隨著我國城市的快速發(fā)展，固廢的產(chǎn)生量也在快速增加，業(yè)內(nèi)預(yù)計，到2021年我國工業(yè)固廢產(chǎn)生量將突破46億噸。在推進“無廢社會”創(chuàng)建方面，國家通過財稅政策推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入3.0時代。
在一系列財稅政策的推動下，我國環(huán)保行業(yè)自身正在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
在推進“無廢社會”創(chuàng)建方面，國家除了加大財政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入外，還通過推廣PPP(政府和社會資本合作)模式、開征環(huán)保稅以及首臺(套)保險補償?shù)日撸苿游覈h(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤看來，2017年可視作我國環(huán)保政策的爆發(fā)年。
在PPP方面，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部2017年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(下稱《通知》)，對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)了解，2016年10月，財政部印發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》就已經(jīng)明確，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流、市場化程度較高、PPP模式運用較為廣泛、操作相對成熟、各地新建項目，都要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。
中國財政科學(xué)研究院研究員許文分析說，考慮到污水、垃圾處理項目屬于條件成熟、適合推行PPP模式的領(lǐng)域，《通知》通過擴大污水與垃圾處理的PPP市場范圍，可增強社會資本的積極性，有助于盡快在污水、垃圾處理上形成PPP市場，從而引發(fā)新一輪PPP熱潮。
在環(huán)保稅方面，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》，明確環(huán)境保護稅為地方收入。這一政策旨在促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入。已于2018年1月1日施行的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護稅。
在環(huán)保設(shè)備購置方面，《關(guān)于首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》(2017年版)公示結(jié)果顯示，大型環(huán)保及資源綜合利用裝備共有30項列入指導(dǎo)目錄。其中，污水處理及回收利用裝備4項，大氣污染防治裝備6項，固體廢棄物處理裝備5項，噪聲與振動控制1項，資源綜合利用技術(shù)裝備共12項，海水淡化成套裝備2項。根據(jù)工信部、財政部和保監(jiān)會聯(lián)合出臺的首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償政策，這些裝備將獲得相應(yīng)的補貼。
在政策的推動下，我國環(huán)保行業(yè)自身也在不斷轉(zhuǎn)型升級。傅濤認為，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)進入為客戶創(chuàng)造價值的3.0時代。據(jù)他介紹，1.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供點狀服務(wù)，2.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)，但這些服務(wù)的客戶都是地方政府和污染企業(yè)。
“此前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的末端，幫助政府、企業(yè)處理環(huán)保問題，基本是生產(chǎn)的最后一個環(huán)節(jié)。3.0時代意味著，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為價值起點，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的客戶范圍也發(fā)生了變化，未來服務(wù)的對象不僅僅是政府，為客戶創(chuàng)造的價值也將延伸。”傅濤提出，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.0時代，物質(zhì)循環(huán)、生態(tài)循環(huán)、流程化的生態(tài)和節(jié)點，將成為多樣化的價值來源，產(chǎn)業(yè)下游也可能是客戶，即上游產(chǎn)生的能源、資源、熱能、服務(wù)、產(chǎn)品可能形成一種新的價值。
北京控股環(huán)境集團有限公司副總裁柯儉表示，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新時代，環(huán)保企業(yè)要更新理念，如果還停留在做“三化”處理、做終端，停留在過去國家的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動政策上，可能就會被行業(yè)所淘汰。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要新的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式以及新的技術(shù)。
在一系列財稅政策的推動下，我國環(huán)保行業(yè)自身正在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
在推進“無廢社會”創(chuàng)建方面，國家除了加大財政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入外，還通過推廣PPP(政府和社會資本合作)模式、開征環(huán)保稅以及首臺(套)保險補償?shù)日撸苿游覈h(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤看來，2017年可視作我國環(huán)保政策的爆發(fā)年。
在PPP方面，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部2017年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(下稱《通知》)，對政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)了解，2016年10月，財政部印發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》就已經(jīng)明確，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流、市場化程度較高、PPP模式運用較為廣泛、操作相對成熟、各地新建項目，都要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。
中國財政科學(xué)研究院研究員許文分析說，考慮到污水、垃圾處理項目屬于條件成熟、適合推行PPP模式的領(lǐng)域，《通知》通過擴大污水與垃圾處理的PPP市場范圍，可增強社會資本的積極性，有助于盡快在污水、垃圾處理上形成PPP市場，從而引發(fā)新一輪PPP熱潮。
在環(huán)保稅方面，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》，明確環(huán)境保護稅為地方收入。這一政策旨在促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入。已于2018年1月1日施行的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護稅。
在環(huán)保設(shè)備購置方面，《關(guān)于首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》(2017年版)公示結(jié)果顯示，大型環(huán)保及資源綜合利用裝備共有30項列入指導(dǎo)目錄。其中，污水處理及回收利用裝備4項，大氣污染防治裝備6項，固體廢棄物處理裝備5項，噪聲與振動控制1項，資源綜合利用技術(shù)裝備共12項，海水淡化成套裝備2項。根據(jù)工信部、財政部和保監(jiān)會聯(lián)合出臺的首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償政策，這些裝備將獲得相應(yīng)的補貼。
在政策的推動下，我國環(huán)保行業(yè)自身也在不斷轉(zhuǎn)型升級。傅濤認為，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)進入為客戶創(chuàng)造價值的3.0時代。據(jù)他介紹，1.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供點狀服務(wù)，2.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)，但這些服務(wù)的客戶都是地方政府和污染企業(yè)。
“此前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的末端，幫助政府、企業(yè)處理環(huán)保問題，基本是生產(chǎn)的最后一個環(huán)節(jié)。3.0時代意味著，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為價值起點，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的客戶范圍也發(fā)生了變化，未來服務(wù)的對象不僅僅是政府，為客戶創(chuàng)造的價值也將延伸。”傅濤提出，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)3.0時代，物質(zhì)循環(huán)、生態(tài)循環(huán)、流程化的生態(tài)和節(jié)點，將成為多樣化的價值來源，產(chǎn)業(yè)下游也可能是客戶，即上游產(chǎn)生的能源、資源、熱能、服務(wù)、產(chǎn)品可能形成一種新的價值。
北京控股環(huán)境集團有限公司副總裁柯儉表示，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新時代，環(huán)保企業(yè)要更新理念，如果還停留在做“三化”處理、做終端，停留在過去國家的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動政策上，可能就會被行業(yè)所淘汰。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要新的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式以及新的技術(shù)。
