河流治理，如何給潛在的污染源找到合適的歸宿，不至任其玷污綠水青山？
生活垃圾處理，科學(xué)焚燒是最有效的方法之一?？衫贌?xiàng)目的選址、定址這件“天下第一難事”如何推進(jìn)？
練江整治的核心是共建共享。垃圾焚燒廠建起了，周邊群眾如何“享”？
解決這種種議題，回答著一個(gè)更大的問號(hào)：面對(duì)“垃圾焚燒廠”這個(gè)常與“維穩(wěn)”產(chǎn)生微妙關(guān)聯(lián)的復(fù)雜名詞，汕頭潮南憑什么創(chuàng)下堪稱奇跡的速度？
沿著潮汕平原一路向東，一條河流講述著傷病與歷史，期盼著蝶變與未來。
練江，這個(gè)名字本該聯(lián)想到“色如白練”，數(shù)十年間卻成為黑水肆虐、異味彌散的污染之地。行走兩岸，不僅刺鼻，更加痛心。
回應(yīng)督察反饋、直面鄉(xiāng)愁民瘼，鐵腕治污的背水一戰(zhàn)箭在弦上。練江兩岸，一場(chǎng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、全民參與、八方合力的共建共享治理戰(zhàn)役正艱難打響。而江邊的一座垃圾焚燒廠，正用“不鬧事”的過程和智慧，為所有關(guān)于水清河晏的夢(mèng)想提供著啟迪。
無路可退
大南山腹地，一條蜿蜒崎嶇、陡坡不斷的山路是進(jìn)入汕頭市潮南區(qū)生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目工地的唯一道路。建設(shè)初期，貨車在半坡上拋錨是家常便飯。而為了修建這條進(jìn)山的道路，工人們用盡了所有力氣。
“（進(jìn)山難）還是難在地勢(shì)，項(xiàng)目選址的地勢(shì)特別陡。再加上雨季，為施工帶來很大難度。我們用了近40萬方的石方和土方，才平整出這么一條道路。”施工項(xiàng)目經(jīng)理、工程師江東說。
上山難，路人皆知。山腳下不遠(yuǎn)處，一條干流全長(zhǎng)71公里的大河經(jīng)此正奔流入海。所有人都知道，比起開山劈石的艱辛，這條潮汕民眾的母親河已等待許久，等不起了。
練江，數(shù)十年間已成為黑水肆虐、異味彌散的污染之地。由于工業(yè)廢料排放和生活垃圾傾倒，從上世紀(jì)90年代至今，練江已成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一，自1998年以來水質(zhì)一直是劣V類。走在練江邊上，總有一種難以言說的味道撲面而來，既刺鼻，更痛心。
“流域內(nèi)大量紡織印染企業(yè)無序布局，非法排污，每天約62萬噸生活污水直排，約3600噸生活垃圾未得到妥善處置，致使練江污染持續(xù)加重，發(fā)黑發(fā)臭，成為目前全省污染最重的河流之一……”近日，廣東省通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況。圍繞“練江水質(zhì)長(zhǎng)期重度污染”這一典型案例的通報(bào)詳情，聲聲嚴(yán)厲、字字扎心。
對(duì)于河流的污染治理，公認(rèn)的有效辦法是“開源”和“截污”。練江源起揭陽普寧，經(jīng)汕頭潮南、潮陽兩區(qū)奔流入海。而潮南區(qū)在籍人口146.5萬人，全區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾總量逼近1000噸。如何給這些潛在的污染源找到合適的歸宿，不至任其埋身母親河，是練江整治的重中之重，也是跨界治水交給潮南的重要任務(wù)。
生活垃圾處理，科學(xué)焚燒是最有效的方法之一?？上啾刃藿ㄒ粭l山道，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址、定址才是“天下第一難事”。2013年8月17日，潮南區(qū)政府辦公大樓會(huì)議室里，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）232個(gè)村（居）的黨組織書記齊聚一堂。當(dāng)聽到區(qū)政府宣布垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)意向時(shí)，大家異口同聲：“千萬別選在我們村。”
垃圾焚燒廠，這是一個(gè)時(shí)常與“維穩(wěn)”產(chǎn)生微妙關(guān)聯(lián)的復(fù)雜名詞?；诟鞔澹ň樱┒疾煌庠谧约捍謇锝ㄔO(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”，為科學(xué)合理確定項(xiàng)目選址、盡快盡早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取工作上的主動(dòng)，潮南區(qū)首先在全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）各篩選一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)地點(diǎn)，邀請(qǐng)專家科學(xué)論證。
