生物質(zhì)能作為可再生能源的重要組成部分，具有可再生、低污染、分布廣泛等特點(diǎn)，可以明顯地改善環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及能源安全。近年來，為了應(yīng)對(duì)能源短缺、環(huán)境污染等問題，各國(guó)都在大力開發(fā)利用生物質(zhì)能，這將使得生物質(zhì)能在今后能源替代領(lǐng)域發(fā)揮重要的積極作用。目前，我國(guó)對(duì)生物質(zhì)能的發(fā)展主要集中在發(fā)電、生物氣體、生物質(zhì)成型燃料、生物液體四方面。其中，利用生物質(zhì)發(fā)電主要可分為生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電(秸稈、垃圾)、生物質(zhì)氣化發(fā)電(含沼氣)、生物質(zhì)耦合發(fā)電三種形式。以下，在考察生物質(zhì)發(fā)電整體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)生物質(zhì)耦合發(fā)電，特別是燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行探討與分析。
生物質(zhì)能耦合發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策分析
目前，我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電仍處于初步發(fā)展階段，與直燃發(fā)電、氣化發(fā)電等相比，生物質(zhì)耦合發(fā)電的發(fā)展尤為滯后。隨著全球低碳化發(fā)展的步伐不斷加快，以及環(huán)境約束的日益增強(qiáng)，作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要手段，生物質(zhì)耦合發(fā)電逐步受到廣泛關(guān)注，燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電成為重點(diǎn)發(fā)展方向，并有效推動(dòng)煤電的轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2016年開始，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，為生物質(zhì)能的綜合利用明示了方向(見表)。
表 燃煤與生物質(zhì)能耦合發(fā)電的主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
在國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向下，各地方政府也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。此外，寧夏、廣東等地積極開展了燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電、燃煤與污泥耦合發(fā)電，以及煤研石與生物質(zhì)耦合發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)。例如，廣州華潤(rùn)熱電的燃煤與污泥耦合發(fā)電示范項(xiàng)目、華電寧夏靈武電廠的燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電示范項(xiàng)目等。
如上所述，生物質(zhì)耦合發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策仍延續(xù)著生物質(zhì)能“能源一農(nóng)業(yè)一環(huán)境”的政策思路，主要是通過充分利用農(nóng)林資源，減輕環(huán)境污染，增加農(nóng)民收入，例如，秸稈等農(nóng)林廢棄物的綜合利用。同時(shí)，燃煤的耦合發(fā)電對(duì)降低煤耗、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排發(fā)揮了重要的積極作用，不僅緩解了煤電企業(yè)的碳減排壓力，也為企業(yè)拓寬了發(fā)展空間，并帶來新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而有效地推動(dòng)煤電的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
但從整體來看，仍存在諸多問題，主要有以下幾點(diǎn)：
一是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局。燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電作為一種創(chuàng)新的發(fā)電模式，總體上尚處于起步階段，國(guó)家及地方政府并未能將其納入規(guī)劃，并進(jìn)行合理布局;
二是缺乏健全完善的支持政策。盡管支持燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電的政策導(dǎo)向較為明確，并己積極開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，但是相關(guān)配套政策措施不完善，在電價(jià)、電量、財(cái)稅和資金等方面沒有明確的政策支持。例如，電價(jià)仍延續(xù)著可再生能源的優(yōu)惠政策，電量也僅是存在一定程度的傾斜;
三是缺乏健全完善的監(jiān)管機(jī)制。在生物質(zhì)摻燒計(jì)量，以及生物質(zhì)電量的監(jiān)測(cè)計(jì)量等方面，缺乏有力的保障和監(jiān)管措施。例如，在生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目中存在大部分采用燃煤發(fā)電的現(xiàn)象。
生物質(zhì)耦合發(fā)電的經(jīng)營(yíng)模式分析
為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的電力形勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)效益，在生物質(zhì)耦合發(fā)電的運(yùn)營(yíng)中，各電力企業(yè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，確立切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)管理模式。如上所述，燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電主要可分為直接混燃、氣化混燃兩種方式，一般采用煤粉鍋爐，部分采用循環(huán)流化床鍋爐，由于不同耦合方式的投入各有差異。例如，秸稈的直接混燃技術(shù)簡(jiǎn)單易行，可以直接利用現(xiàn)役煤電機(jī)組，且不需要大量資本投入;氣化混燃則對(duì)機(jī)組有較高的要求。
