4月18日，光伏發電平價上網項目技術方案可靠性與經濟型分析研討會在北京萬壽賓館舉行。國家發改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在演講中提出了上述觀點，同時他指出，存量項目補貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補貼可以按時發放。

裝機規模：40GW就是勝利

截至2018年底，全國光伏裝機累計超過174GW，遠超“十三五”光伏發展規劃。陶冶認為，到2020年底，累計裝機突破250GW是大概率事件。“此前主管部門提出了‘穩中求進’的發展目標，從最新政策來看，除了在地區上均衡發展，也要提升分布式占比，做到結構合理。”

今年一季度，全國新增光伏裝機約5.2GW，與去年同期相比，減少了46%. 陶冶表示，此前政策不明朗，企業都在觀望，地面電站幾乎沒有開工，導致并網規模未達預期。進入4月后，主管部門發布了多項光伏政策。“雖然是征求意見稿，有微調的可能，但總體思路不會變，這意味著分布式將在二季度率先啟動，國內市場逐漸復蘇。”

關于2019年新增裝機規模，陶冶坦言，今年超過40GW就是勝利。“國內市場不會大起大落，真正的核心問題是什么時候開始干。個人認為，目前政策逐漸明確，已經可以開展前期工作了。”

平價上網與消納空間

2019年被稱為中國光伏平價上網元年。陶冶介紹，受益于PERC、雙面等技術的應用推廣，光伏系統投資不斷降低，“預計今年還有0.5元/W下降空間，部分地項目可以達到3.5-3.6元/W的水平。”

隨著光伏發電成本(LCOE)大幅降低，平價上網成為可能，各地政府和企業對此都充滿熱情，但很多資源條件較好的地區消納能力不足，這是一個非常明顯的制約。“無論新建項目是平價還是有補貼，確保存量項目運行消納不再惡化都可以說是基本前提。”

值得注意的是，部分地區上報了大量的平價上網項目，但對并網時間沒有要求。“我們認為，這是需要政策加以規范的。如何解決平價項目占了消納空間，但沒有實際并網的問題。”此前有媒體將這種現象稱作“光伏圈地”，相信在最終發布的平價上網工作方案中，會給出對應的解決方案。

競價上網：預計度電補貼0.05-0.08元

從全國來看，受資源條件、建設成本等影響，大部分地區還需要國家補貼對光伏項目提供支持。4月11日，國家能源局發布了《2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》，提出了通過電價修正進行全國統一排隊的方案。

陶冶指出，存量項目補貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補貼可以按時發放，總量確定在30億元。“如果主管部門不再提供指導性的各類資源區標桿電價，企業如何申報?個人認為，競價后的最終度電補貼力度在0.05-0.08元/kWh.”

按照1200h利用小時數計算，如果把補貼強度降低到0.05元/kWh，對應的補貼規模可以達到37.5GW. 再加上3.5-4GW戶用項目(含過渡期)和一定規模的平價上網項目，2019年中國光伏市場無疑值得期待。但我們也要關注另一個問題：如果政策遲遲不發，有多少項目能趕上年底并網呢?