1月28日，河南省十三屆人大一次會議舉行第二次記者會，省環保廳副廳長焦飛出席，并圍繞環境污染防治攻堅戰取得的成效、目前面臨的形勢、下一步重點措施以及今年是否會加大環境執法監管力度和《河南省大氣污染防治條例》實施的意義及影響等問題回答了記者提問。
問：打贏大氣污染防治攻堅戰取得了哪些成績，面臨哪些挑戰，準備采取哪些措施?
答：2017年是國家“大氣十條”收官之年、終考之年，也是河南環保史上極其重要的一年。一年來，河南省委、省政府認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，以改善環境質量為根本，持續深入開展大氣污染防治攻堅戰，措施之嚴、投入之多、力度之大絕無僅有，大氣環境治理成效顯著。
環境空氣質量明顯改善，全面完成國家“大氣十條”考核目標任務。2017年我省PM10平均濃度為106微克/立方米，下降16.5%，完成了環保部下達的平均濃度66微克/立方米的考核目標任務;全省平均優良天數實現了省委、省政府2017年全省十件重點民生實事中“全年優良天數200天以上”的目標任務。特別是12月份全省空氣質量同比大幅改善。為打好大氣攻堅收官之戰，全省以前所未有的力度，實施了一系列嚴格管控措施，減排效果更加顯著。全省12月份PM10平均濃度為147微克/立方米，同比降低52微克/立方米，下降26.1%;PM2.5平均濃度為93微克/立方米，同比降低48微克/立方米，下降34.0%;優良天數達到了14天，較2016年同期5天增加了9天，主要監測指標均大幅下降，取得5年來同期最好水平，有效遏制了過去冬季采暖期大氣污染大幅反彈的勢頭。
治污減排力度空前，大氣污染綜合治理取得了突破性進展。我們始終堅持既治標又治本，注重治本，采取過硬的治理措施減少污染物排放。強力推進集中供熱供暖建設，全省共計投入資金113.31億元，新增供熱面積7760.9萬平方米，集中供熱普及率平均提高11.2個百分點;完成“電代煤”“氣代煤”居民用戶122萬戶，清潔取暖新增受益群眾830萬人。城鄉居民生活變得更加清潔、綠色、環保。強化“散亂污”企業整治取締，依法整治取締 “散亂污”企業83441家，取得良好的環境效益。強化工業企業提標治理，全省在運統調燃煤發電機組和104臺地方自備燃煤發電機組全部實現超低排放;重點行業381臺燃煤鍋爐完成特別排放限值提標治理和超低排放治理任務，2202家企業完成揮發性有機物綜合治理任務，有效減少了工業企業污染排放。強化揚塵污染精細化管理，全省4788個規模以上施工工地全部安裝在線監控監測設施;3574條城市主要道路和高架道路機械化清掃率達到100%;8405臺建筑垃圾運輸車輛完成自動化密閉改造，揚塵污染得到了有效遏制。強化移動源和面源污染管控，全省淘汰黃標車65673輛，累計達到1243927輛，占2013年底全省黃標車總量1251850輛的99.3%，全面完成淘汰任務;實行“一燒雙查”、“一燒雙罰”，秸稈禁燒取得新的突破，秋季全省首次實現“零火點”。
在肯定成績的同時，我們也深刻認識到，我省大氣污染防治工作取得的成效還很脆弱，“三個結構”源頭性問題尚未根本改變，制約環境空氣質量因素還很多。一是能源結構和工業結構偏重帶來大氣污染問題突出。我省煤炭占一次能源消費總量比重達75%以上，仍高于全國平均水平8個百分點左右，原材料工業和高污染、高耗能、高排放行業比較集中，面臨著生態環境保護和加快經濟發展的雙重壓力。 二是揚塵污染是影響城市環境空氣的重要因素。我省正處在城鎮化、工業化快速發展過程中，建設施工工程數量大、范圍廣，各類拆遷項目和場地整理、工程基坑開挖、渣土運輸等帶來的揚塵污染問題是制約和影響我省PM10指標的重要因素。三是機動車保有量的快速增長是城市細顆粒物控制難點。目前，我省機動車保有量已達到2200萬輛，機動車作為污染線源，廢氣中含細顆粒物、氮氧化物等大氣污染物是造成城市灰霾污染的重要原因。四是公路運輸仍是我省交通運輸結構的重要部分。我省地處中原、交通便利，省內高速交通網絡密布，公路運輸占鐵路、公路、水路貨運周轉量的65%。重型載貨汽車排放氮氧化物過多以及運輸中產生的道路揚塵污染也是影響我省大氣環境質量改善的重要因素。
2018年和今后一個時期我們要做好以下工作：一是堅持鐵腕治污。持續推進大氣污染防治攻堅行動，確保治污工作不反復，指標不反彈，局面不逆轉。二是堅持長短結合。加快產業結構、能源結構調整，穩步推進清潔能源替代利用;優化交通動輸結構，大力發展鐵路貨運和多式聯運，積極推廣使用新能源汽車。三是狠抓源頭治理。加快推動工業綠色發展、持續強化揚塵污染防控、加大機動車污染治理，持續強化“六控”，推動大氣污染防治常態化、規范化、標準化發展。四是突出重點管控。突出重點區域、突出重點時段管控，大幅減少污染指數“高值”區域，有效減輕重污染天氣對環境空氣質量的不利影響，推進環境空氣質量的持續改善，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。
問：在環境治理過程中，對于觸犯環境保護法律法規的企業和個人，今年會不會加大懲處力度?