11個(gè)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)地點(diǎn)“入圍”，幾經(jīng)比對(duì)協(xié)商之后，選址最終確定在兩英鎮(zhèn)風(fēng)華村古樓山大坷尾洋地塊。雖地處大南山腹地，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村和居民點(diǎn)，風(fēng)華村村民依然心緒難平，“憑什么選在我們村，到底有沒有污染……”
為了打消群眾的疑慮，潮南區(qū)先后組織3批70多名村民，到項(xiàng)目承建、運(yùn)營(yíng)方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠參觀考察。“我們看了之后非常驚訝，廠區(qū)看不到垃圾，聞不到刺鼻味道，領(lǐng)導(dǎo)辦公室就在主廠房里面。”回憶當(dāng)初參觀時(shí)的情形，有村民代表說，“大家看完之后，心都安了，也不再反對(duì)。”
2014年9月，通過BOT公開招投標(biāo)，中國(guó)節(jié)能集團(tuán)環(huán)保公司承擔(dān)發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并于當(dāng)年10月29日開工建設(shè)。而從2013年初籌備到2014年底開工，這是一個(gè)在當(dāng)下語境中堪稱奇跡的速度。
休戚與共
“垃圾圍城，無路可退”，這足夠形容潮南區(qū)推進(jìn)練江整治工作的決心，卻不等于能天然消除群眾對(duì)垃圾焚燒廠的抗拒心理。在屬地黨委、政府的科學(xué)謀劃之外，撲滅這潛在之“火”的，是水。
“潮人依水而居，潮汕因水而興，群眾與水的親緣由來已久。看到練江變成今天這個(gè)樣子，我們都很難過，都決心為母親河做點(diǎn)什么。”潮汕歷史文化研究中心特約研究員陳創(chuàng)義說。
“潮”與“水”的關(guān)系，字面已經(jīng)揭曉答案。而走進(jìn)潮人的精神世界，更能看到水文化對(duì)潮人生活觀念和行為方式的莫大影響。在表意豐富的華夏文明譜系中，潮人從來以敬畏祖先、勇闖天下、反哺桑梓為人熟悉。這特有的精神氣質(zhì)，在水文化的內(nèi)涵中早有精準(zhǔn)詮釋：追根溯源、奔流四方、潤(rùn)澤滋養(yǎng)。
喚醒潮人敬水、愛水、護(hù)水的意識(shí)，是生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目平穩(wěn)立項(xiàng)、快速推進(jìn)的關(guān)鍵，或許更是練江有朝一日水清河晏的要義。“為做好宣傳工作，我們多次拜訪鄉(xiāng)賢，向他們做好項(xiàng)目解釋溝通工作，并通過他們做好村民工作。”兩英鎮(zhèn)黨委書記肖植武說。
宣傳與動(dòng)員，核心在重點(diǎn)人群。在潮南區(qū)，許多杰出鄉(xiāng)賢具有較大的影響力與號(hào)召力，在垃圾焚燒廠項(xiàng)目推進(jìn)乃至練江整治中都發(fā)揮著獨(dú)特價(jià)值。而潮南區(qū)轄內(nèi)練江河流長(zhǎng)28.08公里，流域面積522.47平方公里，大量的群眾工作，更要依靠基層鎮(zhèn)村干部來做。
“村民開始時(shí)是懷疑的。在具體工作中，我們不斷宣傳這樣的理念：項(xiàng)目建成后，能夠徹底解決潮南區(qū)歷史遺留的垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象，也從根本上解決練江水環(huán)境污染的源頭問題。這是一件有益于子孫萬代的事。”風(fēng)華村黨支部副書記邱定輝說。
在風(fēng)華村，黨支部協(xié)調(diào)村老年人協(xié)會(huì)、公益理事會(huì)等社會(huì)組織里的黨員，面向群眾做好思想工作，最終贏得了鄉(xiāng)親們對(duì)發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)的充分理解和支持。正是有了這樣的宣傳與喚醒，2014年8月，61位村民代表在項(xiàng)目征地和建設(shè)議題上一致投下贊成票。
項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵，在共建共享，練江整治的核心，是共建共享。而垃圾焚燒廠建起來了，周邊群眾如何“享”？潮南區(qū)按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰受損、誰受償”的原則，組織區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)、村（居）多次協(xié)商并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府會(huì)議研究決定，給予風(fēng)華村生活垃圾焚燒發(fā)電廠征地建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償。
