將來的生態環境保護和監管，會更注重一體性，與生態系統性相適應。


3月17日，環保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰”相關問題答中外記者問。談到生態環境部時，他表示，組建生態環境部將實現“五個打通”：第一是打通了地上和地下;第二是打通了岸上和水里;第三是打通了陸地和海洋;第四是打通了城市和農村;第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統一了大氣污染防治和氣候變化應對。

何謂“五個打通”?國土資源部的監督防止地下水污染職責被整合到生態環境部，就是為了打通地上和地下;水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責被整合，是為了打通岸上和水里;國家海洋局的海洋環境保護職責被整合，是為了打通陸地和海洋;農業部的監督指導農業面源污染治理職責被整合，是為了打通城市和農村;國家發改委的應對氣候變化和減排職責被整合，是為了打通一氧化碳和二氧化碳。

而這“五個打通”，也透露出了生態環境保護和治理新時代的新格局。


都知道，2015年實施的被譽為“最嚴環保法”的新《環保法》，賦予了環保部門“鋼牙鐵齒”，也提高了環保部門的執法監管能力和實效，成了環保工作里程碑式事件。

但這并未觸及兩點弊端：一些部門集所有者和監管者一身，既當運動員又是裁判員;環保職能的橫向分散，造成職責交叉重復、權責不清等。這樣的現實，也阻礙了環境和自然資源保護全局工作的開展。

習近平總書記曾說過，生態文明體制改革一定要符合生態的系統性，即人與自然是一個生命共同體的理念。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的只管護田，就很容易顧此失彼，生態就難免會遭到系統性破壞。所以生態環境保護和監管，也不能總條塊分割，而應注重整體性，與生態系統性相適應。

生態環境部的“五個打通”，避免了這種“系統性破壞”的出現。國土、水利、農業等部門剝離環保職能，所有者和監管者分開，使得生態環境保護權責更加明晰。歸口一個部門負責，也有助于形成從山頂到海洋、從天上到地下的所有環境要素的一體化、嚴格化管理。


近幾年，公眾關心的大氣、水和土壤方面，近幾年的治理已取得階段性成效，污染數據下降明顯，但生態環境保護和治理任務依舊艱巨。中央環保督查組披露的部分地方環境治理亂象，包括放松要求、降低標準、環境責任落實不到……亟待大力整治。

所以，無論是鞏固藍天保衛戰成果，還是深入推進水、土壤污染防治，加強生態系統保護和修復，未來都將面臨一場場攻堅戰。

而生態環境部的“五個打通”，能理順生態環境保護的體制機制，將所有環境要素都納入以新《環保法》和環保督察為依托的強效保護和監管的框架下，這有助于提升環境監管“嚴值”，為打好未來污染防治攻堅戰，加強生態環境保護提供有利條件。這樣的生態環境保護的大格局和監管的一體化，也讓人期待。