“大漠孤煙直，長河落日圓”。甘肅河西地區光照豐沛，是全國除西藏、內蒙古、新疆部分地區外，光資源條件最為優越的地區，發展光伏產業基礎條件優厚。在此基礎上，甘肅省光伏產業發展迅速，光伏發電規模迅速增長。

截至2016年末，甘肅電網電源總裝機4825.49萬千瓦。其中光伏裝機685.94萬千瓦，位居全國第二位。光伏等新能源產業已成為甘肅省經濟發展的重要支柱。

為了認真研究當前制約光伏產業發展的關鍵性問題，為黨和政府決策提供參考，5月中旬，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智率民建中央調研組來到全國第二個新能源綜合示范區甘肅省，就“關于大力支持光伏產業發展”開展專題調研。

加深認識，站在全局看光伏

在甘肅，民建中央調研組一行先后深入酒泉、金昌進行實地調研走訪，認真聽取了甘肅省政府、甘肅省光伏產業主要分布城市和部分光伏企業、大型用電企業的情況介紹。對解決棄光限電問題，探索甘肅光伏產業持續良性發展、對國家清潔能源使用布局和生態文明的建設的意義建言獻策。

5月8日，調研組剛到甘肅便投入到緊張的工作當中。在與甘肅省政府的座談中，調研組真實地感受到了甘肅光伏產業面臨的機遇與挑戰。

近年來，在國家的大力支持幫助下，甘肅省依托自身資源稟賦，大力發展光伏產業，持續推進能源結構優化和產業升級，新能源產業已成為甘肅省經濟發展的重要支柱。

甘肅省副省長黃強介紹，在取得這些成績的同時，甘肅省也是目前全國棄光現象最嚴重的地區之一。一方面，光伏發電甘肅省自身消納能力不足，外送通道能力不足，另一方面，調峰能力不足，光伏發電企業又對政策的依賴度較高。

“甘肅光伏產業的快速發展在初期帶來了巨大的經濟社會效益，但隨著我國經濟進入新常態，2014年以來產業的發展面臨著嚴峻的挑戰。2016年全省棄光率達到30.45%，排名全國第二，光電利用小時數997小時，距離國家規定的1500小時保障性收購小時數還有較大差距。”黃強說。

陳昌智充分肯定了甘肅省光伏產業發展取得的顯著成效。他建議大家要更加深刻認識光伏等可再生能源發展的戰略意義：“全社會都要進一步提高對發展可再生能源重要性的認識水平，要把發展可再生能源統一到中共中央的決策部署以及‘十三五’規劃之中。”

他說，太陽能、風能等可再生能源是大自然饋贈給人類的寶貴財富。發展可再生能源是實施西部大開發戰略的重要推動力，也是世界能源消費革命的大勢所趨。大力支持太陽能、風能等可再生能源發展，既是充分利用大自然饋贈的有效路徑，又是加快能源結構優化升級、環境污染治理的必然要求。

加快消納，推行新能源消納的配額制

發出來自己用不掉，送出去好多地方都不要，怎么辦?這樣的問題在此次調研中，在光伏規模裝機集中的河西5地市、調研組經常聽到。

調研組注意到，來自民建甘肅的調研報告分析，甘肅省光伏產業發展迅速，但產業布局主要集中于光伏產業的下游以及光伏發電，而上游和中游產業相對薄弱。同時，光伏裝機量呈爆發式增長，擠壓了火電和自身的發展空間。

調研組所到之處，被各級政府和企業負責人提及次數最多的，是關于跨省區可再生能源配額制度可能性的意見建議：地企參加調研座談的同志們普遍建議，在全國范圍內推行新能源消納的配額制，從國家層面統籌開展新能源的消納工作，制定各省能源消費總量中可再生能源比重目標，并作為約束性指標。 

全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元說，生態文明建設的重要性會讓配額制的需求和期待加大，改變當前我國的能源消費方式，加快推動以光伏為代表的新能源產業的發展速度，能夠為破解當前的霧霾之困提供一個好的思路。

對大家提出的“火電調峰，成本誰來擔”的疑問，“如何協調火電企業和光伏發電的利益”?國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬建議，調峰的成本需要要承擔，這個需要進行補償，如果需要優先使用新能源的時候，需要對火電企業進行補償。

國家電網甘肅省電力公司總經理李明說，新能源發電需要常規能源來進行調峰。現在新能源使用的比例不是很高。而新能源波動比較大，現在電力系統的高可靠性對電網提出了很高的要求。甘肅的問題不僅僅是自身的，而且在西北地區也是有代表性，建議采取配額制的方式，這樣就解決了光伏發電棄掉的問題。

技術創新，用市場調節降低光伏發電成本

下午的戈壁，驕陽似火。一排排光伏設備展現在眼前。在金昌市振新公司，100兆瓦光伏發電項目采用先進的斜單軸自適應對日跟蹤光伏發電裝置，能夠自動追光，發電量比固定式同規格光伏電站提高30%左右。

科技創新驅動是調研組很關注的問題。“微電網發展有沒有技術障礙”“發展大數據等高耗電高科技產業有沒有什么準備”一系列的問題都被提了出來。當了解到太陽能熱發電示范項目具有出力穩定可控可調節的特點，能夠提高電力系統的調峰能力，發展前景良好時，調研組給予了肯定。

河西5地市一路行來，調研組深入一線實地查看，與光伏企業交流座談。

陳昌智建議，要推動光伏產業可持續發展，既要解決當前困難，也要謀求長遠發展。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多采用市場化、法制化方式支持可再生能源產業持續健康發展。

“光伏裝備制造業有潛力，而光伏儲能產業發展還是比較滯后，能不能把光伏儲能示范作為一個重要的點，發展除了抽水蓄能電站之外的儲能方式。” 北京航空航天大學副總工程師、能源材料與精細化工中心主任張世超在調研中建議甘肅省發展光伏儲能示范技術，并把技術好的光伏產業引進來，結合國家的“一帶一路”戰略形成聚集優勢，再推動光伏產業走出去。

在金昌市，調研組充分肯定了金昌市、武威市在新能源就地消納、光伏產業與沙漠治理融合發展等方面采取的有力措施和取得的顯著成效。調研組建議，政府要繼續鼓勵和支持可再生能源發展，并積極為企業減輕稅費。同時，要支持光伏企業通過不斷的科技進步和技術創新，降低成本，提高核心競爭力。

中國光伏行業協會理事長、天合光能董事長兼首席執行官高紀凡建議，甘肅光伏產業的問題是，雖然臨近供給端，但是市場遠離需求端，市場需求不振。他說，光伏產業的核心是，過去由于成本高所以要補貼，而現在科技不斷創新，光伏產業的成本在過去的10年間下降迅速，但是外部成本導致光伏的成本仍然降不下來，建議放開光伏上網，用市場的手段調節，將能夠快速地降低光伏發電的成本。

通過調研，調研組重點就加強新能源本地消納問題提出了通過自備電廠置換發送、對當地存量工業企業給予用電優惠、將清潔取暖與新能源消納相結合、圍繞大數據平臺挖掘本地消納潛力并以技術創新引領未來產業發展等意見建議。