要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高供給體系質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢；構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。這是十九大報(bào)告對今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的要求。“怎么利用現(xiàn)有工業(yè)體系，協(xié)同解決環(huán)境問題，達(dá)到以最小的社會(huì)資源投入、實(shí)現(xiàn)利益最大化，是落實(shí)以上要求要著重考慮的問題之一。”全國政協(xié)委員、河北省政府參事、河北省工信廳原巡視員王福強(qiáng)表示，這是大工業(yè)思維。
“所謂大工業(yè)思維，就是利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施、設(shè)備，參與城市管理系統(tǒng)，協(xié)同處置城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、生活污水、生活污泥等，”王福強(qiáng)介紹說，這樣做一來減少了新建設(shè)施選址、用地問題，二來節(jié)省國家資金，效率高、費(fèi)用低、效果好，是城市管理水平提高的標(biāo)志。“社會(huì)、企業(yè)、市場多贏，政府、群眾歡迎。”
利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物，就是這種思維的實(shí)際應(yīng)用。
水泥窯協(xié)同處置非常現(xiàn)實(shí)
多地區(qū)已開展實(shí)踐，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，效果明顯，安全性顯著
“于我國國情而言，水泥窯協(xié)同處置，非常現(xiàn)實(shí)。”王福強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，一方面，水泥產(chǎn)品一段時(shí)期內(nèi)作為基礎(chǔ)建材仍無法替代。另一方面，水泥生產(chǎn)設(shè)施一般位于城鎮(zhèn)周邊，如果利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物，可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有處置設(shè)施不足的短板。
近些年來，國內(nèi)已經(jīng)有很多地區(qū)開展了水泥窯協(xié)同處理廢棄物工作，北京金隅、海螺集團(tuán)、中材集團(tuán)等水泥企業(yè)已經(jīng)率先啟動(dòng)利用水泥窯處置城市污泥、生活垃圾等固體廢棄物工作，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“實(shí)踐表明，水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物優(yōu)勢突出，可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，不增加土地，環(huán)境擾動(dòng)小，處置效果好，投資和運(yùn)行費(fèi)用低。”王福強(qiáng)詳細(xì)解釋說，水泥窯是高溫環(huán)境，固相溫度1500℃，氣相溫度1800℃，窯體長度近百米，可使物料在950℃以上高溫停留8秒以上，徹底分解消除垃圾廢棄物燃燒產(chǎn)生的二噁英等有毒有害成分。同時(shí)，水泥窯內(nèi)的強(qiáng)堿性環(huán)境，可中和吸附有害物質(zhì)。高溫使固體廢棄物中的重金屬變成金屬氧化物，被融化在水泥熟料的晶體結(jié)構(gòu)中，無法析出，呈永久穩(wěn)定狀態(tài)。
“這是當(dāng)前各種固體廢棄物處理方法中一種有效、安全的處理方式。”王福強(qiáng)認(rèn)為。
他指出，水泥生產(chǎn)屬于大型流程型企業(yè)，有鮮明的大工業(yè)特點(diǎn)。利用水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物，不需要新增土地，僅僅需要對原生產(chǎn)線進(jìn)行一些技術(shù)改造，與原水泥生產(chǎn)完全融為一體，節(jié)省投資和運(yùn)營管理成本。
王福強(qiáng)表示：“技術(shù)層面，我國已經(jīng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)備和技術(shù)，能夠處理多種廢棄物，包括生活垃圾、污泥、垃圾焚燒飛灰、污染土壤、危險(xiǎn)廢棄物以及工業(yè)尾礦、電石渣、粉煤灰等大宗工業(yè)廢棄物。”
實(shí)際運(yùn)行的項(xiàng)目數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的5000噸/天水泥窯生產(chǎn)線，可消納原生態(tài)垃圾300~500噸/天；同時(shí)，每年可消納污泥10萬~30萬噸、污染土壤10萬~50萬方、脫硫石膏12萬噸、粉煤灰35萬噸，或危險(xiǎn)廢棄物15萬噸/年。
能力還未完全發(fā)揮
落地政策少，推進(jìn)缺乏抓手，市場化程度仍低
據(jù)王福強(qiáng)分析，目前我國有1400 多條大型水泥窯，50%位于城市半徑100 公里以內(nèi)，如果參與城市生活垃圾廢棄物的處理，每條生產(chǎn)線消納原生態(tài)垃圾300 噸/天，則總的處置能力可以超過7000萬噸/年。同時(shí)，還可以大幅度減少對石灰石、煤等天然原料燃料資源的消耗，如金隅集團(tuán)旗下的部分電石渣水泥生產(chǎn)線，石灰石替代率就達(dá)到了100%。
