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導讀： 今年的兩會上，光伏行業代表就光伏補貼拖欠、光伏稅費、光伏項目招標、光伏電站建設、可再生能源未來發展等議題作出了提案。
3月3日，全國政協十三屆二次會議開幕會于人民大會堂正式開幕。今年的兩會上，光伏行業代表就光伏補貼拖欠、光伏稅費、光伏項目招標、光伏電站建設、可再生能源未來發展等議題作出了提案，與光伏行業密切相關的生態環保、電力能源改革等問題也被重點提及。
光伏行業代表向“兩會”提案 涉及哪些內容？
盡快解決光伏補貼拖欠問題
在全國政協十三屆二次會議上，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝帶來12份提案，其中4份是關于光伏產業的，包括《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》《關于完善光伏發電土地稅費政策的提案》《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》。
在《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中，南存輝呼吁：“去年‘531新政’實施以后，光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會再增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。國家補貼目錄確認周期和發放周期冗長，申報程序煩瑣，從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。”對此，他提出后五項建議：
一是簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期；
二是盡快出臺可再生能源配額制度；
三是提高可再生能源補貼資金征收標準；
四是出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債，對于拖欠補貼項目進行資產證券化處理；
五是財政部發行補貼式國債。
在《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》中，南存輝提到：“目前國家對光伏發電企業定期實行的增值稅即征即退50%的優惠政策，雖然可減輕光伏發電企業增值稅負擔，但企業對政策的連續性和穩定性仍存疑慮。光伏發電企業在建設階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產后需要5～6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發電企業增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優惠政策，絕大多數光伏發電企業并沒有從中得到實惠。因此，建議延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并形成長效機制，不加時間限制。”
在《關于完善光伏發電土地稅費政策的提案》中，南存輝建議：“根據國家現行的土地使用稅優惠政策，結合光伏發電企業光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地的優惠政策，以便各地執行。”
在《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》中，南存輝表示：“實踐中，大部分工商業分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數量眾多，建設期以及并網驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規定期限內驗收并網才可確定上網電價，若強制要求每一個分布式項目均需要進行招投標，將極大加重該類項目招投標負擔，嚴重影響項目上網電價最佳政策機會，不利于項目常態化建設發展。因此，建議電力、新能源項目裝機容量小于6MW（不含）、無補貼分布式光伏工程項目（尤其是工商業屋頂項目），建設單位可以自主決定發包方式。”
制定更具前瞻性的可再生能源發展目標
在《關于明確可再生能源發展方向 制定更具前瞻性發展目標的建議》中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元談到，2007年，國家在規劃光伏產業發展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經4次調整，最終確定到2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦。不難看出，我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面。因此，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，無論從積極引導產業健康發展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現綠色可持續發展都具有十分緊迫且重要的意義。
在《關于減輕光伏發電企業稅費負擔的建議》中，劉漢元認為，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫，以光伏為代表的可再生能源，已經具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。然而，531政策的出臺造成光伏行業重創，且行業背負了沉重的稅費負擔，嚴重阻礙行業去補貼化、實現真正市場條件下平價上網并持續健康發展。雖然國家已經出臺了部分稅費優惠政策，但目前來看尚未惠及光伏行業，光伏企業的退稅急迫需求難以得到滿足。建議：
1、參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；
2、實現企業利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發電企業納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；
3、對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。
光伏電站建設等相關提案
全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群“兩會”提案：在西部大力建設光伏和風力發電設施并配建鋰離子儲能電站，減少對電網穩定運行的影響；加快推進西電東輸，為新能源汽車提供清潔的電力能源；大規模推廣新能源汽車，使之成為分布式儲能設施，與電網智能互動，發揮移峰填谷作用，提高資源利用效率。
江西省政協委員、省僑聯副主席周亮建議推動“光伏+夕陽紅”工程，助力解決江西農村養老難問題。“在我省農村已建和擬建的養老機構內，利用閑置荒地或屋頂，建設運營光伏電站，以發電產生的長期穩定的收益為養老機構提供資金支持，改善老年人‘夕陽紅’生活，同時拉動江西省光伏產業發展。”
值得一提的是，生態環境部部長李干杰在首場“部長通道”上發表講話，表示將繼續堅定生態文明建設步伐，打好污染防治攻堅戰，堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動搖。下一步，生態環境部還將指導、幫助、支持和推動地方層面的相關工作。發展清潔能源是推進生態文明建設的重要任務，光伏作為清潔能源中的重要一員，其重要性不言而喻。期待今年兩會上出現更多惠及光伏行業的提案，同時也熱切期盼2019光伏新政能盡快出臺，為行業下一步發展穩定方向。