答：2017年，我省各地緊緊圍繞打贏環境污染防治攻堅戰這一重要目標任務，以改善環境質量為核心，以嚴厲打擊環境違法行為為重點，環境執法聚焦環境違法多發行業、多發區域、多發時段，堅持“出重拳、用重典、全覆蓋、零容忍”，綜合運用行政處罰、行政強制、行政拘留和刑事追責等措施，鐵拳治污，鐵腕執法，多措并舉，嚴格監管執法，始終保持高壓態勢，持續開展環境污染防治執法檢查活動，嚴厲打擊環境違法行為，用依法嚴打重懲助力打贏全省環境污染防治攻堅戰。2017年，全省共下達環保行政處罰決定書7248起，罰款3.2億元，辦理環境違法行政拘留案件931起991人，涉嫌環境污染刑事犯罪案件104起130人。
2018年，繼續加大行政執法力度，形成全省環保部門分級負責、基層環保部門為辦案主力、省級環保部門重點抓大案要案的工作機制。堅持執法必嚴、違法必究，樹立環保執法權威，堅決遏制環境違法行為多發態勢。去年12月1日已經省人大常委會審議通過、將于今年3月1日正式實施的《河南省大氣污染防治條例》，就對污染環境、危害公共環境權益的行為規定了更嚴更細的處罰措施，這些措施不僅有對企事業單位的，而且也有對個人的，如非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾、污泥等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質的行為等。另外我們今年還要修訂《河南省水污染防治條例》，屆時在水污染防治方面，也會出臺更嚴更細、更加符合河南實際的制度規定。這些都將為我們進一步加大執法力度提供有力的法制保障。
問：《河南省大氣污染防治條例》已經經過省人大常委會審議、通過，今年3月將正式實施。條例的實施會給老百姓帶來哪些獲得感?
答：《河南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于去年12月1日在省人大常委會第三十五次會議上表決通過，自2018年3月1日實施。《條例》的實施，將為我省大氣污染防治提供更有力的法治保障，增加老百姓的認同感和獲得感。近年來，霧霾天氣已成為廣大人民群眾反映強烈的熱點問題，加強大氣污染防治、改善環境空氣質量已經到了刻不容緩的地步。省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列重大舉措，收到了明顯成效。盡管近兩年來我省大氣環境質量改善明顯，但仍為全國大氣污染較為嚴重的省份之一。《條例》根據新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)，結合我省大氣污染防治中遇到的突出問題，細化了相關制度，固化了成熟經驗，加強了依法治霾力度。《條例》的出臺，對防治大氣污染，保護和改善大氣環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會綠色可持續發展具有重要意義。
《條例》共六章八十七條，主要對監督管理、燃煤和其他能源污染防治、工業及相關污染防治、機動車船以及非道路移動機械污染防治、揚塵污染防治、農業和其他污染防治、重污染天氣應對和重點區域大氣污染聯合防治、法律責任進行了規范。與《大氣法》相比，《條例》結合我省實際，在一些條款上更細更嚴，同時補充了一些新的內容，主要表現在以下幾個方面：
一是《條例》細化了上位法未明確監管職責的條款，確保了責任落地，避免推諉扯皮。同時，《條例》明確了大氣污染防治實行目標責任制和考核評價制度，明確了考核結果作為對省人民政府各有關部門和各省轄市人民政府及其負責人考核評價的內容等，具有較強的可操作性。
二是《條例》增加了空氣質量生態補償制度、綠色環保調度制度，充分運用經濟杠桿和環境倒逼機制，推進環境空氣質量改善。增加了掛牌督辦制度，為發揮掛牌督辦對大氣環境違法案件的查處的推動作用，提供了法律依據。增加了環境保護督察制度，并將督察結果與大氣污染防治目標責任制考核評價掛鉤，為進一步壓實各級政府責任提供了具體的法律手段。
三是加大了環境違法行為處罰力度。對于一些禁止性規定的行為，不僅對企事業單位，而且對個人也設置了處罰措施，如非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾、污泥等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質的行為等。
問：打贏大氣污染防治攻堅戰取得了哪些成績，面臨哪些挑戰，準備采取哪些措施?
