近年來，甘肅省平?jīng)鍪袑?ldquo;綠水青山就是金山銀山”的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，確立生態(tài)立市戰(zhàn)略，繪就水綠山青的發(fā)展底色，布局“生態(tài)+”發(fā)展格局。形成了環(huán)保與發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“琴瑟和鳴”的新氣象。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)聚集綠色財富已成為平?jīng)鍪嗅绕鹩诟拭C省東部的最大優(yōu)勢。
上 篇
生態(tài)立市
描繪綠色發(fā)展
崆峒山上，滿目蒼翠。涇水河邊，白鷺起舞。
城市的環(huán)境一天一個樣；“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“四綠”單位一個一個冒出來。
這一幅幅生態(tài)畫卷見證著“生態(tài)立市”戰(zhàn)略確立5年來平?jīng)鍪腥〉玫娘@著成效。
然而，在戰(zhàn)略提出之初，不乏“生態(tài)立市會給平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展戴上了‘緊箍咒’”諸如此類的質(zhì)疑。平?jīng)鍪形⑹姓I(lǐng)導(dǎo)多次在大小會上深入闡述“生態(tài)立市是平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件和長遠(yuǎn)發(fā)展實際相結(jié)合的最優(yōu)選擇”。
平?jīng)鍪形睍?、市長王奮彥說，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展是平?jīng)龅牡谝灰獎?wù)；作為隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)是第一責(zé)任。平?jīng)鍪惺菄鴦?wù)院確定的傳統(tǒng)能源化工基地和甘肅省隴東煤電化能源基地，因此平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)發(fā)展對能源消耗依賴程度較高。只有立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化各層面要素，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)平?jīng)?，才能為平?jīng)鍪械拈L足發(fā)展打下基礎(chǔ)。
思路決定出路。2011年12月，平?jīng)鍪羞~出了建設(shè)國家級生態(tài)市步伐。6年來，平?jīng)鍪形⑹姓冀K把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)放在同等重要位置，同安排、同落實、同考核、同獎罰，確立生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。出臺了《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)工作方案》《平?jīng)鰢疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)規(guī)劃》《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》及大氣、水、土壤污染防治工作方案、考核辦法等文件，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)工作新格局。全市各級各部門大力開展了生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)城市、生態(tài)制度、生態(tài)文化等七大創(chuàng)建活動，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作實現(xiàn)了效應(yīng)最大化。
呵護(hù)藍(lán)天群眾收獲幸福感
這兩年，“平?jīng)鏊{(lán)”這一新詞匯成為平?jīng)鍪忻裼慰臀⑿?、微博里的高頻詞匯，反映出人們的獲得感和幸福感。
“標(biāo)注著平?jīng)隹諝赓|(zhì)量的曲線，拉動的實際上是所有平?jīng)鋈说男腋Ｖ笖?shù)。”平?jīng)鍪协h(huán)保局局長張雙鶴說，為了守住這片藍(lán)天白云，全市上下攜手向大氣污染開戰(zhàn)。平?jīng)鍪姓畤?yán)格落實“管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作要求，成立了由市委副書記、市長任組長的綜合督查組和由9名副市長任組長的專項督查組，一級抓一級，層層抓落實，市長抓全面、副市長抓分管行業(yè)和系統(tǒng)的污染治理工作成為新常態(tài)。全市形成了政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主體、社會組織和公眾全員參與的污染治理體系。環(huán)保部門認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管職能，將大氣污染防治的37項重點工作任務(wù)全部細(xì)化到市縣人民政府和13個職能部門，將各級政府環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落到了實處。
從建筑工地?fù)P塵、道路揚塵、餐飲油煙、機(jī)動車尾氣、燃煤鍋爐和涉氣工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染治理五個方面落實《平?jīng)鍪?ldquo;十二五”大氣污染防治實施方案》《平?jīng)鍪写髿馕廴痉乐涡袆佑媱澒ぷ鞣桨浮贰?br />
中心城區(qū)投資9.3億元，全面實施了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和分散燃煤小鍋爐清潔化改造工程，拆除燃煤鍋爐302臺，對供熱管網(wǎng)覆蓋不到的113臺燃煤小鍋爐全部進(jìn)行了清潔化改造，平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)達(dá)到了燃煤鍋爐基本“清零”的要求。
對6個縣城建成區(qū)10蒸噸以下136臺燃煤鍋爐進(jìn)行了清潔化改造，改造率達(dá)到86.1%；對全市55臺20蒸噸以上燃煤鍋爐全部進(jìn)行了脫硫脫硝除塵升級改造。僅此每年可減少因燃煤鍋爐排放煙塵2.5萬噸、二氧化硫排放量8500噸、二氧化碳排放量63萬噸，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
2016年，剔除沙塵天氣影響，平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)PM10平均濃度降到80微克/立方米，比2015年95微克/立方米下降15.8%，扭轉(zhuǎn)了2014、2015連續(xù)兩年不降反升的被動局面，PM2.5降到40微克/立方米；2017年前11個月，中心城區(qū)PM10平均濃度為71微克/立方米，PM2.5平均濃度降到29微克/立方米，達(dá)到省政府下達(dá)的目標(biāo)限值77微克/立方米和41微克/立方米的要求，完成國家“大氣十條”考核要求。
還涇渭碧水清波責(zé)無旁貸
“下功夫治理水污染頑疾，堅決消除轄區(qū)劣Ⅴ類水體，整治城市黑臭水體，確保飲用水安全，真正還民眾一河清水，讓群眾喝上潔凈的飲用水，這是最基本的民生需求，環(huán)保人責(zé)無旁貸。”張雙鶴如是說。
為還涇渭碧水清波，平?jīng)鍪姓雠_了《平?jīng)鍪兴廴痉乐喂ぷ鲗嵤┓桨浮泛汀赌甓裙ぷ鞣桨浮?，將污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理列入為民要辦的實事，持之以恒抓落實。“十二五”以來，建成了7縣（區(qū)）城市污水處理廠，污水收集能力由“十一五”末的1.4萬噸/日，提升到目前的6.68萬噸/日，污水處理率由42.34%提高到82%。制定了涇河、汭河、達(dá)溪河、葫蘆河、水洛河控源減污達(dá)標(biāo)整治工作方案，依法依規(guī)排查治理入河排污口180個，依法取締或關(guān)閉河道非法砂場及疏浚點155處，建成生態(tài)攔水溢流堰8座，形成河道水域面積200畝、河道濕地1380畝。完成了平?jīng)鰧汃R紙業(yè)公司廢水堿回收等52個工業(yè)廢水處理工程和152個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目，實現(xiàn)了污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
對平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)“八溝一河”進(jìn)行治理，徹底消除了城市黑臭水體。狠抓城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全面落實保護(hù)措施，徹底消除飲水安全隱患。2013年涇河地表水除長慶橋斷面外，首次從劣Ⅴ類達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，平鎮(zhèn)橋國控斷面2014年~2016年水質(zhì)監(jiān)測均達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率分別為88.3%、90.9%和91.7%，達(dá)溪河、汭河穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)，水洛河和葫蘆河水環(huán)境質(zhì)量有了一定程度的改善，平?jīng)龀菂^(qū)和各縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