村民為項(xiàng)目建設(shè)付出了犧牲，更應(yīng)該感受到項(xiàng)目發(fā)展帶來的效益。近年來，潮南區(qū)幫助風(fēng)華村全村村民共5413人繳納了醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)，并投入1640萬元資金，為村民修建道路、修筑橋梁、建設(shè)校舍和老人活動(dòng)中心。有人算過一筆賬，加上逐年繳納的社保等收益，風(fēng)華村實(shí)際上每年綜合獲利約500萬元，項(xiàng)目運(yùn)行30年時(shí)間可以獲利約1.5億元。
“通過強(qiáng)化組織宣傳、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益共享等工作，垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)得以有序推進(jìn)，項(xiàng)目的發(fā)展更是得到了群眾的一致贊成。”潮南區(qū)委書記張學(xué)龍說，“這也為潮南區(qū)推進(jìn)練江整治各項(xiàng)工作提供了借鑒。”
練江潮南沿線，“不鬧事”的不只是垃圾焚燒廠。“我們帶領(lǐng)村干部和部分村民到珠海參觀拱北污水廠，請(qǐng)他們親身體驗(yàn)高科技如何消除惡臭和噪音污染，群眾安心，陳店鎮(zhèn)污水處理廠也得以順利開工。”潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)黨委書記林鎮(zhèn)奇說。而放眼整個(gè)潮南區(qū)，這里新建3座、擴(kuò)建2座污水處理廠，關(guān)鍵亦是如此。
為江而動(dòng)
從“不鬧事”的垃圾焚燒廠，到各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投產(chǎn)，潮人與練江的關(guān)系，隆重又悄然地變化著。曾經(jīng)，他們因江而愁；今天，他們?yōu)榻鴦?dòng)。
生態(tài)文明建設(shè)，需要以共建共享為基本理念，依靠群眾的群策群力。今年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)的審議時(shí)，要求廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列，并對(duì)打造這一新格局提出了明確要求。而在推進(jìn)練江整治進(jìn)程中，這一指示無疑有著更為重要的意義。
于治水而言，提升公眾參與度和公眾的環(huán)保意識(shí)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。垃圾污水、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、河流截污等，沒有群眾的參與和允許，選址、建設(shè)都會(huì)遇到很大的阻力。“水資源是一種公共財(cái)產(chǎn)，與民眾的生活息息相關(guān)，黨員干部的工作就是要吸引更多的公眾參與到練江整治中去，提高他們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)。”肖植武說。
練江兩岸，一場(chǎng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、全民參與、八方合力的共建共享治理戰(zhàn)役就此打響。在解決環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題上，潮南區(qū)創(chuàng)造性實(shí)施反哺工程，通過該區(qū)公益基金會(huì)的平臺(tái)接受鄉(xiāng)賢認(rèn)捐。如今，鄉(xiāng)賢反哺已成為潮南區(qū)的一塊招牌，在推動(dòng)練江整治上起到不小的作用。
為增強(qiáng)群眾特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)練江母親河的緊迫感與責(zé)任感，潮南區(qū)有著更多的設(shè)計(jì)。2017年5月，潮南區(qū)組織印染企業(yè)法人“游練江”，實(shí)地動(dòng)員。“一路感觸挺深的。雖然近幾年印染行業(yè)改良了很多，但感覺還是不夠，還必須再努力、再完善，更多呼吁行業(yè)的老板們，一定要做到達(dá)標(biāo)排放。大家對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)要提升，才有辦法生存。”潮南區(qū)印染行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘進(jìn)城說。
練江的工業(yè)污染源主要來自服裝印染企業(yè)，但這恰恰也是潮南的支柱產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步推進(jìn)練江流域綜合整治，潮南決定建設(shè)汕頭潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心，實(shí)現(xiàn)污染統(tǒng)一治理。而通過有效的動(dòng)員宣傳方式，2018年年底擬保留的132家印染企業(yè)將全部搬遷入園。
