為進(jìn)一步加強光伏制造行業(yè)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高行業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，5月29日，工業(yè)和信息化部（電子信息司）印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2020年本）》（征求意見稿），目的是嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整

為加強光伏制造行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，上述《規(guī)范條件》按照優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制總量、鼓勵創(chuàng)新、支持應(yīng)用的原則，在生產(chǎn)布局與項目設(shè)立、工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、智能制造、綠色制造、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理以及安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任、監(jiān)督與管理等方面都做出了明確要求。

《規(guī)范條件》要求，光伏制造企業(yè)應(yīng)采用工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量好、生產(chǎn)成本低的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。鼓勵企業(yè)積極開展智能制造，降低運營成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品不良品率，提高能源利用率，將自動化、信息化及智能化等貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，促進(jìn)供應(yīng)鏈中的利益相關(guān)方遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立廢棄光伏產(chǎn)品回收與利用處理網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵企業(yè)參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)綠色工廠，生產(chǎn)綠色設(shè)計產(chǎn)品。參與光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并開展綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等評價工作。

《規(guī)范條件》強調(diào)，企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度要求，按規(guī)定進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗收。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，新建和改擴(kuò)建多晶硅項目還原電耗小于50千瓦時/千克，綜合電耗小于70千瓦時/千克。

注重行業(yè)降本增效，單晶扶持傾向依舊

《規(guī)范條件》提出，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目，引導(dǎo)光伏企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。注重行業(yè)降本增效。相較于此前的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）》，新版本文件的主要亮點有：一是延續(xù)了2018年版本的單晶項目的扶持政策，提出新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。二是新增了光伏項目投資強度的指引，提出電池制造項目投資強度不低于 900 萬元/畝，組件制造項目投資強度不低于 500 萬元/畝。三是注重行業(yè)降本增效，以電池項目為例，新版本提出存量多晶硅電池和單晶硅電池的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于19%和22.5%（2018年版本為18%和19.5%），新建和改擴(kuò)建多晶硅電池和單晶硅電池的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于 20%和23%（2018年版本為19%和21%）。

根據(jù)《規(guī)范條件》，光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)；申報符合規(guī)范名單時上一年實際產(chǎn)量不低于上一年實際產(chǎn)能的50%。電池技術(shù)迭代勢在必行，PERC+及HJT有望提速。目前行業(yè)單晶PERC電池平均量產(chǎn)轉(zhuǎn)換效率為22.4%-22.7%，考慮到高效設(shè)備推出及工藝持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計2020年底PERC電池轉(zhuǎn)換效率有望達(dá)到23%，但也僅接近《規(guī)范條件》所指引的下限，電池環(huán)節(jié)的新技術(shù)布局有望加速推進(jìn)。

電池行業(yè)格局或?qū)⒚媾R洗牌,設(shè)備公司技術(shù)迭代加快

《規(guī)范條件》要求，新建光伏制造企業(yè)及項目產(chǎn)品，多晶硅電池和單晶硅電池（雙面電池按正面效率計算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于20%和23%；多晶硅組件和單晶硅組件（雙面組件按正面效率計算）的平均光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于17.8%和20%。

一位光伏行業(yè)專家表示，在電池環(huán)節(jié)新技術(shù)有望提速的背景下，一是作為具備典型的“后發(fā)優(yōu)勢”行業(yè)，光伏電池行業(yè)在新技術(shù)的沖擊下有望誕生新的行業(yè)龍頭，電池企業(yè)的競爭格局或?qū)l(fā)生變化。二是無論是PERC+還是HJT，新技術(shù)的推進(jìn)均伴隨行業(yè)的資本開支提升以及投資強度提升，光伏電池設(shè)備公司有望充分受益技術(shù)迭代帶來的設(shè)備更新需求。

工信部嚴(yán)格控制新增光伏項目，與近年來光伏產(chǎn)能的高速增長有直接關(guān)系。從2018年開始，中國光伏新增裝機(jī)下滑，產(chǎn)能過剩之聲此起彼伏；2019年國內(nèi)光伏裝機(jī)繼續(xù)下滑，但受益于海外市場增長，我國光伏各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依舊高增長。

上述專家認(rèn)為，受疫情影響，海外光伏市場充滿變數(shù)，急需嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項目。外部環(huán)境與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素疊加，短期內(nèi)光伏企業(yè)會有較大壓力，但另一方面也會加速行業(yè)的整合和市場的集中化。