“此類項(xiàng)目已經(jīng)越來越多。”王福強(qiáng)告訴記者，2017年9月，邯鄲市峰峰礦區(qū)的邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司出資1.5億元，采用垃圾衍生燃料技術(shù)，日處理量600噸，徹底消化峰峰境內(nèi)所有日常生活垃圾，還可以逐步消化已經(jīng)填埋的垃圾，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的徹底處置和循環(huán)利用。
“雖然有著諸多優(yōu)越性，但與國外同行相比，我國水泥窯協(xié)同處置廢物的能力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。”王福強(qiáng)表示，主要原因有多方面，一是現(xiàn)有政策原則指導(dǎo)多，落地政策少，推進(jìn)沒有抓手，地方無法操作。二是長效機(jī)制沒有建立，廢物來源、處置費(fèi)沒有制度化，影響企業(yè)積極性。三是認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不清，涉及部門多，沒有部門領(lǐng)導(dǎo)全局推進(jìn)。四是我國城市固體廢棄物管理思維固化，市場化程度低，擔(dān)心觸動(dòng)部門利益，掣肘思想嚴(yán)重。
急需做好制度設(shè)計(jì)
研究出臺(tái)針對性政策，明確責(zé)任部門
王福強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前最急需的是做好制度設(shè)計(jì)，明確水泥窯協(xié)同處置固廢的法律地位，研究出臺(tái)有針對性的政策措施，明確責(zé)任部門，加快推進(jìn)步伐。
首先要將水泥窯協(xié)同處置納入基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌使用。一是規(guī)劃先行，打破地域和行業(yè)限制，把水泥窯列入國家固體廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，把水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物列入地方環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。二是建議在有條件的地區(qū)統(tǒng)籌考慮區(qū)域垃圾廢棄物協(xié)同處置問題，明確其法律地位，列入基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要求有關(guān)企業(yè)承擔(dān)協(xié)同處置城市固體廢棄物任務(wù)。三是建議在有條件的地區(qū)，在整體固體廢棄物處置規(guī)劃中加入水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容，在一定半徑內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等方法，財(cái)稅政策統(tǒng)籌安排，使得水泥窯設(shè)施成為“城市凈化器、政府好幫手”。
其次，要盡快開展示范城市建設(shè)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。一是建議在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展示范城市建設(shè)工作。二是進(jìn)行城市管理模式制度創(chuàng)新。政府職責(zé)和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，能夠市場化的工作交由社會(huì)部門競爭承擔(dān)。同時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充現(xiàn)有固體廢棄物處置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼形式和價(jià)格由市場決定。三是鼓勵(lì)規(guī)范第三方參與城市管理。通過示范城市，盡快研究發(fā)布準(zhǔn)入許可制度，頒布協(xié)同處置設(shè)施技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，試行有關(guān)財(cái)稅政策，解決在市場機(jī)制下長效運(yùn)行機(jī)制模式。四是研究制定激勵(lì)制度，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目投資補(bǔ)貼、設(shè)備投資款抵稅、廢物處置費(fèi)等。
再次，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，我國開展水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)突破關(guān)鍵技術(shù)，但還需要進(jìn)一步根據(jù)國情深化技術(shù)、推廣應(yīng)用。例如我國生產(chǎn)1噸水泥，目前只能消納垃圾廢棄物約60~80公斤，而日本企業(yè)生產(chǎn)1噸水泥已經(jīng)可以消納垃圾廢棄物約470公斤。歐洲的一些企業(yè)在垃圾廢棄物焚燒之前，建立了有效的分選工廠，做到了更有效的垃圾廢棄物處置和資源循環(huán)利用。
根據(jù)我國國情推廣應(yīng)用，一是急需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高技術(shù)水平，推動(dòng)工藝技術(shù)和設(shè)備制造系統(tǒng)化、成熟化，形成自主環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是建議國家設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，選擇幾種不同的工藝路線和裝備給予重點(diǎn)支持。三是開展科研開發(fā)和能力建設(shè)。