治水，首先是“人”的問題。而破解最棘手的難題，更需用最有力的武器。近年來，練江沿岸從市、區(qū)到鎮(zhèn)，相應(yīng)級(jí)別的黨委或政府一把手分別擔(dān)任地市級(jí)、區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)行專項(xiàng)工作包干責(zé)任制。“在垃圾焚燒廠項(xiàng)目推進(jìn)中，我們采取‘一線工作法’，堅(jiān)持一日一通報(bào)、一周一督查、兩周一協(xié)調(diào)，第一時(shí)間解決項(xiàng)目建設(shè)中碰到的困難和問題。”張學(xué)龍說。
或許正是在這樣的壓力、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)下，練江雖積重，卻并未難返，對(duì)比往年同期，干流水質(zhì)的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等各項(xiàng)污染指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)。“潮南區(qū)將堅(jiān)決拿出鐵的措施，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，不惜一切代價(jià)，打贏練江流域綜合整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”張學(xué)龍表示。
2018年3月24日，一個(gè)普通的工作日，一家生活垃圾焚燒廠開始焚燒發(fā)電，日處理垃圾達(dá)到300噸，預(yù)計(jì)今年6月開始將達(dá)到設(shè)計(jì)日處理量1000噸。那一天，空氣依舊，天色依舊，風(fēng)華村村民的生活依舊，唯一不同的，只有練江。
廠區(qū)的靈魂，是一座容積相當(dāng)于1000條集裝箱貨柜的垃圾池，這是項(xiàng)目中最主要的工程。山道前，一輛輛裝卸車從潮南區(qū)的四方駛來。從這一刻起，垃圾的歸宿不再是母親河。
深呼吸：
黨建統(tǒng)領(lǐng)，共建共享
練江的水清河暢，從來牽動(dòng)廣東群眾特別是沿岸居民的心緒。而在重霧多載的江邊行走，氤氳間終見一絲霞光：從生活垃圾焚燒廠，到各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投產(chǎn)，百姓與練江的關(guān)系，隆重又悄然地變化著。
整治練江，路在何方？唯共建共享。在汕頭潮南實(shí)地調(diào)研，輾轉(zhuǎn)間凸顯一條主線：當(dāng)?shù)卣龍?jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌社會(huì)力量、運(yùn)用市場(chǎng)思維，形成共建共享的環(huán)境治理體系，并在實(shí)戰(zhàn)演練中不斷提高黨委政府治理能力的現(xiàn)代化水平。
十九大報(bào)告將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列入決勝全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，練江整治也到了無路可退、背水一戰(zhàn)的關(guān)口。而練江流經(jīng)兩市三地，一隅探索不足改變?nèi)?，共建共享思路必須一路奔流、全域覆蓋。
促成揭陽、汕頭攜手聯(lián)動(dòng)，達(dá)成流域數(shù)百萬群眾的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一……共建共享思路得以落地的關(guān)鍵是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在汕頭潮南，黨建便是一根貫穿“共建共享”始終的紅線：在群眾理解、改變與堅(jiān)持的背后，是練江邊一個(gè)個(gè)講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的基層黨組織，是練江邊一批堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的黨員干部。落在跨境河流的語境中，以共建共享推進(jìn)練江治理，更需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)一流域各地思想、達(dá)成協(xié)同作戰(zhàn)的目標(biāo)、全面提升沿岸民眾的環(huán)保意識(shí)與文明素養(yǎng)、徹底轉(zhuǎn)變沿岸地區(qū)陳舊落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式……
從揭陽到汕頭，我們看到越來越多的城市、區(qū)縣正在行動(dòng)。對(duì)流域內(nèi)各地方黨委政府而言，練江整治是必須承擔(dān)的歷史使命，是向人民群眾、向子孫后代必須作出的交代。這份答卷以何書寫？思路不言而喻。