生態(tài)村鎮(zhèn)開出遍地花
平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地101萬公頃，占轄區(qū)總面積的90.21%，農(nóng)業(yè)人口133.71萬人，占全市常住人口的63.73%，農(nóng)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到28%。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)全面建成小康社會的成敗，事關(guān)群眾的“菜籃子”。
近年來，平?jīng)鍪幸赞r(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，全面實施了以“一線四片十四個點”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，解決了175個項目村生活垃圾和污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等突出環(huán)境問題。
同時，加大農(nóng)村面源污染和垃圾污水治理力度，努力改善村莊人居環(huán)境，重點推進(jìn)6個縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)21個，建成美麗鄉(xiāng)村51個、新農(nóng)村示范村506個、環(huán)境整潔村851個，城鎮(zhèn)化率提高到38.97%，農(nóng)村群眾人人關(guān)心、支持、參與環(huán)保的良好氛圍逐漸形成。
紅線管控綠了荒山荒坡
平?jīng)鍪械靥廃S河中上游涇渭河流域核心區(qū)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，在甘肅省東部乃至黃河上中游生態(tài)安全屏障建設(shè)中具有十分重要的地位。面對嚴(yán)酷的自然環(huán)境，歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)以加快造林綠化，治理水土流失，改善民生為己任，咬定青山不放松，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。
“保護(hù)好這一方綠水青山，給子孫后代留下一筆寶貴遺產(chǎn)。”這是平?jīng)霏h(huán)保人不變的信念，也是全市230萬人民的心愿。為此，平?jīng)鍪新氏葐恿丝h域生態(tài)紅線劃定工作，實施紅線管控策略。按照“性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變”的原則進(jìn)行嚴(yán)格限制和保護(hù)。全市初步劃定生態(tài)紅線管控面積約2578.11平方公里，占全市國土面積的22.92%。同時，加強(qiáng)國土生態(tài)環(huán)境管控，全市受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例達(dá)27.3%。通過全面開展工業(yè)、能源、交通、城建、旅游、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水務(wù)等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到80%，項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。
同時，在推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)中，根據(jù)全市宜林荒山荒坡荒溝多，有發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的傳統(tǒng)這一特點，平?jīng)鍪写罅嵤┏青l(xiāng)“雙六”綠化工程，集中連片規(guī)劃，整山整溝整流域推進(jìn)，整合土地復(fù)墾整理、鞏固退耕還林口糧田、扶貧開發(fā)、坡耕地試點、農(nóng)綜開發(fā)等項目，統(tǒng)籌實施梯田建設(shè)工程。5年新修梯田103萬畝，綜合治理重點小流域87條，水土流失治理面積達(dá)到了1140平方公里。
截至2016年底，全市森林面積達(dá)到了516萬畝，比5年前增長了18.9%。森林覆蓋率由1998年的17.98%提高到30.9％，林草覆蓋率達(dá)到51%。城市人均公共綠地面積達(dá)到7.9平方米，中心城市的綠化覆蓋率提高到了36.98%。
污染治理和生態(tài)保護(hù)為平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪就了生機(jī)勃勃的“綠”底色。為了這張發(fā)展底色，平?jīng)鍪锌芍^鐵腕治污，毫不手軟。2012年以來，市縣區(qū)因環(huán)保工作職責(zé)履行不到位約談128人，問責(zé)56人，市縣（區(qū)）環(huán)保部門共查處環(huán)境違法問題507起，其中依法查封違法企業(yè)21家，責(zé)令停產(chǎn)整治“散亂污”企業(yè)106家，限產(chǎn)治理9家，按日連續(xù)處罰3家，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留13起18人；向縣（區(qū)）政府下發(fā)環(huán)境監(jiān)察建議書46件，依法約談地方政府及有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人20人（次），實施市級掛牌督辦59家，責(zé)令停止違法建設(shè)項目30個，有力地打擊和遏制了破壞生態(tài)環(huán)境、非法排放污染環(huán)境的行為。
下 篇
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
聚集綠色財富
民以食為天，守著青山綠水喝“西北風(fēng)”的事情，人民群眾不會答應(yīng)。
王奮彥說，有了良好的生態(tài)環(huán)境，還要讓群眾的錢袋子鼓起來，這是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的立足點和最終目標(biāo)。
為此，平?jīng)鍪性?ldquo;綠”底色上做“生態(tài)+”的大文章，把生態(tài)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)多層次融合集群，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，聚集綠色財富。王奮彥說，這是一條實實在在的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展之路。
平?jīng)鍪辛⒆阕陨碣Y源優(yōu)勢，揚長避短，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力和環(huán)境容量范圍內(nèi)，實現(xiàn)資源高效利用。圍繞建設(shè)國家重要的能源化工基地和西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，平?jīng)鍪写罅Πl(fā)展煤電、草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)，形成了以華亭、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和崇信工業(yè)集中區(qū)為重點的能源化工產(chǎn)業(yè)布局；構(gòu)建了以涇河、汭河、達(dá)溪河、葫蘆河、水洛河流域為重點的旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，形成了果、牛、菜、糧 “五個百萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
“生態(tài)+工業(yè)”能源市再起航
華亭縣是享譽(yù)西北的“煤都”。這個縣以煤為工業(yè)主導(dǎo)，生態(tài)保護(hù)工作面臨污染防治和生態(tài)修復(fù)的雙重壓力。“早轉(zhuǎn)型早主動，資源型城市只有走綠色發(fā)展的路子，才能走出一條可持續(xù)發(fā)展之路”，這已成為華亭縣干部群眾的共識。
將煤炭產(chǎn)品、工業(yè)原料和工業(yè)“三廢”吃干榨凈，實現(xiàn)資源最大化利用，是企業(yè)實施循環(huán)化發(fā)展的必由之路。華煤集團(tuán)60萬噸煤制甲醇項目的建成投產(chǎn)和20萬噸聚丙烯項目的開工建設(shè)，是發(fā)展煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范，也是平?jīng)鍪邪l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)立市戰(zhàn)略相輔相成的一個代表。
在平?jīng)鍪薪ǔ傻钠經(jīng)?、靜寧、華亭3個省級工業(yè)園區(qū)和涇川、靈臺、崇信、莊浪4個市級工業(yè)集中區(qū)，不斷加快現(xiàn)有企業(yè)入園循環(huán)化改造，建成了煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、采礦廢石、城市建筑垃圾等工業(yè)固體廢棄物綜合利用項目，實施了平?jīng)龊?chuàng)公司利用水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾二期項目，完善了煤灰燒結(jié)多孔磚、煤矸石燒結(jié)磚等產(chǎn)品種類；培育壯大信息技術(shù)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
