《河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》于近日印發(fā)，旨在加快推進(jìn)河南省濕地保護(hù)與修復(fù)工作。詳情如下：
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2018〕9號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2018年1月29日
河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),也是自然生態(tài)空間的重要組成部分,在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)生態(tài)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)子孫后代的生存福祉。為加快推進(jìn)我省濕地保護(hù)與修復(fù)工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以建設(shè)美麗河南為總目標(biāo),以滿(mǎn)足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù),認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念,按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求,深化生態(tài)文明體制改革,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)國(guó)家《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,全面加強(qiáng)濕地保護(hù),加快濕地修復(fù),提升濕地功能,規(guī)范濕地利用行為,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗河南提供重要保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則,維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理原則,將全省所有濕地納入保護(hù)范圍,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則,各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則,充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等相關(guān)部門(mén)的職能作用,協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核原則,將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。
(三)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控,確保濕地面積不減少。到2020年,全省濕地面積不低于942萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,確保濕地生態(tài)功能明顯增強(qiáng),濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定,濕地保護(hù)與修復(fù)水平全面提升。
二、實(shí)行濕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理制
(四)落實(shí)濕地面積總量管控。根據(jù)全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果,將全省濕地面積管控目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各省轄市、縣(市、區(qū))。科學(xué)合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍,明確濕地名錄,并落實(shí)到具體濕地地塊。全省實(shí)行占用濕地清單式管理,經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則,負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?確保濕地面積不減少。
(五)落實(shí)濕地生態(tài)功能提升要求。落實(shí)國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采取針對(duì)性措施做好濕地保護(hù)修復(fù)工作,提升濕地生態(tài)功能。到2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上,自然岸線保有率不低于35%,全省濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。
(六)建立完善濕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)等制度體系,建立健全濕地保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
三、建立濕地分級(jí)保護(hù)管理體系
(七)建立濕地分級(jí)保護(hù)管理制度。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、省級(jí)重要濕地和一般濕地,列入不同級(jí)別濕地名錄,建立濕地分級(jí)管理制度。省級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定省級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,明確相關(guān)管理規(guī)則和程序,發(fā)布省級(jí)重要濕地名錄。一般濕地名錄由省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)發(fā)布。
(八)探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則,探索開(kāi)展?jié)竦毓芾矸矫娴呢?cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,明晰國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。
(九)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。各級(jí)政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重要濕地,要通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)。每縣(市、區(qū))至少建立一處省級(jí)以上濕地保護(hù)區(qū)或者濕地公園。對(duì)一般濕地要采取必要的管理和技術(shù)措施,保持濕地的自然特性和生態(tài)特征,防止?jié)竦孛娣e減少和生態(tài)功能退化。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè),夯實(shí)保護(hù)管理基礎(chǔ)。在國(guó)家和省級(jí)重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)濕地管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。
四、建立健全濕地用途監(jiān)督管理制度
(十)建立濕地用途管控制度。按照主體功能定位,科學(xué)確定各類(lèi)濕地功能,嚴(yán)格實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國(guó)家和省級(jí)重要濕地,在保護(hù)前提下合理利用一般濕地。因重大工程確需占用的,要依法辦理用地手續(xù)。相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位在編制相關(guān)規(guī)劃以及工程建設(shè)中,要切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施,減輕工程建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)的影響。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截?cái)酀竦厮?禁止向濕地超標(biāo)排放污染物,禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。
(十一)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)定濕地相關(guān)資源利用強(qiáng)度和時(shí)限,加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖沙、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和旅游等活動(dòng)的監(jiān)管,防止對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。恢復(fù)或新建濕地,要符合濕地保護(hù)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用自然或生態(tài)的材料和工藝,避免過(guò)度建設(shè),維護(hù)濕地生態(tài)功能。建設(shè)涉及濕地的防洪、抗旱、水系治理等工程要兼顧濕地保護(hù)需要,最大限度減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。
(十二)嚴(yán)厲懲處破壞濕地行為。建立濕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)利用等活動(dòng)的監(jiān)督管理和對(duì)破壞濕地違法行為的打擊。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地方或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談,探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制,遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地行為,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的,依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、建立健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度