最后，要加大宣傳力度，各部門協(xié)力推進(jìn)。建議多組織一些全國性推廣交流活動(dòng)，共同推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市垃圾廢棄物工作。 （姚伊樂）
“所謂大工業(yè)思維，就是利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施、設(shè)備，參與城市管理系統(tǒng)，協(xié)同處置城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、生活污水、生活污泥等，”王福強(qiáng)介紹說，這樣做一來減少了新建設(shè)施選址、用地問題，二來節(jié)省國家資金，效率高、費(fèi)用低、效果好，是城市管理水平提高的標(biāo)志。“社會(huì)、企業(yè)、市場多贏，政府、群眾歡迎。”
利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物，就是這種思維的實(shí)際應(yīng)用。
水泥窯協(xié)同處置非常現(xiàn)實(shí)
多地區(qū)已開展實(shí)踐，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，效果明顯，安全性顯著
“于我國國情而言，水泥窯協(xié)同處置，非常現(xiàn)實(shí)。”王福強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，一方面，水泥產(chǎn)品一段時(shí)期內(nèi)作為基礎(chǔ)建材仍無法替代。另一方面，水泥生產(chǎn)設(shè)施一般位于城鎮(zhèn)周邊，如果利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物，可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有處置設(shè)施不足的短板。
近些年來，國內(nèi)已經(jīng)有很多地區(qū)開展了水泥窯協(xié)同處理廢棄物工作，北京金隅、海螺集團(tuán)、中材集團(tuán)等水泥企業(yè)已經(jīng)率先啟動(dòng)利用水泥窯處置城市污泥、生活垃圾等固體廢棄物工作，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“實(shí)踐表明，水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物優(yōu)勢突出，可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，不增加土地，環(huán)境擾動(dòng)小，處置效果好，投資和運(yùn)行費(fèi)用低。”王福強(qiáng)詳細(xì)解釋說，水泥窯是高溫環(huán)境，固相溫度1500℃，氣相溫度1800℃，窯體長度近百米，可使物料在950℃以上高溫停留8秒以上，徹底分解消除垃圾廢棄物燃燒產(chǎn)生的二噁英等有毒有害成分。同時(shí)，水泥窯內(nèi)的強(qiáng)堿性環(huán)境，可中和吸附有害物質(zhì)。高溫使固體廢棄物中的重金屬變成金屬氧化物，被融化在水泥熟料的晶體結(jié)構(gòu)中，無法析出，呈永久穩(wěn)定狀態(tài)。
“這是當(dāng)前各種固體廢棄物處理方法中一種有效、安全的處理方式。”王福強(qiáng)認(rèn)為。
他指出，水泥生產(chǎn)屬于大型流程型企業(yè)，有鮮明的大工業(yè)特點(diǎn)。利用水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物，不需要新增土地，僅僅需要對原生產(chǎn)線進(jìn)行一些技術(shù)改造，與原水泥生產(chǎn)完全融為一體，節(jié)省投資和運(yùn)營管理成本。
王福強(qiáng)表示：“技術(shù)層面，我國已經(jīng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)備和技術(shù)，能夠處理多種廢棄物，包括生活垃圾、污泥、垃圾焚燒飛灰、污染土壤、危險(xiǎn)廢棄物以及工業(yè)尾礦、電石渣、粉煤灰等大宗工業(yè)廢棄物。”
實(shí)際運(yùn)行的項(xiàng)目數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的5000噸/天水泥窯生產(chǎn)線，可消納原生態(tài)垃圾300~500噸/天；同時(shí)，每年可消納污泥10萬~30萬噸、污染土壤10萬~50萬方、脫硫石膏12萬噸、粉煤灰35萬噸，或危險(xiǎn)廢棄物15萬噸/年。
能力還未完全發(fā)揮
落地政策少，推進(jìn)缺乏抓手，市場化程度仍低
據(jù)王福強(qiáng)分析，目前我國有1400 多條大型水泥窯，50%位于城市半徑100 公里以內(nèi)，如果參與城市生活垃圾廢棄物的處理，每條生產(chǎn)線消納原生態(tài)垃圾300 噸/天，則總的處置能力可以超過7000萬噸/年。同時(shí)，還可以大幅度減少對石灰石、煤等天然原料燃料資源的消耗，如金隅集團(tuán)旗下的部分電石渣水泥生產(chǎn)線，石灰石替代率就達(dá)到了100%。
“此類項(xiàng)目已經(jīng)越來越多。”王福強(qiáng)告訴記者，2017年9月，邯鄲市峰峰礦區(qū)的邯鄲金隅太行水泥有限責(zé)任公司出資1.5億元，采用垃圾衍生燃料技術(shù)，日處理量600噸，徹底消化峰峰境內(nèi)所有日常生活垃圾，還可以逐步消化已經(jīng)填埋的垃圾，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾的徹底處置和循環(huán)利用。
