市政府：

根據(jù)《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于抓緊實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（贛發(fā)改能源〔2017〕537號）文指示精神，市委農(nóng)工部和市發(fā)改委及時(shí)傳達(dá)至各相關(guān)縣區(qū)，并根據(jù)各縣區(qū)光伏扶貧工作進(jìn)展，認(rèn)真梳理了我市光伏扶貧工作的進(jìn)展情況。現(xiàn)將我市光伏扶貧工程進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況及做法

1、試點(diǎn)示范，探索光伏扶貧路徑。2015年5月，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在安義縣新民鄉(xiāng)烏溪村開展光伏扶貧試點(diǎn)工作，建成30KW的光伏扶貧村站1個(gè)、3KW的光伏扶貧戶站村站3個(gè)，實(shí)行全額發(fā)電上網(wǎng)模式。通過試點(diǎn)實(shí)踐，村站當(dāng)年為貧困村集體增收約3萬元，戶站為“三無”貧困戶戶均增收約3千元，基本實(shí)現(xiàn)了光伏扶貧增收的目的，為創(chuàng)新“精準(zhǔn)扶貧”模式提供了先例。

2、出臺(tái)政策，落實(shí)光伏扶貧資金。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市政府辦公廳印發(fā)了《南昌市光伏扶貧工程實(shí)施方案》（洪府廳發(fā)〔2015〕126號），明確了光伏扶貧工程的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，建設(shè)模式和實(shí)施步驟，資金籌措、運(yùn)營管理和收益分配，組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工。為了進(jìn)一步加強(qiáng)光伏扶貧資金管理，市政府辦公廳又印發(fā)了《南昌市市級光伏扶貧資金管理辦法的通知》（洪府廳發(fā)〔2015〕143號），明確了資金籌措。全市實(shí)施光伏扶貧工作共計(jì)劃投入資金8400萬元（村站每個(gè)30萬元、戶站每個(gè)3萬元）。全市計(jì)劃到2017年底，全面完成30KW光伏扶貧村站80個(gè)、3KW光伏扶貧戶站2000個(gè)，確保實(shí)現(xiàn)貧困村村村有光伏扶貧村站、2000戶“三無”貧困戶戶戶有光伏扶貧戶站的目標(biāo)。建設(shè)資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政解決，市級財(cái)政安排6400萬元（由市委農(nóng)工部（市扶貧辦）專項(xiàng)整合2000萬元、市發(fā)改委籌集2000萬元，市政府新增財(cái)政專項(xiàng)資金2400萬元），縣（區(qū)）級財(cái)政配套2000萬元。

3、精心組織，實(shí)施建設(shè)光伏扶貧工程。按照“四個(gè)堅(jiān)持”的嚴(yán)格要求，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。一是堅(jiān)持公開選點(diǎn)，全程公示。精準(zhǔn)確定安裝對象是做好光伏扶貧的前提。按照必須有充足的光照條件、必須就近有方便接入的電網(wǎng)的要求，項(xiàng)目申報(bào)貧困戶經(jīng)過村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣“三級公示”，無異議后實(shí)施安裝。二是堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)計(jì)，公開招標(biāo)。科學(xué)編制實(shí)施方案是做好光伏扶貧的關(guān)鍵。由市發(fā)改委牽頭編制了南昌市扶貧工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)方案。通過市招投中心向全國公開招標(biāo)，經(jīng)專家評審，確定中標(biāo)公司，組織項(xiàng)目實(shí)施工作。三是堅(jiān)持規(guī)范施工，保證質(zhì)量。確保建設(shè)質(zhì)量是做好光伏扶貧的重點(diǎn)。堅(jiān)持“一戶（村）一方案”，充分考慮光照、風(fēng)力、雨雪等因素影響，逐戶對屋頂結(jié)構(gòu)、承載能力、線路架設(shè)等進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是堅(jiān)持嚴(yán)格驗(yàn)收，及時(shí)并網(wǎng)。及時(shí)并網(wǎng)出效益是做好光伏扶貧的核心。在實(shí)施中同步推進(jìn)工程建設(shè)與并網(wǎng)申請，督促縣（市）嚴(yán)格對照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的由供電部門及時(shí)跟進(jìn)并網(wǎng)調(diào)試，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早運(yùn)行、農(nóng)戶早受益。

二、工程實(shí)施進(jìn)展情況

（一）2016年度光伏扶貧（第一期）工程進(jìn)展情況。市級光伏扶貧計(jì)劃第一期工程，涉及南昌縣、新建區(qū)、進(jìn)賢縣、安義縣、灣里區(qū)，包括26個(gè)村站和240個(gè)戶站，分成四個(gè)標(biāo)段，通過公開招投標(biāo)方式開始實(shí)施，實(shí)際建成并網(wǎng)18個(gè)村站和215戶戶站，未完成的納入市級光伏扶貧計(jì)劃第二期工程繼續(xù)實(shí)施。另有南昌縣掛點(diǎn)扶貧單位自籌資金實(shí)施的11戶，共計(jì)建成并網(wǎng)容量1218千瓦。

