背景：2017年,隨著危廢市場(chǎng)的不斷升溫，經(jīng)常能看到“我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理能力缺口巨大，有效處理能力僅15%”、“千億級(jí)危廢市場(chǎng)空間待挖掘”的文章或觀點(diǎn)，引起網(wǎng)絡(luò)熱議。同時(shí)，在政策引導(dǎo)加強(qiáng)、監(jiān)管趨嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)提升的環(huán)境下，危廢市場(chǎng)進(jìn)一步釋放，大量有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)跨界進(jìn)入危廢行業(yè)，行業(yè)并購(gòu)整合的趨勢(shì)愈加明顯。

正確看待我國(guó)危廢處理市場(chǎng)規(guī)模

分析相關(guān)文章可以看出，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)“危廢處理能力缺口巨大”、“危廢處理市場(chǎng)供不應(yīng)求”。實(shí)際上，依據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理制度進(jìn)行分析，實(shí)際情況存在差距，需辯證看待。一是，大部分文章引用的危廢實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒算上產(chǎn)廢單位自行利用處置量。我國(guó)法律規(guī)定，產(chǎn)廢單位自行利用或處置本公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，通過環(huán)評(píng)審批，并嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，則無需申辦危廢經(jīng)營(yíng)許可證，不納入許可證統(tǒng)計(jì)范圍，此行為合法、有效。因此，我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置總的有效能力應(yīng)是產(chǎn)廢單位自行利用處置能力與經(jīng)營(yíng)單位利用處置能力之和。

二是，對(duì)我國(guó)危廢產(chǎn)生量的估算依據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)。由于大部分危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)廢單位自行利用處置，另一部分非法處置游離于監(jiān)管之外，造成難以準(zhǔn)確掌握危廢產(chǎn)生的類別、數(shù)量。有專家根據(jù)國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物占固體廢物比例或單位GDP危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，估算出我國(guó)危險(xiǎn)廢物理論產(chǎn)生量介于6千萬-1億噸之間。

由此，實(shí)際經(jīng)營(yíng)量未加產(chǎn)廢單位自行利用處置量，并以專家估算的最大理論產(chǎn)生量作為實(shí)際產(chǎn)生量，估算出“15%的有效處理能力”是不科學(xué)的。

謹(jǐn)防投資過熱造成危廢處理能力過剩問題加劇

環(huán)境保護(hù)部固管中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)危廢經(jīng)營(yíng)單位利用設(shè)施負(fù)荷率為24.3%，處置設(shè)施負(fù)荷率為30.7%，其中焚燒設(shè)施負(fù)荷率為52.4%，表明總體能力過剩的情況依然存在，且以利用能力過剩為主。

中再危廢結(jié)合環(huán)境保護(hù)部固管中心的季度形勢(shì)分析會(huì)及會(huì)員單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況分析，造成目前總體能力過剩的原因。一是，廢物處理方式發(fā)生變化，現(xiàn)有設(shè)施老化，技術(shù)亟待更新。以廢液焚燒設(shè)施為例，一方面，以往廢液處置以焚燒處理為主，隨著市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，純度高、易利用的廢液均采用資源化手段處理，部分有廢液焚燒設(shè)施的企業(yè)收不到廢液，造成原有和新建的廢液焚燒設(shè)施閑置。另一方面，我國(guó)廢液以化工廢物為主，高濃度有機(jī)廢液熱值高、預(yù)處理難度大，而部分處置企業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理或過于簡(jiǎn)單，無法消化高熱值廢液，因而不能充分發(fā)揮現(xiàn)有廢液焚燒設(shè)施的能力。

二是，全國(guó)危廢處置設(shè)施布局不合理。從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的地域分布上分析，危廢產(chǎn)生量最大的地區(qū)是山東、湖南、江蘇、浙江、廣東、青海和內(nèi)蒙古，但是僅江蘇、浙江、廣東核準(zhǔn)的危廢利用處置企業(yè)數(shù)量比較多，其中江蘇省就333家，占全國(guó)持證總數(shù)的1/6。然而，青海每年產(chǎn)廢400多萬噸，但核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足產(chǎn)生量的1/10。理論需求與市場(chǎng)實(shí)際需求的不匹配導(dǎo)致部分核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)能力放空，設(shè)施建設(shè)布局不合理、能力錯(cuò)配，也造成了總體能力過剩與部分地區(qū)、個(gè)別種類能力不足同時(shí)存在。

三是，技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的缺失、部分危廢無法得到有效利用處置。目前，廢鹽、廢酸、飛灰、危廢包裝桶、高濃度有機(jī)廢液及含砷廢物等部分類別危險(xiǎn)廢物缺乏有效的利用處置手段，相關(guān)再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及配套的污染控制技術(shù)規(guī)范缺失，部分有價(jià)廢物以不規(guī)范的方式利用處置，導(dǎo)致環(huán)境二次污染及現(xiàn)有設(shè)施能力閑置。

四是，現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度約束，造成個(gè)別種類廢物設(shè)施能力過剩。例如，部分危廢處置企業(yè)的環(huán)評(píng)上對(duì)不同種類的廢物處置核定了許可量，但由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不同種類廢物的產(chǎn)生量也發(fā)生了變化，有些廢物產(chǎn)生量減少，而有些廢物的處置能力不足，但由于環(huán)評(píng)對(duì)各類危廢處置核準(zhǔn)量的限制，造成部分設(shè)施的能力過剩。

當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)正進(jìn)入龍頭主導(dǎo)、行業(yè)并購(gòu)、規(guī)模化發(fā)展的階段。東江環(huán)保、光大環(huán)保、東方園林、蘇伊士、威立雅5個(gè)集團(tuán)的危廢處置能力已接近400萬噸/年，約占總核準(zhǔn)處置能力的1/4。全國(guó)另有數(shù)十個(gè)水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目建成或在建中。有文章稱江蘇、浙江庫(kù)存大、能力不足，事實(shí)上江蘇、浙江兩省已啟動(dòng)了能力匹配、存量限期清零等多項(xiàng)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)，江蘇2017年已新增18萬噸處置能力，浙江2017新增15萬噸處置能力，2018年將再新增17萬噸。同時(shí)，隨著現(xiàn)有危廢經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)開展技術(shù)改造、完善運(yùn)營(yíng)管理，閑置產(chǎn)能被釋放，可以預(yù)見的是，在未來兩年時(shí)間內(nèi)，危廢處置產(chǎn)能過剩問題將日益突出。

因此，危廢市場(chǎng)的投資應(yīng)回歸價(jià)值理性，應(yīng)更多關(guān)注在區(qū)域項(xiàng)目互補(bǔ)及專業(yè)細(xì)分市場(chǎng)。首先，建議結(jié)合各省產(chǎn)廢情況及現(xiàn)有處置能力和危廢處置需求，編制危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃，對(duì)設(shè)施布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)控。其次，在政策上鼓勵(lì)發(fā)展高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)工藝、高監(jiān)管保障的危廢處置項(xiàng)目。危廢利用處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合規(guī)劃及本地市場(chǎng)需求，防止出現(xiàn)因產(chǎn)能過剩，造成的全行業(yè)虧損、全行業(yè)無力承擔(dān)環(huán)保及安全責(zé)任的不利局面。