全面修訂后的《西安市大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)3月1日正式施行，將防治重點(diǎn)瞄準(zhǔn)顆粒物污染與臭氧污染，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三方主體各司其職，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境多元共治。此次修訂延續(xù)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域修法的思路：重點(diǎn)落實(shí)地方政府責(zé)任，改變企業(yè)違法成本低、守法成本高的狀況。
《條例》規(guī)定，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由環(huán)境保護(hù)主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處2萬～20萬元罰款。
據(jù)介紹，如果排污單位在受到罰款處罰后拒不改正，并符合本《條例》規(guī)定的三種情形(無排污許可證、逃避監(jiān)管、超標(biāo)或超總量排污)，將實(shí)施按日連續(xù)處罰。即按照第一次罰款的數(shù)額乘以違法天數(shù)計(jì)算罰款數(shù)額。假設(shè)一個(gè)企業(yè)超標(biāo)排污，根據(jù)《條例》第六十五條規(guī)定可以罰款10萬~100萬元，如果罰款為100萬元，在責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)之日起的第30日檢查發(fā)現(xiàn)拒不改正的，則最終的罰款數(shù)額將會(huì)是3000萬元。
西北政法大學(xué)副教授丁巖林解讀說，修訂后的《條例》，內(nèi)容從52條增加到82條，明確了防治的重點(diǎn)、防治的主體、防治的措施及防治的責(zé)任，真正做到精準(zhǔn)治霾。就西安市而言，特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和氣候地形條件，決定了顆粒物污染是西安市大氣污染防治的重要方面。
同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車的增加和其他揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生行業(yè)的發(fā)展，臭氧逐漸成為西安市春夏季節(jié)大氣污染的首要“元兇”。
西安市近年來的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，2014年全年因臭氧污染造成8天空氣質(zhì)量超標(biāo)，2015年全年臭氧污染造成21天空氣質(zhì)量超標(biāo)，2016年全年臭氧污染造成37天空氣質(zhì)量超標(biāo)，2017年臭氧污染超標(biāo)更是達(dá)到了61天之多。
因此《條例》規(guī)定，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以治理顆粒物污染與臭氧污染為重點(diǎn)。要求在規(guī)范企業(yè)排放行為的同時(shí)，專門針對(duì)西安市顆粒物的主要來源燃煤進(jìn)行了規(guī)范;針對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)越來越大的“臭氧”問題，對(duì)涉及臭氧主要生成來源揮發(fā)性有機(jī)物的行業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)政府而言，要求確定揮發(fā)性有機(jī)物控制的其他重點(diǎn)行業(yè)，并規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮揮發(fā)性有機(jī)物含量低的產(chǎn)品。
丁巖林認(rèn)為，在環(huán)境治理領(lǐng)域，政府是屬地責(zé)任主體，企業(yè)是環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，社會(huì)公眾是環(huán)境治理的積極參與主體，三方主體需各司其職、互相配合，才能實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的多元共治。對(duì)于社會(huì)公眾而言，主要參與方式就是監(jiān)督政府和企業(yè)，并身體力行地踐行低碳生活方式。《條例》規(guī)定了公眾參與原則，公眾有義務(wù)舉報(bào)投訴大氣環(huán)境違法行為并有權(quán)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
《條例》規(guī)定，在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由環(huán)境保護(hù)主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處2萬～20萬元罰款。
據(jù)介紹，如果排污單位在受到罰款處罰后拒不改正，并符合本《條例》規(guī)定的三種情形(無排污許可證、逃避監(jiān)管、超標(biāo)或超總量排污)，將實(shí)施按日連續(xù)處罰。即按照第一次罰款的數(shù)額乘以違法天數(shù)計(jì)算罰款數(shù)額。假設(shè)一個(gè)企業(yè)超標(biāo)排污，根據(jù)《條例》第六十五條規(guī)定可以罰款10萬~100萬元，如果罰款為100萬元，在責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)之日起的第30日檢查發(fā)現(xiàn)拒不改正的，則最終的罰款數(shù)額將會(huì)是3000萬元。
西北政法大學(xué)副教授丁巖林解讀說，修訂后的《條例》，內(nèi)容從52條增加到82條，明確了防治的重點(diǎn)、防治的主體、防治的措施及防治的責(zé)任，真正做到精準(zhǔn)治霾。就西安市而言，特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和氣候地形條件，決定了顆粒物污染是西安市大氣污染防治的重要方面。
同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車的增加和其他揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生行業(yè)的發(fā)展，臭氧逐漸成為西安市春夏季節(jié)大氣污染的首要“元兇”。
西安市近年來的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，2014年全年因臭氧污染造成8天空氣質(zhì)量超標(biāo)，2015年全年臭氧污染造成21天空氣質(zhì)量超標(biāo)，2016年全年臭氧污染造成37天空氣質(zhì)量超標(biāo)，2017年臭氧污染超標(biāo)更是達(dá)到了61天之多。
因此《條例》規(guī)定，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以治理顆粒物污染與臭氧污染為重點(diǎn)。要求在規(guī)范企業(yè)排放行為的同時(shí)，專門針對(duì)西安市顆粒物的主要來源燃煤進(jìn)行了規(guī)范;針對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)越來越大的“臭氧”問題，對(duì)涉及臭氧主要生成來源揮發(fā)性有機(jī)物的行業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。對(duì)政府而言，要求確定揮發(fā)性有機(jī)物控制的其他重點(diǎn)行業(yè)，并規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮揮發(fā)性有機(jī)物含量低的產(chǎn)品。
丁巖林認(rèn)為，在環(huán)境治理領(lǐng)域，政府是屬地責(zé)任主體，企業(yè)是環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，社會(huì)公眾是環(huán)境治理的積極參與主體，三方主體需各司其職、互相配合，才能實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的多元共治。對(duì)于社會(huì)公眾而言，主要參與方式就是監(jiān)督政府和企業(yè)，并身體力行地踐行低碳生活方式。《條例》規(guī)定了公眾參與原則，公眾有義務(wù)舉報(bào)投訴大氣環(huán)境違法行為并有權(quán)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
