2014年6月7日，國務院辦公廳以國辦發〔2014〕31號印發《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》。

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳)，國家能源局各派出監管機構，有關中央企業，各有關單位：

為深入貫徹關于推進能源生產和消費革命戰略的重要論述，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發利用，依據《中華人民共和國可再生能源法》《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，決定實行可再生能源電力配額制。現將有關事項和政策措施通知如下。

我們逐一看看法律和文件是如何說的：

《(國務院)關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》國發〔2010〕32號： “實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度”

2014年6月7日 國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)的通知： “實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施”

《可再生能源法》：

第十四條　國家實行可再生能源發電全額保障性收購制度。

第二十九條　違反本法第十四條規定，電網企業未按照規定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發電企業經濟損失的，應當承擔賠償責任，并由國家電力監管機構責令限期改正;拒不改正的，處以可再生能源發電企業經濟損失額一倍以下的罰款。

也就是說，法律以及國務院的意思是通過配額制來促進和具體落實“全額保障性收購制度”，現在被掐頭去尾，看起來只留下個“強制配額”。對于如何實現新能源發電“全額保障性收購制度”是“顧左右而言他”。

《(國務院)關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》是2010年下的文件，已經過去了8年多;國務院辦公廳關于印發能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)的通知是2014年的，已經過去了4年多，前者是為了具體落實2009年新修訂的可再生能源法的具體要求，后者是為了做大做強新能源產業，劃拉出來的這兩個文件估計也是唯一有“強制配額”四個字的國務院文件，其目的不是為了落實法律，也不是為了促進新能源發電的發展，而是為了解決電網實現不了“全額保障性收購”，把可再生能源的“統購統銷”這么大的權力下放給“市場主體”，特別是“售電公司”。

強制配額制度的核心無非就是“配額”和“綠證”，配額完成不了那么需要罰錢或者其它處罰，但是也還是實現不了全額上網的目的;綠證可以給嗷嗷待哺的可再生能源企業的財政補貼來個打折變現，提前拿到錢而已，你發不了電、電網不配送、沒人吸納，也就沒有綠證，所以和解決可再生能源的全額吸納也沒有任何關系。

說到底，目前公布的配額制就解決兩個問題。第一，電網做不到的“統購統銷”那就甩給社會;財政解決不了的補貼及時性問題，那也甩給社會。和那些堂而皇之的偉大目標沒有任何關系。

最后的結果只有一個：全額保障性“收購”還是實現不了，但是誰都沒責任了。