結(jié)合資源型城市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，平?jīng)鍪刑岢鏊行陆ǖ拿弘娀惫こ添椖?，要切實做?ldquo;三個必須”、達(dá)到“一個目標(biāo)”，即必須嚴(yán)格遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，必須采用同行業(yè)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，必須確保污染物達(dá)標(biāo)排放，真正達(dá)到綠色、循環(huán)、安全發(fā)展的目標(biāo)。
與此同時，為了給全市發(fā)展騰出環(huán)境容量，平?jīng)鍪屑涌炝寺浜螽a(chǎn)能淘汰。“十二五”以來，全市共計淘汰水泥、鐵合金、淀粉等落后產(chǎn)能73.2萬噸，羊皮100萬標(biāo)張，黏土實心磚2.87億塊。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，累計投入資金1.03億元，實施了一批清潔生產(chǎn)技改項目，全市39戶企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，每年可削減化學(xué)需氧量265噸、二氧化硫480噸、固體廢物2612噸、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤65萬噸，節(jié)水308萬噸，節(jié)電2480萬度，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益1.48億元。
在做好煤化工、制革、造紙等污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將有色金屬、石化、化工、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥、電鍍等重點行業(yè)納入審核范圍，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，從源頭減少污染物產(chǎn)生，完成了52家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和社會效益開始顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。5年來，平?jīng)鍪薪M織實施產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和改造等重點工業(yè)項目446項，累計完成投資489億元。煤電化產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，特別是中煦60萬噸煤制甲醇和20萬噸聚丙烯項目的建設(shè)，使煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)44.41%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造步伐加快，新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和集群化水平不斷提升，非煤產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中的比重5年提高了10.7個百分點。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，以光伏發(fā)電、半導(dǎo)體碳纖維復(fù)合材料、膠原蛋白肽等項目為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高點起步，新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1.4億元，占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)3%，提高2.8個百分點。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的21.8∶46.9∶31.3調(diào)整為現(xiàn)在的28∶24.8∶47.2，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)民富了
平?jīng)鍪惺莻€農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既具有良好的基礎(chǔ)，同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時，也帶來了農(nóng)村的生態(tài)危機(jī)，比如，土壤污染、水源污染、化肥和農(nóng)藥的超量使用、畜禽排泄物及農(nóng)業(yè)廢棄物處理等難題。
平?jīng)鍪袚碛械乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、綠色食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和出口創(chuàng)匯4個國家認(rèn)證及“中華名果”、“中國蘋果之鄉(xiāng)”等13個大獎。2016年，靜寧縣果園總面積已達(dá)102萬畝，占耕地面積的62.3%，農(nóng)民人均果品產(chǎn)業(yè)收益5320元，占農(nóng)民人均純收入的80%以上。不僅有效保護(hù)了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境，而且已開始實現(xiàn)了由生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、由國家貧困縣向富?？h的轉(zhuǎn)變。“靜寧蘋果”名揚天下的背后，是多年來平?jīng)鍪袌猿植恍赴l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個縮影。
靜寧縣是全省第一、全國聞名的蘋果生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)毓r(nóng)們依托農(nóng)民專業(yè)合作社、果業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)了一批“果——沼——畜”生態(tài)示范園和有機(jī)蘋果加工基地項目，人們用沼渣追肥，用沼液噴施葉面、殺蟲，用沼氣燈誘殺害蟲，停止了對化肥的依賴，提高了土壤的有機(jī)質(zhì)含量。循環(huán)農(nóng)業(yè)有力地推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅帶動了水果產(chǎn)業(yè)，而且?guī)恿诵竽琉B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，有效保護(hù)了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境。
在崆峒區(qū)花所鄉(xiāng)，天源農(nóng)牧公司利用牛糞辦起了有機(jī)肥加工廠，并且依托自己千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，形成了牛養(yǎng)殖基地、青貯玉米秸稈利用、萬噸生物有機(jī)肥加工生產(chǎn)線和生態(tài)農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈。變廢為寶，“天源寶”生物有機(jī)肥銷往市內(nèi)各縣區(qū)。
目前，像天源牧業(yè)、靜寧蘋果這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)在平?jīng)鍪羞€有很多。
去年，平?jīng)鍪泄房偖a(chǎn)量達(dá)到182萬噸，產(chǎn)值76億元，農(nóng)民人均果品純收入2817元，果品出口創(chuàng)匯3290萬美元。林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了大地增綠和農(nóng)民增收。莊浪、靜寧兩個果業(yè)大縣，初步實現(xiàn)了生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣、國家貧困縣向富?？h的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)國家吹響生態(tài)文明建設(shè)的號角，平?jīng)鍪锌h（區(qū)）各級充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，走農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)之路，逐步用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，實施綠色生態(tài)保護(hù)工程。目前，全市認(rèn)證有機(jī)食品兩個、綠色食品24個、無公害農(nóng)產(chǎn)品134個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證243.52萬畝。“生態(tài)城鎮(zhèn)”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新引擎。
如今，平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)黾t牛、平?jīng)雠９撬栌筒璧?，這些特色農(nóng)產(chǎn)品正逐漸成為綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品中的新寵躋身市場，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的理念流淌在農(nóng)村廣闊的田野中。
“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”旅游業(yè)火了
