近日，安徽省能源局公示了當?shù)?ldquo;十二五”以來的光伏項目信息。根據(jù)公示結果，“十二五”以來，安徽省內已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模、未開工的光伏項目裝機容量約1231萬千瓦。其中，備案文件時間已超過兩年的項目裝機容量約906萬千瓦。此外，已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模、已開工項目裝機容量達到224萬千瓦。至此，在全國范圍內，已有超過20個省（自治區(qū)、直轄市）公示了當?shù)?ldquo;十二五”以來不同類型光伏項目的基本情況。

根據(jù)2018年9月國家能源局綜合司發(fā)布的《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發(fā)電項目信息的通知》（下稱《通知》），各省（自治區(qū)、直轄市）需要重點梳理的光伏發(fā)電項目主要有五類：已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模（含不限規(guī)模項目）但未開工的項目、已備案且已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模（含不限規(guī)模項目）已開工項目、已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模且尚未開工項目、已備案但未納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模但已開工的項目、已納入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模但未備案也未開工的項目。
在上述五類項目中，據(jù)記者了解，已備案的無指標在建和待建項目是行業(yè)普遍關注的焦點。綜合目前已公示的省（自治區(qū)、直轄市）信息，已備案的無指標在建和待建光伏項目已超過47.39GW。其中，開工在建項目超過11.17GW，未開工待建項目36.22GW。國內某光伏開發(fā)企業(yè)相關工作人員表示，在全國范圍內，已備案但無指標的光伏項目總規(guī)模將遠超50GW。

“據(jù)了解，已經獲得指標的項目確實有一部分沒有開工。其中，分布式項目特別是自然人備案的分布式項目存在資金缺乏、屋頂不符合建設要求等現(xiàn)象。集中式項目中，部分企業(yè)由于各種各樣的原因取消了建設。”西北某省發(fā)改委相關負責人告訴記者，與這些已納入國家光伏發(fā)電建設規(guī)模的項目相比，更多的無指標項目無論開工與否，大部分都在急切等待新一輪的國家政策。“特別是已經開工的在建項目，進入國家認可的光伏發(fā)電建設規(guī)模的愿望是非常強烈的，希望獲得一個‘合法身份’，這樣無論是在后期并網還是與金融機構開展合作都更有底氣。”

的確，在本次“摸底排查”中，與風電項目相比，光伏項目面臨更多的不確定性。上述負責人坦言：“按照《通知》的要求，風電項目下一步怎么走都是明明白白的。比如已經核準但超過兩年未開工而且沒有按要求辦理延期的，核準文件就要作廢了。而且已核準、未開工的項目，業(yè)主單位要作出承諾是否繼續(xù)建設，如果不再建設就要廢止，要繼續(xù)建設的還要承諾開工的時間節(jié)點。不同類型都有明確的說明，但是就光伏沒有這么明白了。”

根據(jù)《通知》，在五類光伏項目中，符合國家政策的未開工項目，只要求項目單位明確是否繼續(xù)建設，但并未對擬開工時間做出要求。不符合政策要求的項目，則提出要依法依規(guī)予以妥善處理。“如何處理，怎樣算妥善，都沒有說清楚。很多企業(yè)也都在觀望。”上述負責人表示。

按照國家能源局相關要求，各省（自治區(qū)、直轄市）的風電、光伏項目梳理以及報送工作應在2018年10月31日前完成。 但截至目前，仍有河南、浙江、青海、湖南等多個省（自治區(qū)、直轄市）未進行公示。

記者從國家能源局相關司局了解到，目前，絕大部分省（自治區(qū)、直轄市）已經完成梳理和統(tǒng)計工作。剩余少數(shù)省（自治區(qū)、直轄市）的公示工作將在最近幾天內陸續(xù)完成。對于已經備案但沒有進入規(guī)模指標的光伏項目下一步如何處理，有關司局還在進一步研究中，相關工作正在推進。