3月3日，全國政協十三屆二次會議開幕會于人民大會堂正式開幕。今年的兩會上，光伏行業代表就光伏補貼拖欠、光伏稅費、光伏項目招標、光伏電站建設、可再生能源未來發展等議題作出了提案，與光伏行業密切相關的生態環保、電力能源改革等問題也被重點提及。
光伏行業代表向“兩會”提案 涉及哪些內容？
盡快解決光伏補貼拖欠問題
在全國政協十三屆二次會議上，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝帶來12份提案，其中4份是關于光伏產業的，包括《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》《關于完善光伏發電土地稅費政策的提案》《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》。
在《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中，南存輝呼吁：“去年‘531新政’實施以后，光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會再增加補貼缺口，因此需要國家一次性解決歷史補貼的問題。國家補貼目錄確認周期和發放周期冗長，申報程序煩瑣，從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。”對此，他提出后五項建議：
一是簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期；
二是盡快出臺可再生能源配額制度；
三是提高可再生能源補貼資金征收標準；
四是出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債，對于拖欠補貼項目進行資產證券化處理；
五是財政部發行補貼式國債。
在《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》中，南存輝提到：“目前國家對光伏發電企業定期實行的增值稅即征即退50%的優惠政策，雖然可減輕光伏發電企業增值稅負擔，但企業對政策的連續性和穩定性仍存疑慮。光伏發電企業在建設階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產后需要5～6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發電企業增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優惠政策，絕大多數光伏發電企業并沒有從中得到實惠。因此，建議延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并形成長效機制，不加時間限制。”
在《關于完善光伏發電土地稅費政策的提案》中，南存輝建議：“根據國家現行的土地使用稅優惠政策，結合光伏發電企業光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地的優惠政策，以便各地執行。”
在《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》中，南存輝表示：“實踐中，大部分工商業分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數量眾多，建設期以及并網驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規定期限內驗收并網才可確定上網電價，若強制要求每一個分布式項目均需要進行招投標，將極大加重該類項目招投標負擔，嚴重影響項目上網電價最佳政策機會，不利于項目常態化建設發展。因此，建議電力、新能源項目裝機容量小于6MW（不含）、無補貼分布式光伏工程項目（尤其是工商業屋頂項目），建設單位可以自主決定發包方式。”
制定更具前瞻性的可再生能源發展目標
在《關于明確可再生能源發展方向 制定更具前瞻性發展目標的建議》中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元談到，2007年，國家在規劃光伏產業發展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經4次調整，最終確定到2020年底太陽能發電不低于1.1億千瓦。但截止2018年底，我國光伏裝機總量就已達1.7億千瓦。不難看出，我國可再生能源產業的發展遠遠走在了規劃前面。因此，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，無論從積極引導產業健康發展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現綠色可持續發展都具有十分緊迫且重要的意義。
在《關于減輕光伏發電企業稅費負擔的建議》中，劉漢元認為，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫，以光伏為代表的可再生能源，已經具備了快速發展、實現能源根本轉型的總體條件。然而，531政策的出臺造成光伏行業重創，且行業背負了沉重的稅費負擔，嚴重阻礙行業去補貼化、實現真正市場條件下平價上網并持續健康發展。雖然國家已經出臺了部分稅費優惠政策，但目前來看尚未惠及光伏行業，光伏企業的退稅急迫需求難以得到滿足。建議：
1、參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；
2、實現企業利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發電企業納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；
3、對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。
光伏電站建設等相關提案
全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群“兩會”提案：在西部大力建設光伏和風力發電設施并配建鋰離子儲能電站，減少對電網穩定運行的影響；加快推進西電東輸，為新能源汽車提供清潔的電力能源；大規模推廣新能源汽車，使之成為分布式儲能設施，與電網智能互動，發揮移峰填谷作用，提高資源利用效率。
江西省政協委員、省僑聯副主席周亮建議推動“光伏+夕陽紅”工程，助力解決江西農村養老難問題。“在我省農村已建和擬建的養老機構內，利用閑置荒地或屋頂，建設運營光伏電站，以發電產生的長期穩定的收益為養老機構提供資金支持，改善老年人‘夕陽紅’生活，同時拉動江西省光伏產業發展。”
值得一提的是，生態環境部部長李干杰在首場“部長通道”上發表講話，表示將繼續堅定生態文明建設步伐，打好污染防治攻堅戰，堅守陣地、鞏固成果，保持方向、決心和定力不動搖。下一步，生態環境部還將指導、幫助、支持和推動地方層面的相關工作。發展清潔能源是推進生態文明建設的重要任務，光伏作為清潔能源中的重要一員，其重要性不言而喻。期待今年兩會上出現更多惠及光伏行業的提案，同時也熱切期盼2019光伏新政能盡快出臺，為行業下一步發展穩定方向。
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