生態(tài)優(yōu)勢促旅游惠民生，既能保住綠水青山，也能獲得金山銀山。
平?jīng)鍪袠?gòu)建了以崆峒山——大云寺為核心，古靈臺、龍泉寺、蓮花臺、云崖寺、成紀(jì)古城為輻射的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
2017年國慶中秋雙節(jié)假期，平?jīng)鍪泄步哟慰?17.8萬人（次），旅游收入達(dá)到了6.56億元，分別比上年同期增長了30.7%和40.2%。2016年，到平?jīng)鍪杏^光度假的游客達(dá)到1600萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入86.9億元。旅游接待人數(shù)、綜合收入分別是2011年的3倍和3.4倍。旅游、文化、商貿(mào)、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長12%。
此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)注入了農(nóng)耕文化元素后成為新的旅游增長點。農(nóng)村里旅游、觀光項目一個接一個，民俗體驗、休閑娛樂功能，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)，也為多元化經(jīng)濟(jì)注入活力，帶動了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?br />
“生態(tài)+文化”環(huán)保理念深入人心了
“地膜不能再亂燒了。”這是莊浪縣潘河村農(nóng)民潘小林在村里環(huán)保夜校獲得的知識，“在地頭燒地膜污染環(huán)境，對人體有害，對土地也不好。現(xiàn)在我們都把地膜收起來，交給專門的回收站處理。”
深秋時節(jié)，平?jīng)鍪谐青l(xiāng)花紅果碩，綠色生態(tài)園一片青翠，生態(tài)科技企業(yè)遍地開花，小區(qū)垃圾分類箱整潔如新，各種各樣的生態(tài)環(huán)保元素隨處可見。平?jīng)鍪袑⒕G色發(fā)展的理念融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，平?jīng)鋈藢h(huán)境保護(hù)理念融入到日常生活的細(xì)節(jié)中。
縱然“天生麗質(zhì)”，也需后天養(yǎng)護(hù)，從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，平?jīng)鍪袑⑸鷳B(tài)文明理念貫穿于公眾宣傳教育中，引導(dǎo)市民生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)綠色學(xué)校、綠色鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地典型，將生態(tài)文明理念滲透于經(jīng)濟(jì)社會生活和管理的各領(lǐng)域、全過程。
著眼于完善環(huán)境教育的全民性、全面性、系統(tǒng)性和持續(xù)性機(jī)制建設(shè)，平?jīng)鍪欣盟?、地球日、環(huán)境日等紀(jì)念日，組織開展“環(huán)保開放日”、“環(huán)保隨手拍”等系列宣傳活動，鼓勵、引導(dǎo)民間環(huán)保組織積極、理性、有序地參與環(huán)境保護(hù)。
榮獲第三屆斯巴魯生態(tài)保護(hù)獎的華亭縣退休教師趙向陽，義務(wù)輔導(dǎo)萬名小學(xué)生長期開展“未成年人生態(tài)道德教育”活動，成立全國首家“紅領(lǐng)巾愛護(hù)動物協(xié)會”等組織，開展報告會、討論會、知識競賽、保護(hù)簽名、制定公約、作文繪畫競賽等系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)道德教育活動，使小學(xué)生從小樹立了熱愛自然、愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的意識。
近年來，為推動環(huán)保志愿活動規(guī)范化常態(tài)化，成立了平?jīng)鍪协h(huán)境志愿者隊伍和平?jīng)鍪星嗌倌昃G色聯(lián)盟，設(shè)立環(huán)保志愿服務(wù)大隊和環(huán)保社團(tuán)，組織環(huán)保志愿者分別走進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)村、環(huán)境教育基地，將環(huán)保知識送進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、景區(qū)、商場。
回顧5年創(chuàng)建路，生態(tài)理念已遍布平?jīng)鍪猩酱ń窒铮猩舷路e極踐行“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”基本國策，牢固樹立“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”新理念，努力探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和建設(shè)體系，走出了一條機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。
平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，經(jīng)歷了“用綠水青山換金山銀山”到“既要綠水青山也要金山銀山”，再到如今“綠水青山就是金山銀山”三個階段。生態(tài)立市催生出了綠色經(jīng)濟(jì)，也用實踐詮釋了生態(tài)文明建設(shè)的時代最強(qiáng)音。
城 市 名 片
平?jīng)鍪惺歉拭C省下轄的地級市，位于甘肅省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯中心。全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)。平?jīng)鍪惺侵袊鞅钡貐^(qū)重要的畜牧業(yè)基地和皮毛集散地，甘肅省主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)。原煤產(chǎn)量、火電裝機(jī)容量分別占甘肅全省的一半和1/5，是全國13個大型煤炭基地之一、全省最大的煤電化產(chǎn)業(yè)基地。旅游資源遍布全市，被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國顧客最滿意的十大風(fēng)景名勝區(qū)”和“中國最值得外國人去的50個地方”之一。
2017年9月召開的全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，平?jīng)鍪斜画h(huán)境保護(hù)部命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，平?jīng)鍪惺侨珖@此殊榮的11個地級市州之一，也是西北地區(qū)唯一獲得第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的市州。涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧縣分別獲得全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣、全國綠色名縣、全國綠化模范縣、國家園林縣城、全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣稱號；有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)，174個行政村被命名為省級“生態(tài)村”，138個單位獲得“四綠”創(chuàng)建單位稱號。
生態(tài)創(chuàng)建大事記
★2004年10月，平?jīng)鍪虚_始創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。
★2011年10月，平?jīng)鍪斜画h(huán)境保護(hù)部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。12月，平?jīng)鍪械谌吸h代會立足全市經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件和長遠(yuǎn)發(fā)展實際，在獲得“國家級生態(tài)示范區(qū)”命名的基礎(chǔ)，做出了建設(shè)國家級生態(tài)市的決策部署。
★2012年4月，平?jīng)鍪袆?chuàng)建國家級生態(tài)市的請示得到環(huán)境保護(hù)部批復(fù)。
★2013年5月，平?jīng)鍪形?、市政府再次召開動員部署會議，全面安排部署國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。7月，環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳對平?jīng)鍪袆?chuàng)建國家級生態(tài)市工作進(jìn)行了階段性驗收。
★2016年3月，平?jīng)鍪袑?chuàng)建國家級生態(tài)市升級為建設(shè)國家生態(tài)文明示范市（縣）。10月，平?jīng)鍪械谒拇吸h代會把建設(shè)國家生態(tài)文明示范市作為推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重點任務(wù)和戰(zhàn)略平臺，提出了新的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。市委、市政府制定出臺了《平?jīng)鰢疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)方案》，聚焦重點，聚力突破，彌補(bǔ)短板，全面推動創(chuàng)建工作。
