2018年全國兩會召開前夕，中國網聯合中國人民大學國家發展戰略研究院成功舉辦“中國正在說•2018年全國兩會前瞻”圓桌論壇。來自中國人民大學、中國社會科學院的八位專家圍繞宏觀經濟、脫貧攻堅、反腐、社會保障和改善民生、國企改革、財稅改革、環境治理、立法等話題，暢聊新時代下2018年全國“兩會”新看點。

中國環境科學研究院副院長柴發合在論壇上指出，生態文明建設在黨的十九大報告中被放在很重要的位置上。報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要統籌推進“五位一體”的總體布局，而生態文明建設是其中的一個重要部分，并且污染防治攻堅戰是這一時期的“三大戰役”之一。

柴發合表示，“大氣十條”實施五年來成效顯著，2017年是標志性的一年，因為“大氣十條”可以說是“圓滿收官”。2013年國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，提出十條措施，明確經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。

柴發合展望2018年環保攻堅戰怎么打?他表示大氣污染防治的任務還非常嚴峻。PM2.5濃度雖然呈現下降趨勢，但是濃度還持續高，要和世界上先進國家的空氣質量標準比較起來，我們還要走更長的路。冬季的PM2.5濃度雖有下降，但是夏季的臭氧污染問題也開始凸現了，所以這種復合型污，對未來大氣污染防治是一個非常大的挑戰。

談及2018年大氣污染防治工作，柴發合建議2018年大氣污染防治工作，應該堅持力度不減，強度不減，監管力量不減。在三不減的情況下，持續推動大氣污染防治的工作。并且以科學治污，精準治污，高效治污和強力治污為特點來持續的推進大氣污染防治工作。

第一，進一步調整產業結構與布局。近年來，產業結構的調整取得了很好的成績，特別是落后產能的淘汰以及“散亂污”的治理都是取得了明顯的進展。但是這些工作還要持續，同時產業布局問題也要解決好。到目前為止，還有一些部分比如大的鋼廠，電廠仍然在城市的中心地區，要讓它們有序的退出市區，退出居民稠密區，減輕城區的大氣污染。

第二，要進一步的推動能源的結構調整。比如煤炭消費總量的控制，之前大家關注的是煤炭的消費量，但是實際最重要的是銷什么樣的煤有助于環境質量的改善，有助于提高能效。從去年下半年開始的散煤治理工作，通過散煤治理，和中小鍋爐這部分的清潔能源的替代，來提高采暖清潔化的水平。同時，宜氣則氣，宜電則電，宜集中供熱則集中供熱，用多元的方式來解決低空污染、燃煤污染帶來的環境壓力。

第三，持續改善或者推動運輸結構的改變。中國從目前的運輸貨運的能力來說，82.5%都是靠汽車運輸，所以大量的汽車運輸，給大氣帶來嚴重污染。

柴發合建議把原來遺棄的軌道運輸體系要建立起來。然后根據目前國家整個物流的需求，特別是京津冀物流的實際需要，建立比較好、較干凈的以鐵路網為主的貨運運載模式，來減輕這部分污染。

在城市，機動車的污染也是一個非常大的問題。柴發合建議在城市里面，除了推動小轎車電動化之外，更重要的是把高頻車盡快實現電動化，比如出租車、灑水車、垃圾車等等車，因為以上車基本上都是屬于公共服務類型的車，那么應該發揮政府的作用，來降低城市里面由于一般機動車污染，所帶來的問題。

京津冀地區的污染問題是全國是大氣污染防治力度最大的地區，所以京津冀大氣污染下降的幅度也是最大的。但是，在2018年除了把治理京津冀地區作為重點以外，要逐步治理成渝地區、關中地區、東北地區，還有長江兩岸地區等地區的污染防治工作。

最后，柴發合表示，“大氣十條”第一階段已經結束了，希望國務院能夠在今年啟動“大氣十條”二期方案的制定和行動方案的實施，通過多管齊下的方式，使環境質量迅速改善，來滿足2020年全面建成小康社會的目標。