2、原因三：環(huán)境保護的規(guī)劃標準、法律與管理制度基礎(chǔ)逐步完善，環(huán)保督察限產(chǎn)釋放治理需求

（1）規(guī)劃標準

我國已先后在大氣、水、土壤等細分領(lǐng)域出臺了規(guī)劃標準，為相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境保護工作提供依據(jù)。


（2）法律基礎(chǔ)

我國環(huán)保法制體系已基本完善，《環(huán)境保護法》自1979年出臺以后歷經(jīng)多次修訂，逐步加大違法處罰力度；“兩高司法”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》重新修訂，自2017年起實施，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假及危廢處置，細化定罪量刑標準；《環(huán)境保護稅法》將于2018年起開始實施。

此外，針對大氣、水、土壤，相應(yīng)法律法規(guī)也基本出臺。2016年新修訂的《大氣污染防治法》開始實施，明確目標責(zé)任，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，提高處罰力度；2017年6月，全國人大常委會審議通過《關(guān)于修改水污染防治法的決定》，更加明確各級政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，提出增加總量控制制度和排污許可制度，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度等修改內(nèi)容，自2018年起實施；2017年6月，人大常委會通過《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》，正式法律即將出臺。

（3）管理制度基礎(chǔ)

環(huán)境管理制度層面，國家已逐步完成環(huán)保督察制度、黨政干部環(huán)保責(zé)任追究辦法、環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革、河長制、排污許可證制度等的建設(shè)工作，不斷完善以解決環(huán)境管理中存在的問題。

（4）環(huán)保督察強化標準執(zhí)行，限產(chǎn)措施釋放治理需求

在相關(guān)規(guī)劃標準基礎(chǔ)上，環(huán)保督察意在監(jiān)督強化標準的執(zhí)行。目前中央環(huán)保督察已經(jīng)進行到第四批，完成全國所有省份督察；針對特定區(qū)域或行業(yè)突出環(huán)境問題，環(huán)保部組織的專項督查正在進行，比如京津冀大氣污染防治強化督查。

環(huán)保督察初期，各地政府采取簡單的“一刀切”政策，將上級環(huán)保部門下達的指標一刀切分配，部分好壞優(yōu)劣，不管排放水平是否達標，平均分攤到每個企業(yè)，簡單粗暴的做法嚴重挫傷企業(yè)環(huán)保積極性。

近期環(huán)保部提出，環(huán)保督察不等于一刀切，應(yīng)當結(jié)合企業(yè)環(huán)保績效水平、能耗、質(zhì)量、安全等綜合情況，實行一企一策，末位淘汰。例如近日河南省出臺綠色環(huán)保調(diào)度制度，在環(huán)保管控對工業(yè)企業(yè)實施停限產(chǎn)措施時，將摒棄“一刀切”，改為差別對待。在污染管控中對工業(yè)企業(yè)采取停限產(chǎn)措施時，污染物排放達到行業(yè)領(lǐng)先水平的工業(yè)企業(yè)可以優(yōu)先生產(chǎn)，而高污染單位要限制生產(chǎn)。限產(chǎn)差別對待，將有利于促進綠色改造，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，有效釋放環(huán)保治理市場空間。