答：2017年是國家“大氣十條”收官之年、終考之年，也是河南環保史上極其重要的一年。一年來，河南省委、省政府認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，以改善環境質量為根本，持續深入開展大氣污染防治攻堅戰，措施之嚴、投入之多、力度之大絕無僅有，大氣環境治理成效顯著。
環境空氣質量明顯改善，全面完成國家“大氣十條”考核目標任務。2017年我省PM10平均濃度為106微克/立方米，下降16.5%，完成了環保部下達的平均濃度66微克/立方米的考核目標任務;全省平均優良天數實現了省委、省政府2017年全省十件重點民生實事中“全年優良天數200天以上”的目標任務。特別是12月份全省空氣質量同比大幅改善。為打好大氣攻堅收官之戰，全省以前所未有的力度，實施了一系列嚴格管控措施，減排效果更加顯著。全省12月份PM10平均濃度為147微克/立方米，同比降低52微克/立方米，下降26.1%;PM2.5平均濃度為93微克/立方米，同比降低48微克/立方米，下降34.0%;優良天數達到了14天，較2016年同期5天增加了9天，主要監測指標均大幅下降，取得5年來同期最好水平，有效遏制了過去冬季采暖期大氣污染大幅反彈的勢頭。
治污減排力度空前，大氣污染綜合治理取得了突破性進展。我們始終堅持既治標又治本，注重治本，采取過硬的治理措施減少污染物排放。強力推進集中供熱供暖建設，全省共計投入資金113.31億元，新增供熱面積7760.9萬平方米，集中供熱普及率平均提高11.2個百分點;完成“電代煤”“氣代煤”居民用戶122萬戶，清潔取暖新增受益群眾830萬人。城鄉居民生活變得更加清潔、綠色、環保。強化“散亂污”企業整治取締，依法整治取締 “散亂污”企業83441家，取得良好的環境效益。強化工業企業提標治理，全省在運統調燃煤發電機組和104臺地方自備燃煤發電機組全部實現超低排放;重點行業381臺燃煤鍋爐完成特別排放限值提標治理和超低排放治理任務，2202家企業完成揮發性有機物綜合治理任務，有效減少了工業企業污染排放。強化揚塵污染精細化管理，全省4788個規模以上施工工地全部安裝在線監控監測設施;3574條城市主要道路和高架道路機械化清掃率達到100%;8405臺建筑垃圾運輸車輛完成自動化密閉改造，揚塵污染得到了有效遏制。強化移動源和面源污染管控，全省淘汰黃標車65673輛，累計達到1243927輛，占2013年底全省黃標車總量1251850輛的99.3%，全面完成淘汰任務;實行“一燒雙查”、“一燒雙罰”，秸稈禁燒取得新的突破，秋季全省首次實現“零火點”。
在肯定成績的同時，我們也深刻認識到，我省大氣污染防治工作取得的成效還很脆弱，“三個結構”源頭性問題尚未根本改變，制約環境空氣質量因素還很多。一是能源結構和工業結構偏重帶來大氣污染問題突出。我省煤炭占一次能源消費總量比重達75%以上，仍高于全國平均水平8個百分點左右，原材料工業和高污染、高耗能、高排放行業比較集中，面臨著生態環境保護和加快經濟發展的雙重壓力。 二是揚塵污染是影響城市環境空氣的重要因素。我省正處在城鎮化、工業化快速發展過程中，建設施工工程數量大、范圍廣，各類拆遷項目和場地整理、工程基坑開挖、渣土運輸等帶來的揚塵污染問題是制約和影響我省PM10指標的重要因素。三是機動車保有量的快速增長是城市細顆粒物控制難點。目前，我省機動車保有量已達到2200萬輛，機動車作為污染線源，廢氣中含細顆粒物、氮氧化物等大氣污染物是造成城市灰霾污染的重要原因。四是公路運輸仍是我省交通運輸結構的重要部分。我省地處中原、交通便利，省內高速交通網絡密布，公路運輸占鐵路、公路、水路貨運周轉量的65%。重型載貨汽車排放氮氧化物過多以及運輸中產生的道路揚塵污染也是影響我省大氣環境質量改善的重要因素。
2018年和今后一個時期我們要做好以下工作：一是堅持鐵腕治污。持續推進大氣污染防治攻堅行動，確保治污工作不反復，指標不反彈，局面不逆轉。二是堅持長短結合。加快產業結構、能源結構調整，穩步推進清潔能源替代利用;優化交通動輸結構，大力發展鐵路貨運和多式聯運，積極推廣使用新能源汽車。三是狠抓源頭治理。加快推動工業綠色發展、持續強化揚塵污染防控、加大機動車污染治理，持續強化“六控”，推動大氣污染防治常態化、規范化、標準化發展。四是突出重點管控。突出重點區域、突出重點時段管控，大幅減少污染指數“高值”區域，有效減輕重污染天氣對環境空氣質量的不利影響，推進環境空氣質量的持續改善，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。
問：在環境治理過程中，對于觸犯環境保護法律法規的企業和個人，今年會不會加大懲處力度?
