2019年5月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）（以下簡稱“807號文”），提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納。2020年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，推動消納保障機(jī)制落地實(shí)施。當(dāng)前及“十四五”期間新能源發(fā)展面臨新的環(huán)境形勢，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、電力市場加快建設(shè)、新能源發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，基于新的形勢變化，現(xiàn)就加快我國可再生能源電力消納保障機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行分析和思考。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部”作者：李梓仟）

一、可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀及進(jìn)展

01可再生能源電力消納保障機(jī)制主要內(nèi)容

實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制是促進(jìn)可再生能源消納的重要舉措。一方面，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，提高本地可再生能源消納水平；另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求，受端省份消納可再生能源意愿增強(qiáng)，借助消納保障機(jī)制，打破省間壁壘，促進(jìn)可再生能源電力跨省區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。可再生能源電力消納保障機(jī)制的主要內(nèi)容包括：一是按省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。按省級行政區(qū)域規(guī)定電力消費(fèi)中應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（以下簡稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（以下簡稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”）。二是明確由售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)消納責(zé)任。承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體包括兩類：第一類是各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；第二類是通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。三是省級能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)分別承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任和組織責(zé)任。各省級能源主管部門承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實(shí)施方案；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成可再生能源電力消納。四是市場主體可以通過三種方式完成消納責(zé)任權(quán)重。一是實(shí)際消納可再生能源電量；二是向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量；三是自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書。第一種為主要完成方式，第二、三種為補(bǔ)充（替代）方式。五是省級能源主管部門對市場主體進(jìn)行考核，國家按省級行政區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測評價。省級能源主管部門牽頭對本省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體消納量完成情況進(jìn)行考核，督促未履行消納責(zé)任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。國務(wù)院能源主管部門牽頭對各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況以及國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施和管理工作進(jìn)行監(jiān)測評價。

02可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施最新進(jìn)展

按照“807號文”要求，各省級能源主管部門以模擬運(yùn)行方式按照2019年消納責(zé)任權(quán)重對本省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測評價和正式考核。2020年2月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，提出了包括消納保障實(shí)施機(jī)制、省級消納責(zé)任權(quán)重及分配、市場主體管理機(jī)制、消納責(zé)任權(quán)重履行、信息報送等在內(nèi)的省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱，為各省級能源主管部門編制本地區(qū)實(shí)施方案作參考。各省開始陸續(xù)編制本省實(shí)施方案。同時，各省2020年消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)處于征求意見階段，估計近期下發(fā)。截至目前，已有貴州、山東兩省出臺省級消納保障實(shí)施方案。兩省消納實(shí)施方案在保留《省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》整體框架的基礎(chǔ)上，分別體現(xiàn)了本省各自的特點(diǎn)。貴州：由供電企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重。《貴州省可再生能源電力消納實(shí)施方案》中提出，貴州省2020年可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)由貴州電網(wǎng)公司和貴州金州電力有限公司兩家供電企業(yè)承擔(dān)，且兩家公司承擔(dān)了差異性指標(biāo)。按照“807號文”規(guī)定，2020年貴州可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.5%和5%。該方案規(guī)定貴州電網(wǎng)公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.9%和5.1%，貴州金州電力有限公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為15.5%和1.1%。山東：只設(shè)定非水電消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，且分配到市級行政區(qū)。山東省考慮到本省水電規(guī)模有限，且國家規(guī)定2020年山東省總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重一致，因此《山東省可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案》中只設(shè)定了非水電消納責(zé)任權(quán)重。同時，為保障消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)落實(shí)，結(jié)合各市新能源發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约叭鐣秒娏吭鲩L等情況，山東將省級消納責(zé)任權(quán)重分配到市，按設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重。

二、關(guān)于加快可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施的思考

隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢變化，需要重新思考未來幾年我國可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位，以及消納責(zé)任權(quán)重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關(guān)系。

01關(guān)于未來我國可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位

在持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新能源逐步具備參與電力市場能力的形勢下，當(dāng)前及“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)有利于保障國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，樹立全社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。一是通過消納保障機(jī)制實(shí)施，提高可再生能源發(fā)電占比，推動國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，2030年我國非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%。通過實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，提高電力消費(fèi)中可再生能源電量比重，是推動國家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。二是通過消納保障機(jī)制實(shí)施，樹立全社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念，培育用戶側(cè)市場主體綠色消費(fèi)意識。2019年，我國新增電力裝機(jī)1.1億千瓦，其中59%是可再生能源裝機(jī)；新增發(fā)電量3306億千瓦時，其中53%來自可再生能源發(fā)電。我國電力結(jié)構(gòu)清潔化將繼續(xù)加快。推動能源轉(zhuǎn)型、提高新能源發(fā)電利用效率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會各方共同參與努力。在可再生能源消納保障機(jī)制下，通過明確各類市場主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。同時，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可以激勵用電側(cè)主體優(yōu)先購買可再生能源電力，培育市場主體綠色消費(fèi)意識。

02關(guān)于消納責(zé)任權(quán)重與可再生能源發(fā)電利用率的關(guān)系

可再生能源消納責(zé)任權(quán)重是對各省電力消費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源電量比重，主要反映整個系統(tǒng)中的新能源發(fā)電占比和利用的情況。消納責(zé)任權(quán)重的提升并不一定意味著新能源發(fā)電利用率的提升。為完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，可通過增加跨省區(qū)受入新能源電量，或者本地新建新能源發(fā)電項(xiàng)目兩種方式。

通過提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省區(qū)新能源受入電量，在受端地區(qū)提高消納責(zé)任權(quán)重的同時，送端地區(qū)也由于跨省區(qū)通道發(fā)電利用率提升增加了本地消納新能源空間，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電利用率的提升。通過本地新建新能源能源發(fā)電項(xiàng)目，可以增加本地新能源能源發(fā)電量，更有利于本省消納責(zé)任權(quán)重完成。但如果在消納條件尚未落實(shí)的情況下新增裝機(jī)，將有可能引發(fā)新的棄電問題，導(dǎo)致新能源發(fā)電利用率降低。“十四五”期間，推動能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施，新能源需繼續(xù)保持一定發(fā)展規(guī)模。在維持一定的新增新能源發(fā)電裝機(jī)的基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌處理可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成和維持高水平新能源發(fā)電利用率之間的關(guān)系。基于電網(wǎng)消納能力，合理確定新增新能源發(fā)電裝機(jī)布局，確保不引起新的棄電問題；持續(xù)提升跨省區(qū)通道利用率，統(tǒng)籌送受端地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重完成，擴(kuò)大能源外送規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。