(十三)分級(jí)確定濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。省級(jí)林業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定省級(jí)重要濕地和一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展退化濕地評(píng)估和省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),組織實(shí)施全省濕地資源調(diào)查,調(diào)查周期為10年。省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門(mén)間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。
(十四)加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省級(jí)林業(yè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置,建立省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)。一般濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),逐步建立全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全全省重要濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度,林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。
(十五)規(guī)范監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布機(jī)制,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道。省林業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布省級(jí)重要濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息,省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息。實(shí)行重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和破壞活動(dòng)進(jìn)行預(yù)警。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
六、建立退化濕地修復(fù)制度
(十六)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的,由其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞、因重大自然災(zāi)害受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各級(jí)政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,所需資金列入財(cái)政預(yù)算。
(十七)多渠道增加濕地面積。各級(jí)政府要對(duì)近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查,并通過(guò)退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)等措施,恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。重點(diǎn)結(jié)合灘區(qū)移民搬遷、百城提質(zhì)、水系治理、海綿城市建設(shè)等擴(kuò)大濕地面積。
(十八)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
(十九)建立完善濕地生態(tài)補(bǔ)水和用水制度。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡,從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制,明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù),維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求,解決“濕地不濕”的問(wèn)題。水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態(tài)用水和相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。水資源保護(hù)利用規(guī)劃須統(tǒng)籌安排重要濕地生態(tài)用水,滿(mǎn)足最小生態(tài)需求。
(二十)建立濕地修復(fù)成效監(jiān)督制度。依照國(guó)家濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)。建立濕地修復(fù)公示制度,依法公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效,接受公眾監(jiān)督。
七、落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)保障措施
(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把濕地保護(hù)列入重要議事日程,制定出臺(tái)濕地保護(hù)修復(fù)工作方案,實(shí)施濕地保護(hù)科學(xué)決策,及時(shí)解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。結(jié)合河長(zhǎng)制工作要求,林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門(mén)要形成濕地保護(hù)合力,確保完成濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。
(二十二)建立工作機(jī)制。建立由林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、黃河河務(wù)、教育等部門(mén)為成員單位的濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)利用等活動(dòng)的監(jiān)督管理。
(二十三)推進(jìn)法制建設(shè)。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《河南省濕地保護(hù)條例》,并結(jié)合實(shí)際推動(dòng)制定完善濕地保護(hù)與修復(fù)的地方性法規(guī)。國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園,要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)管理辦法,規(guī)范濕地管理。
(二十四)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持,開(kāi)展重要濕地的保護(hù)修復(fù),研究開(kāi)展退耕還濕試點(diǎn),提高濕地保護(hù)修復(fù)水平。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。創(chuàng)新濕地保護(hù)投融資機(jī)制,通過(guò)財(cái)政貼息、政策性貸款等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度,有條件的地方可研究給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家濕地公園等保護(hù)地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,推進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用。
(二十五)加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究,重點(diǎn)加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)、河湖濕地演變、水污染防治、水鳥(niǎo)棲息地生境改善等研究。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)新技術(shù)、新材料應(yīng)用,開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范。設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園咨詢(xún)委員會(huì),建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制,提高科學(xué)決策水平。
(二十六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家方案和本實(shí)施方案開(kāi)展監(jiān)督檢查,督促工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí),主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)和群眾監(jiān)督。省林業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地濕地保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(二十七)加強(qiáng)宣傳教育。廣泛開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鹘逃?普及濕地科學(xué)知識(shí),努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育,使他們樹(shù)立濕地保護(hù)意識(shí)。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度,動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播。
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知