答：2017年，我省各地緊緊圍繞打贏環境污染防治攻堅戰這一重要目標任務，以改善環境質量為核心，以嚴厲打擊環境違法行為為重點，環境執法聚焦環境違法多發行業、多發區域、多發時段，堅持“出重拳、用重典、全覆蓋、零容忍”，綜合運用行政處罰、行政強制、行政拘留和刑事追責等措施，鐵拳治污，鐵腕執法，多措并舉，嚴格監管執法，始終保持高壓態勢，持續開展環境污染防治執法檢查活動，嚴厲打擊環境違法行為，用依法嚴打重懲助力打贏全省環境污染防治攻堅戰。2017年，全省共下達環保行政處罰決定書7248起，罰款3.2億元，辦理環境違法行政拘留案件931起991人，涉嫌環境污染刑事犯罪案件104起130人。
2018年，繼續加大行政執法力度，形成全省環保部門分級負責、基層環保部門為辦案主力、省級環保部門重點抓大案要案的工作機制。堅持執法必嚴、違法必究，樹立環保執法權威，堅決遏制環境違法行為多發態勢。去年12月1日已經省人大常委會審議通過、將于今年3月1日正式實施的《河南省大氣污染防治條例》，就對污染環境、危害公共環境權益的行為規定了更嚴更細的處罰措施，這些措施不僅有對企事業單位的，而且也有對個人的，如非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾、污泥等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質的行為等。另外我們今年還要修訂《河南省水污染防治條例》，屆時在水污染防治方面，也會出臺更嚴更細、更加符合河南實際的制度規定。這些都將為我們進一步加大執法力度提供有力的法制保障。
問：《河南省大氣污染防治條例》已經經過省人大常委會審議、通過，今年3月將正式實施。條例的實施會給老百姓帶來哪些獲得感?
答：《河南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)于去年12月1日在省人大常委會第三十五次會議上表決通過，自2018年3月1日實施。《條例》的實施，將為我省大氣污染防治提供更有力的法治保障，增加老百姓的認同感和獲得感。近年來，霧霾天氣已成為廣大人民群眾反映強烈的熱點問題，加強大氣污染防治、改善環境空氣質量已經到了刻不容緩的地步。省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列重大舉措，收到了明顯成效。盡管近兩年來我省大氣環境質量改善明顯，但仍為全國大氣污染較為嚴重的省份之一。《條例》根據新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)，結合我省大氣污染防治中遇到的突出問題，細化了相關制度，固化了成熟經驗，加強了依法治霾力度。《條例》的出臺，對防治大氣污染，保護和改善大氣環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會綠色可持續發展具有重要意義。
《條例》共六章八十七條，主要對監督管理、燃煤和其他能源污染防治、工業及相關污染防治、機動車船以及非道路移動機械污染防治、揚塵污染防治、農業和其他污染防治、重污染天氣應對和重點區域大氣污染聯合防治、法律責任進行了規范。與《大氣法》相比，《條例》結合我省實際，在一些條款上更細更嚴，同時補充了一些新的內容，主要表現在以下幾個方面：
一是《條例》細化了上位法未明確監管職責的條款，確保了責任落地，避免推諉扯皮。同時，《條例》明確了大氣污染防治實行目標責任制和考核評價制度，明確了考核結果作為對省人民政府各有關部門和各省轄市人民政府及其負責人考核評價的內容等，具有較強的可操作性。
二是《條例》增加了空氣質量生態補償制度、綠色環保調度制度，充分運用經濟杠桿和環境倒逼機制，推進環境空氣質量改善。增加了掛牌督辦制度，為發揮掛牌督辦對大氣環境違法案件的查處的推動作用，提供了法律依據。增加了環境保護督察制度，并將督察結果與大氣污染防治目標責任制考核評價掛鉤，為進一步壓實各級政府責任提供了具體的法律手段。
三是加大了環境違法行為處罰力度。對于一些禁止性規定的行為，不僅對企事業單位，而且對個人也設置了處罰措施，如非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾、污泥等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質的行為等。
