近日，除山西大同二期項(xiàng)目外，達(dá)拉特、白城、渭南等七地的光伏領(lǐng)跑基地投資企業(yè)中標(biāo)結(jié)果相繼出爐，從中標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量上來看，國家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國家電投”）成為最大的贏家，幾乎贏得“大滿貫”，除大同二期外，其中標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1245MW。

在領(lǐng)跑者基地競(jìng)選過程中，企業(yè)的投資能力、業(yè)績(jī)水平、技術(shù)方案和上網(wǎng)電價(jià)等是評(píng)判一個(gè)企業(yè)是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn)。國家電投屢次中標(biāo)，自然說明其實(shí)力不容小覷。不過，《中國經(jīng)營報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家電投雖然在本次領(lǐng)跑者基地優(yōu)選中成為大贏家，但其位于湖南、河南等地的新能源項(xiàng)目建設(shè)卻不盡如人意，未批先建、圈而不建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

湖南湘潭縣環(huán)保局黨組書記胡勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國家電投在湘潭縣的光伏項(xiàng)目正在接受調(diào)查，一旦違規(guī)的事實(shí)被確定，必然是要被拆除的。

“未批先建”被叫停

自2017年9月起，湖南省湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)的部分居民對(duì)鎮(zhèn)中的光伏電站項(xiàng)目頗有怨言，他們稱光伏電站建在水庫中，擔(dān)心會(huì)對(duì)飲用水資源造成污染。

走過蜿蜒的山路，記者在中路鋪水庫的西北側(cè)找到了居民口中所說的光伏電站。如今，水庫中石樁林立，部分光伏板已安裝完成，不過，與周圍的青山綠水相比，卻顯得格格不入。

記者從湘潭縣人民政府獲悉，此光伏項(xiàng)目由湖南湘潭大栗灣光伏發(fā)電有限公司建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“大栗灣光伏公司”），該公司是國家電投下屬湖南子公司，共安裝315W光伏組件67200塊，實(shí)際裝機(jī)容量21.168MW。投產(chǎn)后，25年的總發(fā)電量約為45105萬kW·h，年平均發(fā)電量1804.2萬kW·h。

湘潭縣環(huán)保局的楚蘊(yùn)才是該項(xiàng)目具體的負(fù)責(zé)人，其向記者表示，該項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)地為湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)金銀村、竹沖村中路鋪水庫淹沒區(qū)和灘涂區(qū)域。在接到群眾舉報(bào)后，環(huán)保局協(xié)同水務(wù)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定該項(xiàng)目部分已超出了審批中載明的灘涂范圍，建到了水庫中，與環(huán)評(píng)中的灘涂建設(shè)有出入，超出的部分性質(zhì)上屬于“未批先建”。

不過記者在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，赫然樹立著“飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)”的公示牌，電站所“僭越”的這座水庫實(shí)際為中路鋪鎮(zhèn)飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。

而根據(jù)《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》規(guī)定，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目都是被禁止的。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)劃定前已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

胡勇在接受記者采訪時(shí)表示，目前該項(xiàng)目正在接受調(diào)查中，一旦違規(guī)的事實(shí)被確定，必然是要被拆除的。

不過，楚蘊(yùn)才對(duì)記者解釋道，并不是整個(gè)中路鋪水庫都是一級(jí)飲用水資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格意義上來說，該項(xiàng)目處于一級(jí)飲用水資源保護(hù)區(qū)的延伸區(qū)。當(dāng)?shù)卮迕裰耘e報(bào)，主要是因?yàn)榕c企業(yè)之間存在土地租賃糾紛，一些人“借題發(fā)揮”罷了。

記者查閱《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》顯示，一級(jí)保護(hù)區(qū)水域?yàn)槭」芎础⒋笾行退畮欤匀∷跒橹行模霃?00米的水域范圍；一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域?yàn)槿∷趥?cè)正常水位線以上200米的陸域區(qū)域。

楚蘊(yùn)才向記者表示，針對(duì)該項(xiàng)目，環(huán)保局做過測(cè)量，入水地點(diǎn)距離取水點(diǎn)在2000米以上，不屬于一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。不過，該項(xiàng)目確實(shí)存在批建不符的現(xiàn)象。環(huán)保局目前已責(zé)令其停工整改。企業(yè)如果重新報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)，還是能夠開展后續(xù)建設(shè)的。

在此之前，2017年11月，湘潭縣水務(wù)局也下達(dá)了“關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《湘潭縣大栗灣20MW光伏電站工程涉水行政審批方案》的通知”，明確指出施工方未按報(bào)批稿進(jìn)行施工建設(shè)，超出范圍施工，責(zé)令立即停工整改，并將整改情況書面上報(bào)湘潭縣水務(wù)局。

從2017年12月停工至今，該項(xiàng)目進(jìn)展停滯不前。目前，施工地僅有一名人員留守，該留守人員表示，因?yàn)榇迕穹从稠?xiàng)目污染了飲用水，春節(jié)之前便停工了。

