肥城市位于山東省中部、泰山西麓，為暖溫帶大陸性季風氣候區，四季分明，境內光照資源比較豐富。年均總輻射量在116-132千卡/cm2，年日照時數在2315-2898小時之間，日照百分率為53％-65％，太陽能資源開發利用的潛力非常廣闊。

目前肥城大規模的光伏發電企業有3家：肥城盛陽新能源有限公司（裝機容量20 MW）、肥城市天辰光伏發電有限公司（裝機容量20 MW）和肥城泰盛太陽能科技有限公司，2016年共發電3483.37萬千瓦時。肥城合能新能源有限公司（裝機容量20 MW）、肥城君明光伏發電有限公司（裝機容量20 MW）已并網發電，2016發電量為1649.5萬千萬時，目前還未納入統計范圍中。還在施工中的光伏項目有3個：王莊鎮潤峰19兆瓦項目已完成光伏板安裝14兆瓦，送出線路正在施工；湖屯鎮泰盛湖屯鎮泰盛30兆瓦農光互補二期20兆瓦項目光伏板安裝完成5兆瓦；安站鎮興宇20兆瓦光伏電站項目道路施工已完成4兆瓦，正在進行升壓站建設及基礎打樁工作。

肥城市在推動光伏發展中，主要面臨補貼指標爭取難、土地計劃落實難等因素制約。

1. 取得指標難，政府補貼的等待時間比較長。光伏企業前期取得省能源管理局開發指標難度大，獲得項目核準、備案時間長，導致項目開工不斷延后。光伏發電項目只有經過能源部門核準或備案才能享受發電補貼，保證合理盈利水平，否則沒有發電補貼，投運即虧損。獲得指標后，獲得補貼的等待時間比較長。指標爭取難讓不少正在做前期工作的地面電站項目陡然“停車”。經了解，目前光伏發電的上網電價是0.36元/每千瓦時，每度電政府補貼0.64元，目前2015年以來的政府補貼都沒有到位。

2、成本相對較高，市場競爭力弱。光伏發電產業發展面臨的首要問題仍然是成本較高，缺乏市場競爭力。目前，光伏發電成本一般在0.7元/千瓦時以上，而火電成本一般僅為0.4-0.5元/千瓦時。光伏發電與風能發電短期內仍難以與火電直接競爭，當下新能源項目的發展緣于政策補貼，隨著光伏發電、風電技術的進步，補貼會呈現持續下降的趨勢。
3.土地計劃落實難。光伏發電項目需要的土地面積較大。據測算，1兆瓦地面光伏電站占地近20畝，分布式光伏占地面積約15畝(10000平方米)。建設30兆瓦的地面光伏電站需要600畝土地，3兆瓦分布式光伏發電需要面積3萬平方米(約45畝)。目前，對于土地日益緊張的情況下，項目需要大面積的土地指標是制約光伏項目的瓶頸之一。

4.光伏資源具備開發價值的地區主要集中在山地，區域道路等級低，路面質量差，設備運輸困難。

建議：

（一）加強政府服務。光伏發電作為一項新技術，在成本上還高于常規能源，在發電特性上又是波動的，現階段不可能單純依靠市場自我發展，還需要政府加以扶持。目前，我市光伏發電還處于起步階段，這就要求市政府發揮主導作用，落實專項經費，加大對光伏市場培育和引導力度，協調解決項目開發建設過程中遇到的矛盾和問題。

（二）加強規劃引導，推進產業集聚。優化產業布局，將新能源產業納入能源開發利用和城鎮建設等相關規劃。系統開展太陽能資源、建筑屋頂及其他場地光伏發電應用的資源調查工作，根據資源詳查和評估的結果，制定科學的開發規劃，避免盲目發展；根據資源空間分布、用電負荷和發展規劃，合理規范新能源開發，避免因位置重疊而影響新能源的進一步利用。落實重點建設項目，優先保障列入規劃且建設條件落實的項目爭取年度規模指標。加快培育市場主體，加強產業引導，實施品牌帶動，推進產業集群和集聚，逐步建立從新能源開發利用到設備制造的整個產業鏈條，形成能源產業集群。

（三）加大政策支持，優化發展環境。積極爭取國家和省對我市新能源的政策支持，研究制定新能源產業的激勵政策，加大對新能源產業的扶持力度，切實推動新能源產業的發展，對新能源項目所需的土地、交通、資金、供電等各種要素要優先予以保證，對項目審批、建設、投產提供全過程全方位服務，確保項目順利實施。