生活垃圾處理，科學(xué)焚燒是最有效的方法之一?？衫贌?xiàng)目的選址、定址這件“天下第一難事”如何推進(jìn)？
練江整治的核心是共建共享。垃圾焚燒廠建起了，周邊群眾如何“享”？
解決這種種議題，回答著一個(gè)更大的問號(hào)：面對(duì)“垃圾焚燒廠”這個(gè)常與“維穩(wěn)”產(chǎn)生微妙關(guān)聯(lián)的復(fù)雜名詞，汕頭潮南憑什么創(chuàng)下堪稱奇跡的速度？
沿著潮汕平原一路向東，一條河流講述著傷病與歷史，期盼著蝶變與未來。
練江，這個(gè)名字本該聯(lián)想到“色如白練”，數(shù)十年間卻成為黑水肆虐、異味彌散的污染之地。行走兩岸，不僅刺鼻，更加痛心。
回應(yīng)督察反饋、直面鄉(xiāng)愁民瘼，鐵腕治污的背水一戰(zhàn)箭在弦上。練江兩岸，一場(chǎng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、全民參與、八方合力的共建共享治理戰(zhàn)役正艱難打響。而江邊的一座垃圾焚燒廠，正用“不鬧事”的過程和智慧，為所有關(guān)于水清河晏的夢(mèng)想提供著啟迪。
無路可退
大南山腹地，一條蜿蜒崎嶇、陡坡不斷的山路是進(jìn)入汕頭市潮南區(qū)生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目工地的唯一道路。建設(shè)初期，貨車在半坡上拋錨是家常便飯。而為了修建這條進(jìn)山的道路，工人們用盡了所有力氣。
“（進(jìn)山難）還是難在地勢(shì)，項(xiàng)目選址的地勢(shì)特別陡。再加上雨季，為施工帶來很大難度。我們用了近40萬方的石方和土方，才平整出這么一條道路。”施工項(xiàng)目經(jīng)理、工程師江東說。
上山難，路人皆知。山腳下不遠(yuǎn)處，一條干流全長(zhǎng)71公里的大河經(jīng)此正奔流入海。所有人都知道，比起開山劈石的艱辛，這條潮汕民眾的母親河已等待許久，等不起了。
練江，數(shù)十年間已成為黑水肆虐、異味彌散的污染之地。由于工業(yè)廢料排放和生活垃圾傾倒，從上世紀(jì)90年代至今，練江已成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一，自1998年以來水質(zhì)一直是劣V類。走在練江邊上，總有一種難以言說的味道撲面而來，既刺鼻，更痛心。
“流域內(nèi)大量紡織印染企業(yè)無序布局，非法排污，每天約62萬噸生活污水直排，約3600噸生活垃圾未得到妥善處置，致使練江污染持續(xù)加重，發(fā)黑發(fā)臭，成為目前全省污染最重的河流之一……”近日，廣東省通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況。圍繞“練江水質(zhì)長(zhǎng)期重度污染”這一典型案例的通報(bào)詳情，聲聲嚴(yán)厲、字字扎心。
對(duì)于河流的污染治理，公認(rèn)的有效辦法是“開源”和“截污”。練江源起揭陽普寧，經(jīng)汕頭潮南、潮陽兩區(qū)奔流入海。而潮南區(qū)在籍人口146.5萬人，全區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾總量逼近1000噸。如何給這些潛在的污染源找到合適的歸宿，不至任其埋身母親河，是練江整治的重中之重，也是跨界治水交給潮南的重要任務(wù)。
生活垃圾處理，科學(xué)焚燒是最有效的方法之一?？上啾刃藿ㄒ粭l山道，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址、定址才是“天下第一難事”。2013年8月17日，潮南區(qū)政府辦公大樓會(huì)議室里，全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）232個(gè)村（居）的黨組織書記齊聚一堂。當(dāng)聽到區(qū)政府宣布垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)意向時(shí)，大家異口同聲：“千萬別選在我們村。”
垃圾焚燒廠，這是一個(gè)時(shí)常與“維穩(wěn)”產(chǎn)生微妙關(guān)聯(lián)的復(fù)雜名詞?；诟鞔澹ň樱┒疾煌庠谧约捍謇锝ㄔO(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”，為科學(xué)合理確定項(xiàng)目選址、盡快盡早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取工作上的主動(dòng)，潮南區(qū)首先在全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）各篩選一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)地點(diǎn)，邀請(qǐng)專家科學(xué)論證。