因此，其決定因素首先是所選擇的耦合方式(煤電機(jī)組類型)，其次為技術(shù)、人員配置以及燃料來源等。
各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜地選擇不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。在初期階段，可依據(jù)不同的耦合方式，酌情選擇以下三種模式：
獨(dú)資經(jīng)營(yíng)模式。在采用直接混燃方式的情況下，由于對(duì)機(jī)組及技術(shù)等要求較低，可充分利用現(xiàn)役高效煤粉爐及循環(huán)流化床鍋爐，以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的模式，積極開展燃煤與生物質(zhì)能耦合發(fā)電。例如，2005年12月，全國(guó)首臺(tái)“煤粉一秸稈”混燃發(fā)電機(jī)組在華電國(guó)際十里泉發(fā)電廠建成投產(chǎn)，其采取的即為獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的模式，由華電國(guó)際電力股份有限公司100%控股。
戰(zhàn)略合作經(jīng)營(yíng)模式。若采用氣化混燃的方式，機(jī)組及技術(shù)等因素將成為經(jīng)營(yíng)模式選擇的主要約束，氣化裝置的配備、現(xiàn)役鍋爐的改造等，將會(huì)擴(kuò)大企業(yè)的投資規(guī)模，并面臨一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，特別是在燃煤與生物質(zhì)能耦合發(fā)電的相關(guān)政策措施仍不完善的情況下，建議企業(yè)采取戰(zhàn)略合作的經(jīng)營(yíng)模式，以參股或控股的方式，積極穩(wěn)妥開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。一方面，可以合理控制投資規(guī)模、降低投資風(fēng)險(xiǎn);另一方面，有利于企業(yè)技術(shù)、管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累，并為今后的業(yè)務(wù)拓展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
PPP模式。該模式主要適用于燃煤與垃圾、污泥的耦合發(fā)電，由于垃圾和污泥處理屬于公共事業(yè)的范疇，因此，與公共政府部門合作的PPP模式被廣泛采用。例如，中電環(huán)保中標(biāo)徐州市污泥耦合發(fā)電PPP項(xiàng)目，此外，在河南駐馬店，江蘇南京、鎮(zhèn)江、無錫、江陰等地簽署了多個(gè)污泥耦合發(fā)電PPP協(xié)議。
綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并達(dá)到2030年非化石能源發(fā)電量占比不低于50%的目標(biāo)，大力發(fā)展燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電將是必然的選擇。從煤電機(jī)組在電力結(jié)構(gòu)中占主體地位的國(guó)情出發(fā)，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電是優(yōu)化能源資源配置、破解污染治理難題、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的有力舉措。
生物質(zhì)能耦合發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策分析
目前，我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電仍處于初步發(fā)展階段，與直燃發(fā)電、氣化發(fā)電等相比，生物質(zhì)耦合發(fā)電的發(fā)展尤為滯后。隨著全球低碳化發(fā)展的步伐不斷加快，以及環(huán)境約束的日益增強(qiáng)，作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要手段，生物質(zhì)耦合發(fā)電逐步受到廣泛關(guān)注，燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電成為重點(diǎn)發(fā)展方向，并有效推動(dòng)煤電的轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2016年開始，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，為生物質(zhì)能的綜合利用明示了方向(見表)。
表 燃煤與生物質(zhì)能耦合發(fā)電的主要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
在國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向下，各地方政府也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。此外，寧夏、廣東等地積極開展了燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電、燃煤與污泥耦合發(fā)電，以及煤研石與生物質(zhì)耦合發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)。例如，廣州華潤(rùn)熱電的燃煤與污泥耦合發(fā)電示范項(xiàng)目、華電寧夏靈武電廠的燃煤與生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電示范項(xiàng)目等。
