在貧困問題上的差異也較大，因此能源扶貧還要充分考慮差異，精準施策，防止分散政策的“注意力”。扶貧政策要因地制宜、因戶而異、因人而異，要分析貧困地區、貧困人口致貧的原因、自身的優勢，充分利用其自身優勢，結合實際，想辦法謀出路，實現脫貧攻堅的精準性。

能源扶貧應如何去扶

“授人以魚，不如授人以漁”，因此能源扶貧應從救濟式扶貧轉向開發保障式扶貧，應以產業扶貧為突破口，調整完善能源開發收益分配機制，增強貧困地區的“造血”能力，只有這樣才能促進各貧困地區經濟社會的繁榮，使貧困群眾能夠長期穩定增收，拔掉窮根、摘掉窮帽，擺脫貧困。《規劃》提出要著力完善居民用能基礎設施，精準實施能源扶貧工程，切實提高能源普遍服務水平，大力發展農村清潔能源，多管齊下，形成合力，以實現全民共享能源福利。 

(一)完善居民用能基礎設施

“樓上樓下，電燈電話”，這是貧困人口暢想美好生活時經常說的話;“要致富，先修路”，這是幫助貧困人口脫貧的經驗總結。與修路一樣，居民能源基礎設施建設是貧困人口讓暢想變成現實的必備途徑。《規劃》將農村電網改造列為民生工程建設重點，明確了需要重點攻堅的貧困地區和改造目標，要求到2017年底，實現平原地區機井用電全覆蓋、貧困村全部通動力電，將能滿足貧困地區生產生活需要的能源基礎設施建到貧困村口，建到貧困家門口，以保證貧困地區機井灌溉用電和企業設備用電，同時也利于銜接光伏、水電扶貧電站的建設，使電站不會因為農網等配套設施水平薄弱，造成項目建成后無法上網消納、得不到收益的問題。

(二)精準實施能源扶貧工程

《規劃》提出要在老少邊窮地區，加快推進能源扶貧開發項目建設，重點實施光伏、水電、天然氣開發利用等扶貧工程，解決貧困地區用電難的同時，增加貧困群眾的現金收入。

光伏扶貧是國家精準扶貧十大工程之一，是采用扶貧資金、銀行貸款、企業墊付的方式籌資建設光伏電站，用光伏電站發電收益為貧困群眾增加收入。相比傳統的扶貧方式，光伏扶貧作為推進產業扶貧的重要措施，易于操作、收益穩定，開啟了扶貧開發由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，成為了精準扶貧的優秀案例。《規劃》將光伏扶貧列為民生工程建設重點，要求完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設，支持居民以屋頂光伏發電等多種形式參與清潔能源生產，切實增加居民收入。

小水電扶貧也是產業扶貧的優質項目，項目選取水資源豐富的貧困地區進行小水電開發，將中央預算內資金投入形成的資產折股量化分給貧困村和貧困戶，也可以以被征土地入股，以增加建檔立卡貧困戶現金收益。水電扶貧能夠積極發揮當地資源優勢，將貧困地區的可再生資源轉變為真金實銀，為貧困村、貧困戶提供穩定回報。

(三)提高能源普遍服務水平

雖然能源扶貧一直在做，但由于偏僻貧困地區能源設施管理手段落后，管護技術不足，運行方式不科學，導致部分設施運行效率低，甚至停止使用，這是造成屢次能源扶貧不到位的主要原因。《規劃》提出要完善貧困地區能源設施維修和技術服務站，培育能源專業化服務企業，增強普遍服務能力。扶貧先扶智，該政策有助于對貧困群眾進行教育扶貧。例如光伏電站的設計使用壽命是25年，光伏扶貧電站建成之后，如何保證電站的安全穩定運行，事關貧困地區百姓未來25年的錢袋子。由于扶貧電站規模較小、地點分散，后期運維難度大，如果沒有專業維護團隊，電站壽命會大打折扣，各地政府可以組織當地貧困人員進行光伏電站運維技術培訓，發動貧困群眾成立運維服務團隊，進一步提高貧困群眾的收入。

(四)大力發展農村清潔能源

農村貧困地區，不但缺用能的基礎設施，更缺能源清潔利用方式，農村生活用能基本采用直燃直排方式，是生態環境污染的重要來源之一。發展農村清潔能源是農村生態環境改造的有效途徑，特別是當前農業生產普遍面臨生產資料成本上升、能源價格上漲等生產壓力，發展農村清潔能源可以有效節約農民生產資料支出，緩解農村生產成本壓力，提高農業生產經濟效益，減少環境污染。《規劃》提出要促進農村清潔用能，鼓勵分布式光伏發電與農業發展相結合，大力推廣應用屋頂光伏、小風電、沼氣綜合利用等小型能源設施。該政策鼓勵各地因地制宜發展清潔能源，根據實地情況選擇開展漁光互補、農光互補，分布式清潔供能，實現農村能源供應方式多元化，讓貧困地區農戶享受到清潔能源服務，過上現代化生活。

能源扶貧蘊藏巨大商機

能源精準扶貧不是慈善救濟,并不是要求企業直接給貧困群眾發放錢物，而是“政府引導、企業為主、市場運作”，各方合力，通過市場化的方式幫助貧困地區實現真正意義的脫貧。

應該說能源扶貧是一塊未經精耕細作的土地，精準扶貧中蘊藏著巨大的投資機會。近日，國家能源局印發的《2017年能源工作指導意見》對今年能源扶貧工作進行了安排。其中，僅2017年國家安排光伏扶貧規模就達8GW，其中，村級電站2GW，集中式電站6GW;同時2017年農村電網改造升級計劃開工建設項目1400個，建成項目1900個，總投資約1040億元，整個“十三五”農村電網建設將可能超過7000億元。另外，《水電發展“十三五”規劃》提出“十三五”期間我國西部地區小水電開發總投資達約500億。

“十三五”期間，每年千億級規模的能源扶貧工程，是一塊巨大的蛋糕，通過能源扶貧和延伸扶貧，將帶動農村基建、運輸、電力設備、后期運維、金融等上下游多個環節的市場機會。野百合也會有春天，特別是有政府政策和資金的支持后，能源精準扶貧正在孕育一個新的巨大的能源投資市場。

(作者均供職于電力規劃設計總院能源發展中心)