11個(gè)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)地點(diǎn)“入圍”，幾經(jīng)比對(duì)協(xié)商之后，選址最終確定在兩英鎮(zhèn)風(fēng)華村古樓山大坷尾洋地塊。雖地處大南山腹地，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村和居民點(diǎn)，風(fēng)華村村民依然心緒難平，“憑什么選在我們村，到底有沒有污染……”
為了打消群眾的疑慮，潮南區(qū)先后組織3批70多名村民，到項(xiàng)目承建、運(yùn)營(yíng)方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠參觀考察。“我們看了之后非常驚訝，廠區(qū)看不到垃圾，聞不到刺鼻味道，領(lǐng)導(dǎo)辦公室就在主廠房里面。”回憶當(dāng)初參觀時(shí)的情形，有村民代表說，“大家看完之后，心都安了，也不再反對(duì)。”
2014年9月，通過BOT公開招投標(biāo)，中國(guó)節(jié)能集團(tuán)環(huán)保公司承擔(dān)發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并于當(dāng)年10月29日開工建設(shè)。而從2013年初籌備到2014年底開工，這是一個(gè)在當(dāng)下語境中堪稱奇跡的速度。
休戚與共
“垃圾圍城，無路可退”，這足夠形容潮南區(qū)推進(jìn)練江整治工作的決心，卻不等于能天然消除群眾對(duì)垃圾焚燒廠的抗拒心理。在屬地黨委、政府的科學(xué)謀劃之外，撲滅這潛在之“火”的，是水。
“潮人依水而居，潮汕因水而興，群眾與水的親緣由來已久。看到練江變成今天這個(gè)樣子，我們都很難過，都決心為母親河做點(diǎn)什么。”潮汕歷史文化研究中心特約研究員陳創(chuàng)義說。
“潮”與“水”的關(guān)系，字面已經(jīng)揭曉答案。而走進(jìn)潮人的精神世界，更能看到水文化對(duì)潮人生活觀念和行為方式的莫大影響。在表意豐富的華夏文明譜系中，潮人從來以敬畏祖先、勇闖天下、反哺桑梓為人熟悉。這特有的精神氣質(zhì)，在水文化的內(nèi)涵中早有精準(zhǔn)詮釋：追根溯源、奔流四方、潤(rùn)澤滋養(yǎng)。
喚醒潮人敬水、愛水、護(hù)水的意識(shí)，是生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目平穩(wěn)立項(xiàng)、快速推進(jìn)的關(guān)鍵，或許更是練江有朝一日水清河晏的要義。“為做好宣傳工作，我們多次拜訪鄉(xiāng)賢，向他們做好項(xiàng)目解釋溝通工作，并通過他們做好村民工作。”兩英鎮(zhèn)黨委書記肖植武說。
宣傳與動(dòng)員，核心在重點(diǎn)人群。在潮南區(qū)，許多杰出鄉(xiāng)賢具有較大的影響力與號(hào)召力，在垃圾焚燒廠項(xiàng)目推進(jìn)乃至練江整治中都發(fā)揮著獨(dú)特價(jià)值。而潮南區(qū)轄內(nèi)練江河流長(zhǎng)28.08公里，流域面積522.47平方公里，大量的群眾工作，更要依靠基層鎮(zhèn)村干部來做。
“村民開始時(shí)是懷疑的。在具體工作中，我們不斷宣傳這樣的理念：項(xiàng)目建成后，能夠徹底解決潮南區(qū)歷史遺留的垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象，也從根本上解決練江水環(huán)境污染的源頭問題。這是一件有益于子孫萬代的事。”風(fēng)華村黨支部副書記邱定輝說。
在風(fēng)華村，黨支部協(xié)調(diào)村老年人協(xié)會(huì)、公益理事會(huì)等社會(huì)組織里的黨員，面向群眾做好思想工作，最終贏得了鄉(xiāng)親們對(duì)發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)的充分理解和支持。正是有了這樣的宣傳與喚醒，2014年8月，61位村民代表在項(xiàng)目征地和建設(shè)議題上一致投下贊成票。
項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵，在共建共享，練江整治的核心，是共建共享。而垃圾焚燒廠建起來了，周邊群眾如何“享”？潮南區(qū)按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰受損、誰受償”的原則，組織區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)、村（居）多次協(xié)商并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府會(huì)議研究決定，給予風(fēng)華村生活垃圾焚燒發(fā)電廠征地建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償。