（二）2017年度光伏扶貧（第二期）工程進(jìn)展情況。市級光伏扶貧計(jì)劃第二期工程，涉及南昌縣、新建區(qū)、進(jìn)賢縣、安義縣、灣里區(qū)，包括62個(gè)村站和1785個(gè)戶站。目前已經(jīng)完成公開招標(biāo)，即將開始實(shí)施。另有南昌縣、進(jìn)賢縣、新建區(qū)、安義縣、灣里區(qū)掛點(diǎn)扶貧單位自籌資金實(shí)施的414戶戶站正在實(shí)施。

三、存在的困難和問題

1、光伏電站安裝選址難。有些貧困村集體和貧困戶實(shí)施光伏扶貧的條件確實(shí)比較差，要選址光照條件好、就近有方便接入的電網(wǎng)、安全防護(hù)等都符合條件，很難找到符合實(shí)施的地址。如：灣里區(qū)屬于山區(qū)，森林覆蓋率高等自然條件限制，難以選址足夠面積的安裝點(diǎn)；進(jìn)賢縣電網(wǎng)不屬于南昌供電公司管轄范圍，農(nóng)網(wǎng)改造水平還較低，接入條件較差等情況。

2、光伏工程質(zhì)量監(jiān)管難。光伏扶貧工程點(diǎn)多面廣，基本涉及南昌三縣兩區(qū)的所有行政村，而且光伏扶貧工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，僅僅依靠市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)工和發(fā)改部門及市、縣供電公司，難以保障對工程質(zhì)量進(jìn)行全面和全程監(jiān)督。

3、光伏發(fā)電后續(xù)管理難。光伏扶貧電站建成后，經(jīng)過驗(yàn)收后并網(wǎng)發(fā)電，交付給貧困村和貧困戶，光伏發(fā)電效益歸貧困村和貧困戶。貧困村和貧困戶應(yīng)該為光伏發(fā)電電站的直接管理人，但是，由于光伏發(fā)電設(shè)備使用監(jiān)測具有一定的技術(shù)要求，貧困村和貧困戶難以適時(shí)監(jiān)控發(fā)電情況。從目前不定期的抽查情況來看，有些電站發(fā)生了故障卻無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方甚至因?yàn)槿藶楦蓴_原因，切斷發(fā)電設(shè)備，造成了不少的損失，后續(xù)管理有待進(jìn)一步跟進(jìn)。

4、光伏扶貧工作責(zé)任體系存在不足。部分縣區(qū)未按照《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于抓緊實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（贛發(fā)改能源【2017】537號）建立責(zé)任體系、也未落實(shí)具體責(zé)任人。

5、工程驗(yàn)收和工程結(jié)算程序過于復(fù)雜。從2016年度南昌縣標(biāo)段光伏扶貧工作的驗(yàn)收和工程結(jié)算及資金撥付來看，光伏電站建成后，由當(dāng)?shù)毓╇姴块T進(jìn)行了逐個(gè)驗(yàn)收并接入電網(wǎng)，再由市發(fā)改委、市委農(nóng)工部和南昌供電公司聯(lián)合驗(yàn)收組逐個(gè)驗(yàn)收，并逐個(gè)簽字認(rèn)定。驗(yàn)收人員涉及多個(gè)部門，驗(yàn)收組開展工作受到驗(yàn)收組成員各自工作時(shí)間限制，造成工程驗(yàn)收不能及時(shí)完成；工程驗(yàn)收后，又要經(jīng)過多次材料審核，進(jìn)行工程結(jié)算審核及資金撥付，程序過長，從驗(yàn)收到資金撥付時(shí)間超過了3個(gè)月。

四、幾點(diǎn)建議

1、提請市政府下文要求各相關(guān)縣區(qū)按照《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于抓緊實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（贛發(fā)改能源【2017】537號）要求建立責(zé)任體系、落實(shí)責(zé)任人，認(rèn)真按照《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)南昌市光伏扶貧工程實(shí)施方案的通知》（洪府廳發(fā)【2015】126號文）指示落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，包括負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的貧困戶選址、公示，調(diào)度推進(jìn)，檢查驗(yàn)收，配套資金的落實(shí)，補(bǔ)貼資金審核上報(bào)、撥付工作，并落實(shí)后續(xù)日常維護(hù)主體，將費(fèi)用納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。

2、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收制度。根據(jù)《江西省發(fā)展改革委江西省扶貧和移民辦公室關(guān)于抓緊實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目的通知》（贛發(fā)改能源【2017】537號）以及《江西省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好光伏扶貧工作的通知》（贛發(fā)改能源【2017】783號）要求，通過總結(jié)前期工程跟蹤督查和檢查驗(yàn)收的經(jīng)驗(yàn)，市委農(nóng)工部和市發(fā)改委擬通過公開招標(biāo)招募我市二期光伏扶貧工作監(jiān)理單位和第三方驗(yàn)收單位，費(fèi)用由全市光伏扶貧工程預(yù)算資金解決。

妥否，請批復(fù)。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：市發(fā)改委　 張安麗 83884025

市委農(nóng)工部 熊永平 83885073

南昌市發(fā)展改革委員會(huì)　　 中共南昌市委農(nóng)村工作部

2017年7月25日