★2017年9月，平?jīng)鍪斜画h(huán)境保護(hù)部命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。 （吳玉萍）
上 篇
生態(tài)立市
描繪綠色發(fā)展
崆峒山上，滿目蒼翠。涇水河邊，白鷺起舞。
城市的環(huán)境一天一個樣；“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“四綠”單位一個一個冒出來。
這一幅幅生態(tài)畫卷見證著“生態(tài)立市”戰(zhàn)略確立5年來平?jīng)鍪腥〉玫娘@著成效。
然而，在戰(zhàn)略提出之初，不乏“生態(tài)立市會給平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展戴上了‘緊箍咒’”諸如此類的質(zhì)疑。平?jīng)鍪形⑹姓I(lǐng)導(dǎo)多次在大小會上深入闡述“生態(tài)立市是平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件和長遠(yuǎn)發(fā)展實際相結(jié)合的最優(yōu)選擇”。
平?jīng)鍪形睍?、市長王奮彥說，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展是平?jīng)龅牡谝灰獎?wù)；作為隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)是第一責(zé)任。平?jīng)鍪惺菄鴦?wù)院確定的傳統(tǒng)能源化工基地和甘肅省隴東煤電化能源基地，因此平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)發(fā)展對能源消耗依賴程度較高。只有立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化各層面要素，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)平?jīng)?，才能為平?jīng)鍪械拈L足發(fā)展打下基礎(chǔ)。
思路決定出路。2011年12月，平?jīng)鍪羞~出了建設(shè)國家級生態(tài)市步伐。6年來，平?jīng)鍪形⑹姓冀K把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)放在同等重要位置，同安排、同落實、同考核、同獎罰，確立生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。出臺了《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)工作方案》《平?jīng)鰢疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)規(guī)劃》《平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》及大氣、水、土壤污染防治工作方案、考核辦法等文件，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)工作新格局。全市各級各部門大力開展了生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)城市、生態(tài)制度、生態(tài)文化等七大創(chuàng)建活動，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作實現(xiàn)了效應(yīng)最大化。
呵護(hù)藍(lán)天群眾收獲幸福感
這兩年，“平?jīng)鏊{(lán)”這一新詞匯成為平?jīng)鍪忻裼慰臀⑿?、微博里的高頻詞匯，反映出人們的獲得感和幸福感。
“標(biāo)注著平?jīng)隹諝赓|(zhì)量的曲線，拉動的實際上是所有平?jīng)鋈说男腋Ｖ笖?shù)。”平?jīng)鍪协h(huán)保局局長張雙鶴說，為了守住這片藍(lán)天白云，全市上下攜手向大氣污染開戰(zhàn)。平?jīng)鍪姓畤?yán)格落實“管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作要求，成立了由市委副書記、市長任組長的綜合督查組和由9名副市長任組長的專項督查組，一級抓一級，層層抓落實，市長抓全面、副市長抓分管行業(yè)和系統(tǒng)的污染治理工作成為新常態(tài)。全市形成了政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主體、社會組織和公眾全員參與的污染治理體系。環(huán)保部門認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管職能，將大氣污染防治的37項重點工作任務(wù)全部細(xì)化到市縣人民政府和13個職能部門，將各級政府環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落到了實處。
從建筑工地?fù)P塵、道路揚塵、餐飲油煙、機(jī)動車尾氣、燃煤鍋爐和涉氣工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染治理五個方面落實《平?jīng)鍪?ldquo;十二五”大氣污染防治實施方案》《平?jīng)鍪写髿馕廴痉乐涡袆佑媱澒ぷ鞣桨浮贰?br />
中心城區(qū)投資9.3億元，全面實施了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和分散燃煤小鍋爐清潔化改造工程，拆除燃煤鍋爐302臺，對供熱管網(wǎng)覆蓋不到的113臺燃煤小鍋爐全部進(jìn)行了清潔化改造，平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)達(dá)到了燃煤鍋爐基本“清零”的要求。
對6個縣城建成區(qū)10蒸噸以下136臺燃煤鍋爐進(jìn)行了清潔化改造，改造率達(dá)到86.1%；對全市55臺20蒸噸以上燃煤鍋爐全部進(jìn)行了脫硫脫硝除塵升級改造。僅此每年可減少因燃煤鍋爐排放煙塵2.5萬噸、二氧化硫排放量8500噸、二氧化碳排放量63萬噸，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
2016年，剔除沙塵天氣影響，平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)PM10平均濃度降到80微克/立方米，比2015年95微克/立方米下降15.8%，扭轉(zhuǎn)了2014、2015連續(xù)兩年不降反升的被動局面，PM2.5降到40微克/立方米；2017年前11個月，中心城區(qū)PM10平均濃度為71微克/立方米，PM2.5平均濃度降到29微克/立方米，達(dá)到省政府下達(dá)的目標(biāo)限值77微克/立方米和41微克/立方米的要求，完成國家“大氣十條”考核要求。
還涇渭碧水清波責(zé)無旁貸
“下功夫治理水污染頑疾，堅決消除轄區(qū)劣Ⅴ類水體，整治城市黑臭水體，確保飲用水安全，真正還民眾一河清水，讓群眾喝上潔凈的飲用水，這是最基本的民生需求，環(huán)保人責(zé)無旁貸。”張雙鶴如是說。
為還涇渭碧水清波，平?jīng)鍪姓雠_了《平?jīng)鍪兴廴痉乐喂ぷ鲗嵤┓桨浮泛汀赌甓裙ぷ鞣桨浮?，將污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集全處理列入為民要辦的實事，持之以恒抓落實。“十二五”以來，建成了7縣（區(qū)）城市污水處理廠，污水收集能力由“十一五”末的1.4萬噸/日，提升到目前的6.68萬噸/日，污水處理率由42.34%提高到82%。制定了涇河、汭河、達(dá)溪河、葫蘆河、水洛河控源減污達(dá)標(biāo)整治工作方案，依法依規(guī)排查治理入河排污口180個，依法取締或關(guān)閉河道非法砂場及疏浚點155處，建成生態(tài)攔水溢流堰8座，形成河道水域面積200畝、河道濕地1380畝。完成了平?jīng)鰧汃R紙業(yè)公司廢水堿回收等52個工業(yè)廢水處理工程和152個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目，實現(xiàn)了污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
對平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)“八溝一河”進(jìn)行治理，徹底消除了城市黑臭水體。狠抓城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全面落實保護(hù)措施，徹底消除飲水安全隱患。2013年涇河地表水除長慶橋斷面外，首次從劣Ⅴ類達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，平鎮(zhèn)橋國控斷面2014年~2016年水質(zhì)監(jiān)測均達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率分別為88.3%、90.9%和91.7%，達(dá)溪河、汭河穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)，水洛河和葫蘆河水環(huán)境質(zhì)量有了一定程度的改善，平?jīng)龀菂^(qū)和各縣（區(qū)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
生態(tài)村鎮(zhèn)開出遍地花
平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地101萬公頃，占轄區(qū)總面積的90.21%，農(nóng)業(yè)人口133.71萬人，占全市常住人口的63.73%，農(nóng)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到28%。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)全面建成小康社會的成敗，事關(guān)群眾的“菜籃子”。