豫政辦〔2018〕9號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2018年1月29日
河南省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),也是自然生態(tài)空間的重要組成部分,在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)生態(tài)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)子孫后代的生存福祉。為加快推進(jìn)我省濕地保護(hù)與修復(fù)工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以建設(shè)美麗河南為總目標(biāo),以滿(mǎn)足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù),認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念,按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求,深化生態(tài)文明體制改革,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)國(guó)家《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,全面加強(qiáng)濕地保護(hù),加快濕地修復(fù),提升濕地功能,規(guī)范濕地利用行為,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗河南提供重要保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則,維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理原則,將全省所有濕地納入保護(hù)范圍,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地的保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則,各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則,充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等相關(guān)部門(mén)的職能作用,協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù);堅(jiān)持注重成效、嚴(yán)格考核原則,將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。
(三)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行濕地面積總量管控,確保濕地面積不減少。到2020年,全省濕地面積不低于942萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,確保濕地生態(tài)功能明顯增強(qiáng),濕地生物多樣性持續(xù)穩(wěn)定,濕地保護(hù)與修復(fù)水平全面提升。
二、實(shí)行濕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理制
(四)落實(shí)濕地面積總量管控。根據(jù)全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果,將全省濕地面積管控目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各省轄市、縣(市、區(qū))。科學(xué)合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍,明確濕地名錄,并落實(shí)到具體濕地地塊。全省實(shí)行占用濕地清單式管理,經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則,負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?確保濕地面積不減少。
(五)落實(shí)濕地生態(tài)功能提升要求。落實(shí)國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采取針對(duì)性措施做好濕地保護(hù)修復(fù)工作,提升濕地生態(tài)功能。到2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上,自然岸線保有率不低于35%,全省濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。
(六)建立完善濕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)等制度體系,建立健全濕地保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
三、建立濕地分級(jí)保護(hù)管理體系
(七)建立濕地分級(jí)保護(hù)管理制度。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全省濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、省級(jí)重要濕地和一般濕地,列入不同級(jí)別濕地名錄,建立濕地分級(jí)管理制度。省級(jí)林業(yè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定省級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,明確相關(guān)管理規(guī)則和程序,發(fā)布省級(jí)重要濕地名錄。一般濕地名錄由省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)發(fā)布。
(八)探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則,探索開(kāi)展?jié)竦毓芾矸矫娴呢?cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,明晰國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。
(九)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。各級(jí)政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重要濕地,要通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)。每縣(市、區(qū))至少建立一處省級(jí)以上濕地保護(hù)區(qū)或者濕地公園。對(duì)一般濕地要采取必要的管理和技術(shù)措施,保持濕地的自然特性和生態(tài)特征,防止?jié)竦孛娣e減少和生態(tài)功能退化。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè),夯實(shí)保護(hù)管理基礎(chǔ)。在國(guó)家和省級(jí)重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)濕地管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。
四、建立健全濕地用途監(jiān)督管理制度
(十)建立濕地用途管控制度。按照主體功能定位,科學(xué)確定各類(lèi)濕地功能,嚴(yán)格實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用國(guó)家和省級(jí)重要濕地,在保護(hù)前提下合理利用一般濕地。因重大工程確需占用的,要依法辦理用地手續(xù)。相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位在編制相關(guān)規(guī)劃以及工程建設(shè)中,要切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施,減輕工程建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)的影響。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地,禁止永久性截?cái)酀竦厮?禁止向濕地超標(biāo)排放污染物,禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞,禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。
(十一)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)定濕地相關(guān)資源利用強(qiáng)度和時(shí)限,加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖沙、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和旅游等活動(dòng)的監(jiān)管,防止對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。恢復(fù)或新建濕地,要符合濕地保護(hù)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用自然或生態(tài)的材料和工藝,避免過(guò)度建設(shè),維護(hù)濕地生態(tài)功能。建設(shè)涉及濕地的防洪、抗旱、水系治理等工程要兼顧濕地保護(hù)需要,最大限度減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。
(十二)嚴(yán)厲懲處破壞濕地行為。建立濕地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)利用等活動(dòng)的監(jiān)督管理和對(duì)破壞濕地違法行為的打擊。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地方或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談,探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制,遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地行為,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的,依法予以處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、建立健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度