對(duì)于該項(xiàng)目的進(jìn)展，楚蘊(yùn)才略顯無奈，其向記者表示：“至今沒有收到企業(yè)重新報(bào)批的手續(xù)，到底它想不想繼續(xù)建設(shè)，我們也弄不清楚，總不能讓政府逼著企業(yè)來干吧，還是要看其自主能力。”

不過，國家電投集團(tuán)江西電力有限公司黨委委員、副總經(jīng)理劉洪亮在此項(xiàng)目可研評(píng)審會(huì)上曾指出，必須全力以赴確保實(shí)現(xiàn)“6·30”投產(chǎn)目標(biāo)，項(xiàng)目單位要在合法合理合規(guī)的條件下辦理好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)，以免影響施工進(jìn)度。

“圈而不建”項(xiàng)目延期

不僅僅是光伏，國家電投在部分風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)上，進(jìn)展也并不如意。

近日，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2017年河南省風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)情況的通報(bào)》披露，個(gè)別區(qū)域和企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的“圈而不建”現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在應(yīng)開未開項(xiàng)目較多、并網(wǎng)率不高等，這其中不乏大唐、華能、國家電投等公司。

公開信息顯示，國家電投是全國唯一同時(shí)擁有水電、火電、核電、新能源資產(chǎn)的綜合能源企業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)涵蓋電力、煤炭、鋁業(yè)、物流、金融、環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，電力裝機(jī)容量9668萬千瓦，清潔能源比重占38.47%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家電投在河南省三門峽、蘭考等地共計(jì)有44.9萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)開工而未開工，并且個(gè)別項(xiàng)目即將超過有效期。

3月27日，記者來到河南省三門峽市盧氏縣，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，這座被山重重環(huán)繞的縣城本應(yīng)建設(shè)4座風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，但截止到目前，僅有一座正在建設(shè)中，而其他三座全部擱淺。

一位風(fēng)電項(xiàng)目投資者告訴記者，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)分三個(gè)階段：立項(xiàng)及核準(zhǔn)計(jì)劃申請(qǐng)階段、核準(zhǔn)階段、建設(shè)階段。在這個(gè)過程中，主要涉及到風(fēng)電場(chǎng)選址、風(fēng)能資源測(cè)算、土地占用、林地報(bào)批、礦產(chǎn)覆壓、電網(wǎng)接入等具體工作。

盧氏縣發(fā)改委風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱照方對(duì)記者表示，盧氏縣本身風(fēng)力資源還是比較豐富的，上述項(xiàng)目集中在2014年和2015年立項(xiàng)。目前擱淺的這三座風(fēng)電場(chǎng)全部屬于國家電投的項(xiàng)目，不過，目前，像道路、變電站等一些風(fēng)電場(chǎng)的配套設(shè)施正在建設(shè)。

但是，當(dāng)記者來到盧氏縣獅子坪鄉(xiāng)，并未發(fā)現(xiàn)有興建風(fēng)電場(chǎng)的跡象。“什么風(fēng)電場(chǎng)，根本沒有聽說過。”盧氏縣獅子坪鄉(xiāng)村民對(duì)記者說道。

對(duì)此，朱照方解釋稱，獅子坪的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃地與當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)有一定的重疊，所以推進(jìn)比較困難。再者就是，目前，盧氏縣內(nèi)尚沒有一所適配的變電站，風(fēng)電場(chǎng)即使建成，也無法及時(shí)輸送，而且盧氏縣內(nèi)工業(yè)發(fā)展水平比較低，風(fēng)電場(chǎng)建成后的消納問題也一直困擾著當(dāng)?shù)卣３鲇谝陨弦蛩兀髽I(yè)的項(xiàng)目建設(shè)方案遲遲未獲得省內(nèi)的批準(zhǔn)。不過企業(yè)也一直在協(xié)調(diào)，并將項(xiàng)目辦理了延期。

上述投資者對(duì)記者表示，2013年，國務(wù)院將核準(zhǔn)企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)首次下放到地方。在當(dāng)時(shí)，雖然提高了投資開發(fā)效率，但是也導(dǎo)致了部分企業(yè)為了搶占先機(jī)，盲目地“跑馬圈地”，并沒有考慮風(fēng)電的并網(wǎng)困難、發(fā)電的不穩(wěn)定性、各地電網(wǎng)的承載運(yùn)輸能力等多種客觀因素，造成一定資源的浪費(fèi)。

對(duì)此，朱照方表示，目前縣內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目均列為2018年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，而且縣內(nèi)的配套變電站預(yù)計(jì)2018年底就將建成，屆時(shí)風(fēng)電的消納問題便能得到解決，不會(huì)出現(xiàn)“棄風(fēng)”的現(xiàn)象。

針對(duì)上述光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，記者致函國家電投，截至發(fā)稿，本報(bào)未收到回復(fù)。