村民為項(xiàng)目建設(shè)付出了犧牲，更應(yīng)該感受到項(xiàng)目發(fā)展帶來的效益。近年來，潮南區(qū)幫助風(fēng)華村全村村民共5413人繳納了醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)，并投入1640萬元資金，為村民修建道路、修筑橋梁、建設(shè)校舍和老人活動(dòng)中心。有人算過一筆賬，加上逐年繳納的社保等收益，風(fēng)華村實(shí)際上每年綜合獲利約500萬元，項(xiàng)目運(yùn)行30年時(shí)間可以獲利約1.5億元。
“通過強(qiáng)化組織宣傳、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益共享等工作，垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)得以有序推進(jìn)，項(xiàng)目的發(fā)展更是得到了群眾的一致贊成。”潮南區(qū)委書記張學(xué)龍說，“這也為潮南區(qū)推進(jìn)練江整治各項(xiàng)工作提供了借鑒。”
練江潮南沿線，“不鬧事”的不只是垃圾焚燒廠。“我們帶領(lǐng)村干部和部分村民到珠海參觀拱北污水廠，請(qǐng)他們親身體驗(yàn)高科技如何消除惡臭和噪音污染，群眾安心，陳店鎮(zhèn)污水處理廠也得以順利開工。”潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)黨委書記林鎮(zhèn)奇說。而放眼整個(gè)潮南區(qū)，這里新建3座、擴(kuò)建2座污水處理廠，關(guān)鍵亦是如此。
為江而動(dòng)
從“不鬧事”的垃圾焚燒廠，到各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投產(chǎn)，潮人與練江的關(guān)系，隆重又悄然地變化著。曾經(jīng)，他們因江而愁；今天，他們?yōu)榻鴦?dòng)。
生態(tài)文明建設(shè)，需要以共建共享為基本理念，依靠群眾的群策群力。今年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)的審議時(shí)，要求廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列，并對(duì)打造這一新格局提出了明確要求。而在推進(jìn)練江整治進(jìn)程中，這一指示無疑有著更為重要的意義。
于治水而言，提升公眾參與度和公眾的環(huán)保意識(shí)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。垃圾污水、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、河流截污等，沒有群眾的參與和允許，選址、建設(shè)都會(huì)遇到很大的阻力。“水資源是一種公共財(cái)產(chǎn)，與民眾的生活息息相關(guān)，黨員干部的工作就是要吸引更多的公眾參與到練江整治中去，提高他們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)。”肖植武說。
練江兩岸，一場(chǎng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、全民參與、八方合力的共建共享治理戰(zhàn)役就此打響。在解決環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題上，潮南區(qū)創(chuàng)造性實(shí)施反哺工程，通過該區(qū)公益基金會(huì)的平臺(tái)接受鄉(xiāng)賢認(rèn)捐。如今，鄉(xiāng)賢反哺已成為潮南區(qū)的一塊招牌，在推動(dòng)練江整治上起到不小的作用。
為增強(qiáng)群眾特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)練江母親河的緊迫感與責(zé)任感，潮南區(qū)有著更多的設(shè)計(jì)。2017年5月，潮南區(qū)組織印染企業(yè)法人“游練江”，實(shí)地動(dòng)員。“一路感觸挺深的。雖然近幾年印染行業(yè)改良了很多，但感覺還是不夠，還必須再努力、再完善，更多呼吁行業(yè)的老板們，一定要做到達(dá)標(biāo)排放。大家對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)要提升，才有辦法生存。”潮南區(qū)印染行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘進(jìn)城說。
練江的工業(yè)污染源主要來自服裝印染企業(yè)，但這恰恰也是潮南的支柱產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步推進(jìn)練江流域綜合整治，潮南決定建設(shè)汕頭潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心，實(shí)現(xiàn)污染統(tǒng)一治理。而通過有效的動(dòng)員宣傳方式，2018年年底擬保留的132家印染企業(yè)將全部搬遷入園。
