黨的十九大報(bào)告提出,加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。我國(guó)是人口大國(guó),必然也是固體廢物產(chǎn)生大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)目前各類固體廢物累積堆存量約為800億噸,每年產(chǎn)生量近120億噸。如果不進(jìn)行妥善處理和利用,將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,對(duì)資源造成極大浪費(fèi),對(duì)生態(tài)中國(guó)的建設(shè)極為不利。事實(shí)上,“廢物”是放錯(cuò)位置的資源,如能將其減量化、資源化,建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”,必將給國(guó)家和百姓帶來(lái)可持續(xù)的發(fā)展。如何推進(jìn)“無(wú)廢社會(huì)”的建設(shè),記者就社會(huì)關(guān)注專訪了中國(guó)工程院院士杜祥琬。
記者:近年來(lái),您一直在關(guān)注固體廢物的再次利用,并為此付出了很大努力。您如何看待建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”的重要性?
杜祥琬:建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)不可或缺的要素。固體廢物中的有毒有害物質(zhì)成分復(fù)雜,若處置不當(dāng),會(huì)對(duì)周邊水體、大氣和土壤造成污染,排放溫室氣體,引發(fā)霧霾,帶來(lái)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。因此,建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”可減輕原生資源開(kāi)采利用和固體廢物處理不當(dāng)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞,從源頭消除對(duì)人居生活環(huán)境的影響,促進(jìn)生態(tài)宜居的美麗中國(guó)建設(shè);有利于優(yōu)化城市和農(nóng)村生活環(huán)境,有利于公民健康,提高人民群眾對(duì)人居環(huán)境的滿意度;還可以從固體廢物的再次利用中發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等。
記者:您參與了中國(guó)工程院組織的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問(wèn)題研究的咨詢項(xiàng)目(二期),其中主持承擔(dān)了圍繞著固體廢物研究的多項(xiàng)子課題研究。就我國(guó)目前的國(guó)情,推進(jìn)“無(wú)廢社會(huì)”的建設(shè)會(huì)存在哪些問(wèn)題?
杜祥琬:當(dāng)前,我國(guó)固體廢物資源化利用已取得了很大進(jìn)展,但利用率較低、未形成應(yīng)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、缺少規(guī)劃和目標(biāo),與建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
第一,建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”尚未提高到生態(tài)文明建設(shè)和以人為本的國(guó)家戰(zhàn)略高度,雖然建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”的本質(zhì)要求與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求高度一致,是構(gòu)建資源循環(huán)型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。
第二,我國(guó)在這一領(lǐng)域的法律制度體系尚不完善、管理不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不明確。盡管我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律和制度的文件,其中有涉及固體廢物資源化利用的相關(guān)內(nèi)容,但種類覆蓋不全、系統(tǒng)不健全,尚不能形成完整體系。同時(shí),在制度落實(shí)和管理方面,職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出。資源化利用過(guò)程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范,綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。
第三,經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)參與度不高。由于現(xiàn)有稅收和政府補(bǔ)貼等覆蓋范圍有限、技術(shù)創(chuàng)新不夠等原因,固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點(diǎn)不清晰、經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題,影響了整體市場(chǎng)活力。同時(shí),由于相關(guān)信息公開(kāi)和宣傳不到位,價(jià)值資源利用化過(guò)程二次污染防治水平不高,公眾對(duì)此認(rèn)識(shí)不足,參與度也不高。
記者:您認(rèn)為可以從哪幾方面去推進(jìn)“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)呢?
杜祥琬:我認(rèn)為最重要的是,要把建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,作為全面奔小康補(bǔ)短板的內(nèi)容之一。建議推動(dòng)資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等量化指標(biāo)的廣泛應(yīng)用,將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略指標(biāo),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和政府績(jī)效考核體系。
同時(shí),要完善法律制度作為推進(jìn)“無(wú)廢社會(huì)”的制度保障。明確固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入控制、回收、綜合利用等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求,推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、企業(yè)間共生代謝等制度建設(shè),建立資源化利用市場(chǎng)退出機(jī)制,不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),提升資源化利用整體水平。
在推進(jìn)過(guò)程中,要加大政策支持力度。“無(wú)廢社會(huì)”是長(zhǎng)期目標(biāo),需要逐步推進(jìn),可以先開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,為建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”打好基礎(chǔ);強(qiáng)化國(guó)家 財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性投資等直接投入對(duì)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用,加大國(guó)家財(cái)政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入,同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入資源化利用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng);推動(dòng)社會(huì)參與、加強(qiáng)宣傳教育,改進(jìn)社會(huì)治理模式,使公眾成為參與者和主人,打造企業(yè)、公眾、政府“鐵三角”,發(fā)揮除政府機(jī)關(guān)外的企業(yè)、社區(qū)、家庭、中介組織和個(gè)人等社會(huì)力量。
原標(biāo)題:加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置 ——中國(guó)工程院院士杜祥琬談“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)