近年來，平?jīng)鍪幸赞r(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，全面實施了以“一線四片十四個點”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，解決了175個項目村生活垃圾和污水收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等突出環(huán)境問題。
同時，加大農(nóng)村面源污染和垃圾污水治理力度，努力改善村莊人居環(huán)境，重點推進(jìn)6個縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)21個，建成美麗鄉(xiāng)村51個、新農(nóng)村示范村506個、環(huán)境整潔村851個，城鎮(zhèn)化率提高到38.97%，農(nóng)村群眾人人關(guān)心、支持、參與環(huán)保的良好氛圍逐漸形成。
紅線管控綠了荒山荒坡
平?jīng)鍪械靥廃S河中上游涇渭河流域核心區(qū)，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，在甘肅省東部乃至黃河上中游生態(tài)安全屏障建設(shè)中具有十分重要的地位。面對嚴(yán)酷的自然環(huán)境，歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)以加快造林綠化，治理水土流失，改善民生為己任，咬定青山不放松，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。
“保護(hù)好這一方綠水青山，給子孫后代留下一筆寶貴遺產(chǎn)。”這是平?jīng)霏h(huán)保人不變的信念，也是全市230萬人民的心愿。為此，平?jīng)鍪新氏葐恿丝h域生態(tài)紅線劃定工作，實施紅線管控策略。按照“性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變”的原則進(jìn)行嚴(yán)格限制和保護(hù)。全市初步劃定生態(tài)紅線管控面積約2578.11平方公里，占全市國土面積的22.92%。同時，加強(qiáng)國土生態(tài)環(huán)境管控，全市受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例達(dá)27.3%。通過全面開展工業(yè)、能源、交通、城建、旅游、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水務(wù)等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到80%，項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。
同時，在推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)中，根據(jù)全市宜林荒山荒坡荒溝多，有發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的傳統(tǒng)這一特點，平?jīng)鍪写罅嵤┏青l(xiāng)“雙六”綠化工程，集中連片規(guī)劃，整山整溝整流域推進(jìn)，整合土地復(fù)墾整理、鞏固退耕還林口糧田、扶貧開發(fā)、坡耕地試點、農(nóng)綜開發(fā)等項目，統(tǒng)籌實施梯田建設(shè)工程。5年新修梯田103萬畝，綜合治理重點小流域87條，水土流失治理面積達(dá)到了1140平方公里。
截至2016年底，全市森林面積達(dá)到了516萬畝，比5年前增長了18.9%。森林覆蓋率由1998年的17.98%提高到30.9％，林草覆蓋率達(dá)到51%。城市人均公共綠地面積達(dá)到7.9平方米，中心城市的綠化覆蓋率提高到了36.98%。
污染治理和生態(tài)保護(hù)為平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會發(fā)展繪就了生機(jī)勃勃的“綠”底色。為了這張發(fā)展底色，平?jīng)鍪锌芍^鐵腕治污，毫不手軟。2012年以來，市縣區(qū)因環(huán)保工作職責(zé)履行不到位約談128人，問責(zé)56人，市縣（區(qū)）環(huán)保部門共查處環(huán)境違法問題507起，其中依法查封違法企業(yè)21家，責(zé)令停產(chǎn)整治“散亂污”企業(yè)106家，限產(chǎn)治理9家，按日連續(xù)處罰3家，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留13起18人；向縣（區(qū)）政府下發(fā)環(huán)境監(jiān)察建議書46件，依法約談地方政府及有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人20人（次），實施市級掛牌督辦59家，責(zé)令停止違法建設(shè)項目30個，有力地打擊和遏制了破壞生態(tài)環(huán)境、非法排放污染環(huán)境的行為。
下 篇
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
聚集綠色財富
民以食為天，守著青山綠水喝“西北風(fēng)”的事情，人民群眾不會答應(yīng)。
王奮彥說，有了良好的生態(tài)環(huán)境，還要讓群眾的錢袋子鼓起來，這是“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的立足點和最終目標(biāo)。
為此，平?jīng)鍪性?ldquo;綠”底色上做“生態(tài)+”的大文章，把生態(tài)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)多層次融合集群，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，聚集綠色財富。王奮彥說，這是一條實實在在的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展之路。
平?jīng)鍪辛⒆阕陨碣Y源優(yōu)勢，揚長避短，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力和環(huán)境容量范圍內(nèi)，實現(xiàn)資源高效利用。圍繞建設(shè)國家重要的能源化工基地和西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，平?jīng)鍪写罅Πl(fā)展煤電、草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)，形成了以華亭、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和崇信工業(yè)集中區(qū)為重點的能源化工產(chǎn)業(yè)布局；構(gòu)建了以涇河、汭河、達(dá)溪河、葫蘆河、水洛河流域為重點的旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，形成了果、牛、菜、糧 “五個百萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
“生態(tài)+工業(yè)”能源市再起航
華亭縣是享譽(yù)西北的“煤都”。這個縣以煤為工業(yè)主導(dǎo)，生態(tài)保護(hù)工作面臨污染防治和生態(tài)修復(fù)的雙重壓力。“早轉(zhuǎn)型早主動，資源型城市只有走綠色發(fā)展的路子，才能走出一條可持續(xù)發(fā)展之路”，這已成為華亭縣干部群眾的共識。
將煤炭產(chǎn)品、工業(yè)原料和工業(yè)“三廢”吃干榨凈，實現(xiàn)資源最大化利用，是企業(yè)實施循環(huán)化發(fā)展的必由之路。華煤集團(tuán)60萬噸煤制甲醇項目的建成投產(chǎn)和20萬噸聚丙烯項目的開工建設(shè)，是發(fā)展煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范，也是平?jīng)鍪邪l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)立市戰(zhàn)略相輔相成的一個代表。
在平?jīng)鍪薪ǔ傻钠經(jīng)?、靜寧、華亭3個省級工業(yè)園區(qū)和涇川、靈臺、崇信、莊浪4個市級工業(yè)集中區(qū)，不斷加快現(xiàn)有企業(yè)入園循環(huán)化改造，建成了煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、采礦廢石、城市建筑垃圾等工業(yè)固體廢棄物綜合利用項目，實施了平?jīng)龊?chuàng)公司利用水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾二期項目，完善了煤灰燒結(jié)多孔磚、煤矸石燒結(jié)磚等產(chǎn)品種類；培育壯大信息技術(shù)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
結(jié)合資源型城市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，平?jīng)鍪刑岢鏊行陆ǖ拿弘娀惫こ添椖?，要切實做?ldquo;三個必須”、達(dá)到“一個目標(biāo)”，即必須嚴(yán)格遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，必須采用同行業(yè)先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，必須確保污染物達(dá)標(biāo)排放，真正達(dá)到綠色、循環(huán)、安全發(fā)展的目標(biāo)。