如上所述，生物質(zhì)耦合發(fā)電的產(chǎn)業(yè)政策仍延續(xù)著生物質(zhì)能“能源一農(nóng)業(yè)一環(huán)境”的政策思路，主要是通過充分利用農(nóng)林資源，減輕環(huán)境污染，增加農(nóng)民收入，例如，秸稈等農(nóng)林廢棄物的綜合利用。同時(shí)，燃煤的耦合發(fā)電對(duì)降低煤耗、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排發(fā)揮了重要的積極作用，不僅緩解了煤電企業(yè)的碳減排壓力，也為企業(yè)拓寬了發(fā)展空間，并帶來新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而有效地推動(dòng)煤電的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
但從整體來看，仍存在諸多問題，主要有以下幾點(diǎn)：
一是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃布局。燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電作為一種創(chuàng)新的發(fā)電模式，總體上尚處于起步階段，國(guó)家及地方政府并未能將其納入規(guī)劃，并進(jìn)行合理布局;
二是缺乏健全完善的支持政策。盡管支持燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電的政策導(dǎo)向較為明確，并己積極開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，但是相關(guān)配套政策措施不完善，在電價(jià)、電量、財(cái)稅和資金等方面沒有明確的政策支持。例如，電價(jià)仍延續(xù)著可再生能源的優(yōu)惠政策，電量也僅是存在一定程度的傾斜;
三是缺乏健全完善的監(jiān)管機(jī)制。在生物質(zhì)摻燒計(jì)量，以及生物質(zhì)電量的監(jiān)測(cè)計(jì)量等方面，缺乏有力的保障和監(jiān)管措施。例如，在生物質(zhì)耦合發(fā)電項(xiàng)目中存在大部分采用燃煤發(fā)電的現(xiàn)象。
生物質(zhì)耦合發(fā)電的經(jīng)營(yíng)模式分析
為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的電力形勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)效益，在生物質(zhì)耦合發(fā)電的運(yùn)營(yíng)中，各電力企業(yè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，確立切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)管理模式。如上所述，燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電主要可分為直接混燃、氣化混燃兩種方式，一般采用煤粉鍋爐，部分采用循環(huán)流化床鍋爐，由于不同耦合方式的投入各有差異。例如，秸稈的直接混燃技術(shù)簡(jiǎn)單易行，可以直接利用現(xiàn)役煤電機(jī)組，且不需要大量資本投入;氣化混燃則對(duì)機(jī)組有較高的要求。
因此，其決定因素首先是所選擇的耦合方式(煤電機(jī)組類型)，其次為技術(shù)、人員配置以及燃料來源等。
各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜地選擇不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。在初期階段，可依據(jù)不同的耦合方式，酌情選擇以下三種模式：
獨(dú)資經(jīng)營(yíng)模式。在采用直接混燃方式的情況下，由于對(duì)機(jī)組及技術(shù)等要求較低，可充分利用現(xiàn)役高效煤粉爐及循環(huán)流化床鍋爐，以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的模式，積極開展燃煤與生物質(zhì)能耦合發(fā)電。例如，2005年12月，全國(guó)首臺(tái)“煤粉一秸稈”混燃發(fā)電機(jī)組在華電國(guó)際十里泉發(fā)電廠建成投產(chǎn)，其采取的即為獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的模式，由華電國(guó)際電力股份有限公司100%控股。
戰(zhàn)略合作經(jīng)營(yíng)模式。若采用氣化混燃的方式，機(jī)組及技術(shù)等因素將成為經(jīng)營(yíng)模式選擇的主要約束，氣化裝置的配備、現(xiàn)役鍋爐的改造等，將會(huì)擴(kuò)大企業(yè)的投資規(guī)模，并面臨一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，特別是在燃煤與生物質(zhì)能耦合發(fā)電的相關(guān)政策措施仍不完善的情況下，建議企業(yè)采取戰(zhàn)略合作的經(jīng)營(yíng)模式，以參股或控股的方式，積極穩(wěn)妥開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。一方面，可以合理控制投資規(guī)模、降低投資風(fēng)險(xiǎn);另一方面，有利于企業(yè)技術(shù)、管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的積累，并為今后的業(yè)務(wù)拓展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
PPP模式。該模式主要適用于燃煤與垃圾、污泥的耦合發(fā)電，由于垃圾和污泥處理屬于公共事業(yè)的范疇，因此，與公共政府部門合作的PPP模式被廣泛采用。例如，中電環(huán)保中標(biāo)徐州市污泥耦合發(fā)電PPP項(xiàng)目，此外，在河南駐馬店，江蘇南京、鎮(zhèn)江、無錫、江陰等地簽署了多個(gè)污泥耦合發(fā)電PPP協(xié)議。
綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并達(dá)到2030年非化石能源發(fā)電量占比不低于50%的目標(biāo)，大力發(fā)展燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電將是必然的選擇。從煤電機(jī)組在電力結(jié)構(gòu)中占主體地位的國(guó)情出發(fā)，燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電是優(yōu)化能源資源配置、破解污染治理難題、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的有力舉措。
