在全國(guó)新能源開(kāi)發(fā)以“競(jìng)價(jià)”為主的當(dāng)下，云南省此輪風(fēng)、光項(xiàng)目開(kāi)發(fā)邁過(guò)了“平價(jià)”“競(jìng)價(jià)”，直接進(jìn)入“低價(jià)”階段。不過(guò)，“低價(jià)”并非意味著虧錢(qián)投資。

按下“暫停鍵”長(zhǎng)達(dá)4年之后，云南省新能源開(kāi)發(fā)日前終于迎來(lái)重啟。近日，云南省一次公布了昆明、曲靖、昭通、紅河、文山、楚雄6個(gè)州市、合計(jì)1090萬(wàn)千瓦風(fēng)電光伏項(xiàng)目清單。從剛剛公布的省級(jí)遴選企業(yè)結(jié)果看，中國(guó)華能、中國(guó)華電、中國(guó)大唐、國(guó)家能源投資集團(tuán)、三峽集團(tuán)等多家央企入圍。

按照云南省要求，各州市能源主管部門(mén)要指導(dǎo)、督促項(xiàng)目業(yè)主在行政許可有效時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工等工作，力爭(zhēng)具備條件的項(xiàng)目在11月25日前完成前期工作，上報(bào)進(jìn)行核準(zhǔn)（備案）。

對(duì)于云南省重啟新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，業(yè)內(nèi)難掩興奮之情。不過(guò)，高興之余，行業(yè)呼吁云南省盡快出臺(tái)詳細(xì)的配套政策，以便入圍企業(yè)可以順利按進(jìn)度開(kāi)工建設(shè)。

新能源開(kāi)發(fā)需求顯現(xiàn)

近年來(lái)，云南省風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)一直停滯不前。尤其是光伏裝機(jī)量不僅遠(yuǎn)低于太陽(yáng)能資源相當(dāng)?shù)氖》荩踔恋陀谫Y源較差的三類(lèi)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，云南累計(jì)光伏裝機(jī)375萬(wàn)千瓦，全國(guó)排名第18，僅高于四個(gè)直轄市和一些資源特別差的省份。

與此形成強(qiáng)烈反差的是，云南省風(fēng)能及太陽(yáng)能資源豐富，以規(guī)劃內(nèi)的區(qū)域?yàn)槔０屋^高的山脊及開(kāi)闊壩區(qū)90米高多年平均風(fēng)速在5.5-9.0米/秒之間，太陽(yáng)輻照強(qiáng)度在每年5500-6700兆焦/平方米之間，具備較好的工程開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

“其實(shí)，多年來(lái)，云南省工業(yè)用電需求并不強(qiáng)烈。去年才開(kāi)始出現(xiàn)用電缺口。”一位不愿具名的新能源央企高管接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“按照云南省未來(lái)電力供需形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素配置需求，云南省電力供需結(jié)構(gòu)矛盾將十分突出。此外，云南省需要促進(jìn)清潔能源綠色高質(zhì)量發(fā)展，所以此次重啟新能源開(kāi)發(fā)是省政府綜合考量的結(jié)果。”

云南省發(fā)改委、云南省能源局前不久發(fā)布的《云南省在適宜地區(qū)適度開(kāi)發(fā)利用新能源規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）也明確表示，根據(jù)在建電源投產(chǎn)時(shí)序測(cè)算，2022年云南省電力供需基本平衡，2023年云南省將出現(xiàn)階段性電力缺口。

“上述6個(gè)新能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)域用電量占云南全省67%，但發(fā)電裝機(jī)卻只占全省發(fā)電裝機(jī)38%。”一位知情人士表示，到2025年，規(guī)劃區(qū)域用電量預(yù)計(jì)增加至2067億千瓦時(shí)，用電缺口會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。“為有效緩解用電矛盾，加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，云南省亟需適度開(kāi)發(fā)新能源。”

直接進(jìn)入“低價(jià)”開(kāi)發(fā)階段

特別值得注意的是，為了吸引企業(yè)參與，云南省在文件中承諾，建立風(fēng)電“保障+市場(chǎng)”的階梯電價(jià)機(jī)制，確定上網(wǎng)電價(jià)的電量，保障發(fā)電企業(yè)合理收益。光伏電站前10年發(fā)電量全部平價(jià)上網(wǎng)，全額收購(gòu)；后10年項(xiàng)目業(yè)主可延續(xù)前10年量?jī)r(jià)消納機(jī)制，也可自主選擇參與市場(chǎng)化方式消納。

受訪(fǎng)的多家企業(yè)負(fù)責(zé)人均對(duì)記者表示，云南省風(fēng)光資源稟賦好，雖然因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)保和水電電價(jià)結(jié)算等因素，此輪投資會(huì)比較謹(jǐn)慎，但是云南省能打開(kāi)新能源開(kāi)發(fā)這道門(mén)，企業(yè)還是很興奮。

上述不愿具名的新能源央企高管表示，在全國(guó)新能源開(kāi)發(fā)以“競(jìng)價(jià)”為主的當(dāng)下，云南省此輪風(fēng)、光項(xiàng)目開(kāi)發(fā)邁過(guò)了“平價(jià)”“競(jìng)價(jià)”，直接進(jìn)入“低價(jià)”階段。與同期進(jìn)行的四川“低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)相比，云南省的承諾頗有誠(chéng)意。“低價(jià)”并非意味著虧錢(qián)投資，云南省新能源開(kāi)發(fā)雖是“低價(jià)”，但對(duì)企業(yè)而言，仍有盈利空間。

一位央企云南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者直言，“此前計(jì)劃以云南省企業(yè)開(kāi)發(fā)為主，但本土企業(yè)難以‘蛇吞象’。按照規(guī)劃要求，2020年和2021年開(kāi)工建設(shè)的新能源基地于2022年底前建成投產(chǎn)，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，央企執(zhí)行力更強(qiáng)，反應(yīng)更快速。所以，云南省發(fā)布的遴選企業(yè)結(jié)果中，華能、華電、大唐、國(guó)家電投、國(guó)家能源投資、三峽等央企紛紛入圍。”

操作細(xì)節(jié)仍需明確

記者注意到，按照《規(guī)劃》要求，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線(xiàn)、經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估，在云南省東部及東南部石漠化、喀斯特地形地貌為主的區(qū)域布局風(fēng)電項(xiàng)目，在金沙江干熱河谷區(qū)域，規(guī)劃布局以水光互補(bǔ)建設(shè)模式為主的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

“雖然云南省規(guī)劃的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目選址已通過(guò)嚴(yán)格評(píng)估、嚴(yán)格論證篩選，但具體到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的點(diǎn)，仍需要再次排查是否有壓礦權(quán)、天然林地、文物古跡、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)敏感區(qū)域。”上述不愿具名的新能源央企高管建議，云南省政府提前把工作做好，為開(kāi)發(fā)企業(yè)營(yíng)造較好的營(yíng)商環(huán)境，不要讓企業(yè)打擦邊球、踩紅線(xiàn)，或者反復(fù)折騰審批手續(xù)。

云南省發(fā)改委相關(guān)人士表示，為加快推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)發(fā)電，計(jì)劃建立新能源開(kāi)發(fā)利用聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)利用工作，將新能源項(xiàng)目行政審批作為“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上審批項(xiàng)目的“樣板”，確保項(xiàng)目并聯(lián)審批、最多跑一次。