與此同時，為了給全市發(fā)展騰出環(huán)境容量，平?jīng)鍪屑涌炝寺浜螽a(chǎn)能淘汰。“十二五”以來，全市共計淘汰水泥、鐵合金、淀粉等落后產(chǎn)能73.2萬噸，羊皮100萬標(biāo)張，黏土實心磚2.87億塊。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，累計投入資金1.03億元，實施了一批清潔生產(chǎn)技改項目，全市39戶企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核，每年可削減化學(xué)需氧量265噸、二氧化硫480噸、固體廢物2612噸、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤65萬噸，節(jié)水308萬噸，節(jié)電2480萬度，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益1.48億元。
在做好煤化工、制革、造紙等污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將有色金屬、石化、化工、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥、電鍍等重點行業(yè)納入審核范圍，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，從源頭減少污染物產(chǎn)生，完成了52家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和社會效益開始顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。5年來，平?jīng)鍪薪M織實施產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和改造等重點工業(yè)項目446項，累計完成投資489億元。煤電化產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，特別是中煦60萬噸煤制甲醇和20萬噸聚丙烯項目的建設(shè)，使煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)44.41%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造步伐加快，新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和集群化水平不斷提升，非煤產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)中的比重5年提高了10.7個百分點。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，以光伏發(fā)電、半導(dǎo)體碳纖維復(fù)合材料、膠原蛋白肽等項目為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了高點起步，新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1.4億元，占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)3%，提高2.8個百分點。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的21.8∶46.9∶31.3調(diào)整為現(xiàn)在的28∶24.8∶47.2，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)民富了
平?jīng)鍪惺莻€農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既具有良好的基礎(chǔ)，同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時，也帶來了農(nóng)村的生態(tài)危機(jī)，比如，土壤污染、水源污染、化肥和農(nóng)藥的超量使用、畜禽排泄物及農(nóng)業(yè)廢棄物處理等難題。
平?jīng)鍪袚碛械乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、綠色食品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和出口創(chuàng)匯4個國家認(rèn)證及“中華名果”、“中國蘋果之鄉(xiāng)”等13個大獎。2016年，靜寧縣果園總面積已達(dá)102萬畝，占耕地面積的62.3%，農(nóng)民人均果品產(chǎn)業(yè)收益5320元，占農(nóng)民人均純收入的80%以上。不僅有效保護(hù)了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境，而且已開始實現(xiàn)了由生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、由國家貧困縣向富?？h的轉(zhuǎn)變。“靜寧蘋果”名揚天下的背后，是多年來平?jīng)鍪袌猿植恍赴l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個縮影。
靜寧縣是全省第一、全國聞名的蘋果生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)毓r(nóng)們依托農(nóng)民專業(yè)合作社、果業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)了一批“果——沼——畜”生態(tài)示范園和有機(jī)蘋果加工基地項目，人們用沼渣追肥，用沼液噴施葉面、殺蟲，用沼氣燈誘殺害蟲，停止了對化肥的依賴，提高了土壤的有機(jī)質(zhì)含量。循環(huán)農(nóng)業(yè)有力地推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅帶動了水果產(chǎn)業(yè)，而且?guī)恿诵竽琉B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，有效保護(hù)了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境。
在崆峒區(qū)花所鄉(xiāng)，天源農(nóng)牧公司利用牛糞辦起了有機(jī)肥加工廠，并且依托自己千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，形成了牛養(yǎng)殖基地、青貯玉米秸稈利用、萬噸生物有機(jī)肥加工生產(chǎn)線和生態(tài)農(nóng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)鏈。變廢為寶，“天源寶”生物有機(jī)肥銷往市內(nèi)各縣區(qū)。
目前，像天源牧業(yè)、靜寧蘋果這樣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)在平?jīng)鍪羞€有很多。
去年，平?jīng)鍪泄房偖a(chǎn)量達(dá)到182萬噸，產(chǎn)值76億元，農(nóng)民人均果品純收入2817元，果品出口創(chuàng)匯3290萬美元。林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了大地增綠和農(nóng)民增收。莊浪、靜寧兩個果業(yè)大縣，初步實現(xiàn)了生態(tài)脆弱縣向生態(tài)大縣、梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣、國家貧困縣向富?？h的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)國家吹響生態(tài)文明建設(shè)的號角，平?jīng)鍪锌h（區(qū)）各級充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，走農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)之路，逐步用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，實施綠色生態(tài)保護(hù)工程。目前，全市認(rèn)證有機(jī)食品兩個、綠色食品24個、無公害農(nóng)產(chǎn)品134個，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證243.52萬畝。“生態(tài)城鎮(zhèn)”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)”已成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新引擎。
如今，平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)黾t牛、平?jīng)雠９撬栌筒璧?，這些特色農(nóng)產(chǎn)品正逐漸成為綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品中的新寵躋身市場，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的理念流淌在農(nóng)村廣闊的田野中。
“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”旅游業(yè)火了
生態(tài)優(yōu)勢促旅游惠民生，既能保住綠水青山，也能獲得金山銀山。
平?jīng)鍪袠?gòu)建了以崆峒山——大云寺為核心，古靈臺、龍泉寺、蓮花臺、云崖寺、成紀(jì)古城為輻射的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
