3月21日，《深化黨和國家機構改革方案》正式發布。方案提出，“整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，由生態環境部指導”。專家指出，整合組建這支綜合執法隊伍，有助于解決生態環境保護中“既是裁判員又是運動員”的問題，可以提高行政執法效率，合理配置執法力量。

方案提出，“整合組建生態環境保護綜合執法隊伍。整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法。由生態環境部指導。”

環保專家彭應登表示，此前生態環境保護領域中，監管者和所有者區分不明，既是運動員，又是裁判員，出了問題責任不明確。此次機構改革組建了自然資源部，履行全民所有的各類自然資源資產所有者職責，那么生態資源的開發誰來監管?就是這次新組建的生態環境部，以及由它來指導的這支生態環境保護綜合執法隊伍。

彭應登說，這支綜合隊伍解決了一個問題，即在自然資源開發利用中，是否有第三方監督的問題。這支隊伍應該是相對獨立的監管部門，并且意義重大。有利于提高行政執法效率，精兵簡政，減少此前職能相近的各部門的執法隊伍種類。

不過，他認為，此次執法隊伍的改革，并不是簡單的“1+1=2”的加法，也不是簡單的機構和人員平移。目前看有難度，首先，多年下來部門之前缺乏協調，單獨的執法觀念根深蒂固，如果沒有中央強有力的制度安排和指導，整合起來難度較大。另外，技術上也是難題，信息資源如何共享?人員如何分流?這些都需要考慮。