“雖然有著諸多優(yōu)越性，但與國外同行相比，我國水泥窯協(xié)同處置廢物的能力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。”王福強(qiáng)表示，主要原因有多方面，一是現(xiàn)有政策原則指導(dǎo)多，落地政策少，推進(jìn)沒有抓手，地方無法操作。二是長效機(jī)制沒有建立，廢物來源、處置費(fèi)沒有制度化，影響企業(yè)積極性。三是認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不清，涉及部門多，沒有部門領(lǐng)導(dǎo)全局推進(jìn)。四是我國城市固體廢棄物管理思維固化，市場化程度低，擔(dān)心觸動(dòng)部門利益，掣肘思想嚴(yán)重。
急需做好制度設(shè)計(jì)
研究出臺(tái)針對性政策，明確責(zé)任部門
王福強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前最急需的是做好制度設(shè)計(jì)，明確水泥窯協(xié)同處置固廢的法律地位，研究出臺(tái)有針對性的政策措施，明確責(zé)任部門，加快推進(jìn)步伐。
首先要將水泥窯協(xié)同處置納入基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌使用。一是規(guī)劃先行，打破地域和行業(yè)限制，把水泥窯列入國家固體廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，把水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物列入地方環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。二是建議在有條件的地區(qū)統(tǒng)籌考慮區(qū)域垃圾廢棄物協(xié)同處置問題，明確其法律地位，列入基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要求有關(guān)企業(yè)承擔(dān)協(xié)同處置城市固體廢棄物任務(wù)。三是建議在有條件的地區(qū)，在整體固體廢棄物處置規(guī)劃中加入水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容，在一定半徑內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等方法，財(cái)稅政策統(tǒng)籌安排，使得水泥窯設(shè)施成為“城市凈化器、政府好幫手”。
其次，要盡快開展示范城市建設(shè)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。一是建議在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展示范城市建設(shè)工作。二是進(jìn)行城市管理模式制度創(chuàng)新。政府職責(zé)和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，能夠市場化的工作交由社會(huì)部門競爭承擔(dān)。同時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充現(xiàn)有固體廢棄物處置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼形式和價(jià)格由市場決定。三是鼓勵(lì)規(guī)范第三方參與城市管理。通過示范城市，盡快研究發(fā)布準(zhǔn)入許可制度，頒布協(xié)同處置設(shè)施技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，試行有關(guān)財(cái)稅政策，解決在市場機(jī)制下長效運(yùn)行機(jī)制模式。四是研究制定激勵(lì)制度，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目投資補(bǔ)貼、設(shè)備投資款抵稅、廢物處置費(fèi)等。
再次，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，我國開展水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)突破關(guān)鍵技術(shù)，但還需要進(jìn)一步根據(jù)國情深化技術(shù)、推廣應(yīng)用。例如我國生產(chǎn)1噸水泥，目前只能消納垃圾廢棄物約60~80公斤，而日本企業(yè)生產(chǎn)1噸水泥已經(jīng)可以消納垃圾廢棄物約470公斤。歐洲的一些企業(yè)在垃圾廢棄物焚燒之前，建立了有效的分選工廠，做到了更有效的垃圾廢棄物處置和資源循環(huán)利用。
根據(jù)我國國情推廣應(yīng)用，一是急需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高技術(shù)水平，推動(dòng)工藝技術(shù)和設(shè)備制造系統(tǒng)化、成熟化，形成自主環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是建議國家設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，選擇幾種不同的工藝路線和裝備給予重點(diǎn)支持。三是開展科研開發(fā)和能力建設(shè)。
最后，要加大宣傳力度，各部門協(xié)力推進(jìn)。建議多組織一些全國性推廣交流活動(dòng)，共同推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市垃圾廢棄物工作。 （姚伊樂）