2017年國慶中秋雙節(jié)假期，平?jīng)鍪泄步哟慰?17.8萬人（次），旅游收入達(dá)到了6.56億元，分別比上年同期增長了30.7%和40.2%。2016年，到平?jīng)鍪杏^光度假的游客達(dá)到1600萬人(次)，實現(xiàn)旅游綜合收入86.9億元。旅游接待人數(shù)、綜合收入分別是2011年的3倍和3.4倍。旅游、文化、商貿(mào)、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長12%。
此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)注入了農(nóng)耕文化元素后成為新的旅游增長點。農(nóng)村里旅游、觀光項目一個接一個，民俗體驗、休閑娛樂功能，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)，也為多元化經(jīng)濟(jì)注入活力，帶動了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?br />
“生態(tài)+文化”環(huán)保理念深入人心了
“地膜不能再亂燒了。”這是莊浪縣潘河村農(nóng)民潘小林在村里環(huán)保夜校獲得的知識，“在地頭燒地膜污染環(huán)境，對人體有害，對土地也不好。現(xiàn)在我們都把地膜收起來，交給專門的回收站處理。”
深秋時節(jié)，平?jīng)鍪谐青l(xiāng)花紅果碩，綠色生態(tài)園一片青翠，生態(tài)科技企業(yè)遍地開花，小區(qū)垃圾分類箱整潔如新，各種各樣的生態(tài)環(huán)保元素隨處可見。平?jīng)鍪袑⒕G色發(fā)展的理念融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，平?jīng)鋈藢h(huán)境保護(hù)理念融入到日常生活的細(xì)節(jié)中。
縱然“天生麗質(zhì)”，也需后天養(yǎng)護(hù)，從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，平?jīng)鍪袑⑸鷳B(tài)文明理念貫穿于公眾宣傳教育中，引導(dǎo)市民生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)綠色學(xué)校、綠色鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地典型，將生態(tài)文明理念滲透于經(jīng)濟(jì)社會生活和管理的各領(lǐng)域、全過程。
著眼于完善環(huán)境教育的全民性、全面性、系統(tǒng)性和持續(xù)性機(jī)制建設(shè)，平?jīng)鍪欣盟?、地球日、環(huán)境日等紀(jì)念日，組織開展“環(huán)保開放日”、“環(huán)保隨手拍”等系列宣傳活動，鼓勵、引導(dǎo)民間環(huán)保組織積極、理性、有序地參與環(huán)境保護(hù)。
榮獲第三屆斯巴魯生態(tài)保護(hù)獎的華亭縣退休教師趙向陽，義務(wù)輔導(dǎo)萬名小學(xué)生長期開展“未成年人生態(tài)道德教育”活動，成立全國首家“紅領(lǐng)巾愛護(hù)動物協(xié)會”等組織，開展報告會、討論會、知識競賽、保護(hù)簽名、制定公約、作文繪畫競賽等系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)道德教育活動，使小學(xué)生從小樹立了熱愛自然、愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的意識。
近年來，為推動環(huán)保志愿活動規(guī)范化常態(tài)化，成立了平?jīng)鍪协h(huán)境志愿者隊伍和平?jīng)鍪星嗌倌昃G色聯(lián)盟，設(shè)立環(huán)保志愿服務(wù)大隊和環(huán)保社團(tuán)，組織環(huán)保志愿者分別走進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色鄉(xiāng)村、環(huán)境教育基地，將環(huán)保知識送進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、景區(qū)、商場。
回顧5年創(chuàng)建路，生態(tài)理念已遍布平?jīng)鍪猩酱ń窒铮猩舷路e極踐行“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”基本國策，牢固樹立“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”新理念，努力探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和建設(shè)體系，走出了一條機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。
平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，經(jīng)歷了“用綠水青山換金山銀山”到“既要綠水青山也要金山銀山”，再到如今“綠水青山就是金山銀山”三個階段。生態(tài)立市催生出了綠色經(jīng)濟(jì)，也用實踐詮釋了生態(tài)文明建設(shè)的時代最強(qiáng)音。
城 市 名 片
平?jīng)鍪惺歉拭C省下轄的地級市，位于甘肅省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯中心。全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)。平?jīng)鍪惺侵袊鞅钡貐^(qū)重要的畜牧業(yè)基地和皮毛集散地，甘肅省主要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)。原煤產(chǎn)量、火電裝機(jī)容量分別占甘肅全省的一半和1/5，是全國13個大型煤炭基地之一、全省最大的煤電化產(chǎn)業(yè)基地。旅游資源遍布全市，被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國顧客最滿意的十大風(fēng)景名勝區(qū)”和“中國最值得外國人去的50個地方”之一。
2017年9月召開的全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，平?jīng)鍪斜画h(huán)境保護(hù)部命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，平?jīng)鍪惺侨珖@此殊榮的11個地級市州之一，也是西北地區(qū)唯一獲得第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的市州。涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧縣分別獲得全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣、全國綠色名縣、全國綠化模范縣、國家園林縣城、全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣稱號；有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)，174個行政村被命名為省級“生態(tài)村”，138個單位獲得“四綠”創(chuàng)建單位稱號。
生態(tài)創(chuàng)建大事記
★2004年10月，平?jīng)鍪虚_始創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)。
★2011年10月，平?jīng)鍪斜画h(huán)境保護(hù)部命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。12月，平?jīng)鍪械谌吸h代會立足全市經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)條件和長遠(yuǎn)發(fā)展實際，在獲得“國家級生態(tài)示范區(qū)”命名的基礎(chǔ)，做出了建設(shè)國家級生態(tài)市的決策部署。
★2012年4月，平?jīng)鍪袆?chuàng)建國家級生態(tài)市的請示得到環(huán)境保護(hù)部批復(fù)。
★2013年5月，平?jīng)鍪形?、市政府再次召開動員部署會議，全面安排部署國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。7月，環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳對平?jīng)鍪袆?chuàng)建國家級生態(tài)市工作進(jìn)行了階段性驗收。
★2016年3月，平?jīng)鍪袑?chuàng)建國家級生態(tài)市升級為建設(shè)國家生態(tài)文明示范市（縣）。10月，平?jīng)鍪械谒拇吸h代會把建設(shè)國家生態(tài)文明示范市作為推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重點任務(wù)和戰(zhàn)略平臺，提出了新的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。市委、市政府制定出臺了《平?jīng)鰢疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)方案》，聚焦重點，聚力突破，彌補(bǔ)短板，全面推動創(chuàng)建工作。
★2017年9月，平?jīng)鍪斜画h(huán)境保護(hù)部命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。 （吳玉萍）