(十三)分級(jí)確定濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。省級(jí)林業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定省級(jí)重要濕地和一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展退化濕地評(píng)估和省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),組織實(shí)施全省濕地資源調(diào)查,調(diào)查周期為10年。省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門(mén)間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。
(十四)加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。省級(jí)林業(yè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置,建立省級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)。一般濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),逐步建立全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全全省重要濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度,林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。
(十五)規(guī)范監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布機(jī)制,規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道。省林業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布省級(jí)重要濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息,省轄市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息。實(shí)行重要濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和破壞活動(dòng)進(jìn)行預(yù)警。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
六、建立退化濕地修復(fù)制度
(十六)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的,由其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞、因重大自然災(zāi)害受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各級(jí)政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,所需資金列入財(cái)政預(yù)算。
(十七)多渠道增加濕地面積。各級(jí)政府要對(duì)近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查,并通過(guò)退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復(fù)等措施,恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面,為增加濕地面積提供條件。重點(diǎn)結(jié)合灘區(qū)移民搬遷、百城提質(zhì)、水系治理、海綿城市建設(shè)等擴(kuò)大濕地面積。
(十八)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的國(guó)家和省級(jí)重要濕地。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
(十九)建立完善濕地生態(tài)補(bǔ)水和用水制度。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡,從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制,明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù),維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求,解決“濕地不濕”的問(wèn)題。水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態(tài)用水和相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。水資源保護(hù)利用規(guī)劃須統(tǒng)籌安排重要濕地生態(tài)用水,滿(mǎn)足最小生態(tài)需求。
(二十)建立濕地修復(fù)成效監(jiān)督制度。依照國(guó)家濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)。建立濕地修復(fù)公示制度,依法公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效,接受公眾監(jiān)督。
七、落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)保障措施
(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把濕地保護(hù)列入重要議事日程,制定出臺(tái)濕地保護(hù)修復(fù)工作方案,實(shí)施濕地保護(hù)科學(xué)決策,及時(shí)解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。結(jié)合河長(zhǎng)制工作要求,林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、黃河河務(wù)等部門(mén)要形成濕地保護(hù)合力,確保完成濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。
(二十二)建立工作機(jī)制。建立由林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、黃河河務(wù)、教育等部門(mén)為成員單位的濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)利用等活動(dòng)的監(jiān)督管理。
(二十三)推進(jìn)法制建設(shè)。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《河南省濕地保護(hù)條例》,并結(jié)合實(shí)際推動(dòng)制定完善濕地保護(hù)與修復(fù)的地方性法規(guī)。國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園,要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)管理辦法,規(guī)范濕地管理。
(二十四)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持,開(kāi)展重要濕地的保護(hù)修復(fù),研究開(kāi)展退耕還濕試點(diǎn),提高濕地保護(hù)修復(fù)水平。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。創(chuàng)新濕地保護(hù)投融資機(jī)制,通過(guò)財(cái)政貼息、政策性貸款等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度,有條件的地方可研究給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)家濕地公園等保護(hù)地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,推進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用。
(二十五)加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究,重點(diǎn)加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)、河湖濕地演變、水污染防治、水鳥(niǎo)棲息地生境改善等研究。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)新技術(shù)、新材料應(yīng)用,開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范。設(shè)立濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園咨詢(xún)委員會(huì),建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制,提高科學(xué)決策水平。
(二十六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家方案和本實(shí)施方案開(kāi)展監(jiān)督檢查,督促工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí),主動(dòng)接受上級(jí)部門(mén)和群眾監(jiān)督。省林業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地濕地保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(二十七)加強(qiáng)宣傳教育。廣泛開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鹘逃?普及濕地科學(xué)知識(shí),努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育,使他們樹(shù)立濕地保護(hù)意識(shí)。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度,動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播。