治水，首先是“人”的問題。而破解最棘手的難題，更需用最有力的武器。近年來，練江沿岸從市、區(qū)到鎮(zhèn)，相應(yīng)級(jí)別的黨委或政府一把手分別擔(dān)任地市級(jí)、區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)行專項(xiàng)工作包干責(zé)任制。“在垃圾焚燒廠項(xiàng)目推進(jìn)中，我們采取‘一線工作法’，堅(jiān)持一日一通報(bào)、一周一督查、兩周一協(xié)調(diào)，第一時(shí)間解決項(xiàng)目建設(shè)中碰到的困難和問題。”張學(xué)龍說。
或許正是在這樣的壓力、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)下，練江雖積重，卻并未難返，對(duì)比往年同期，干流水質(zhì)的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等各項(xiàng)污染指標(biāo)均呈下降趨勢(shì)。“潮南區(qū)將堅(jiān)決拿出鐵的措施，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，不惜一切代價(jià)，打贏練江流域綜合整治這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”張學(xué)龍表示。
2018年3月24日，一個(gè)普通的工作日，一家生活垃圾焚燒廠開始焚燒發(fā)電，日處理垃圾達(dá)到300噸，預(yù)計(jì)今年6月開始將達(dá)到設(shè)計(jì)日處理量1000噸。那一天，空氣依舊，天色依舊，風(fēng)華村村民的生活依舊，唯一不同的，只有練江。
廠區(qū)的靈魂，是一座容積相當(dāng)于1000條集裝箱貨柜的垃圾池，這是項(xiàng)目中最主要的工程。山道前，一輛輛裝卸車從潮南區(qū)的四方駛來。從這一刻起，垃圾的歸宿不再是母親河。
深呼吸：
黨建統(tǒng)領(lǐng)，共建共享
練江的水清河暢，從來牽動(dòng)廣東群眾特別是沿岸居民的心緒。而在重霧多載的江邊行走，氤氳間終見一絲霞光：從生活垃圾焚燒廠，到各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投產(chǎn)，百姓與練江的關(guān)系，隆重又悄然地變化著。
整治練江，路在何方？唯共建共享。在汕頭潮南實(shí)地調(diào)研，輾轉(zhuǎn)間凸顯一條主線：當(dāng)?shù)卣龍?jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌社會(huì)力量、運(yùn)用市場(chǎng)思維，形成共建共享的環(huán)境治理體系，并在實(shí)戰(zhàn)演練中不斷提高黨委政府治理能力的現(xiàn)代化水平。
十九大報(bào)告將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列入決勝全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，練江整治也到了無路可退、背水一戰(zhàn)的關(guān)口。而練江流經(jīng)兩市三地，一隅探索不足改變?nèi)?，共建共享思路必須一路奔流、全域覆蓋。
促成揭陽、汕頭攜手聯(lián)動(dòng)，達(dá)成流域數(shù)百萬群眾的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一……共建共享思路得以落地的關(guān)鍵是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在汕頭潮南，黨建便是一根貫穿“共建共享”始終的紅線：在群眾理解、改變與堅(jiān)持的背后，是練江邊一個(gè)個(gè)講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的基層黨組織，是練江邊一批堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的黨員干部。落在跨境河流的語境中，以共建共享推進(jìn)練江治理，更需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)一流域各地思想、達(dá)成協(xié)同作戰(zhàn)的目標(biāo)、全面提升沿岸民眾的環(huán)保意識(shí)與文明素養(yǎng)、徹底轉(zhuǎn)變沿岸地區(qū)陳舊落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式……
從揭陽到汕頭，我們看到越來越多的城市、區(qū)縣正在行動(dòng)。對(duì)流域內(nèi)各地方黨委政府而言，練江整治是必須承擔(dān)的歷史使命，是向人民群眾、向子孫后代必須作出的交代。這份答卷以何書寫？思路不言而喻。
