十、推廣節(jié)能減排和控制溫室氣體排放市場化機(jī)制

（一）進(jìn)一步推廣合同能源管理。進(jìn)一步加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。在公共機(jī)構(gòu)率先推行合同能源管理，政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供項(xiàng)目對(duì)接、培訓(xùn)宣傳等服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入公共信用平臺(tái)。鼓勵(lì)合同能源管理服務(wù)模式創(chuàng)新，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等專業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市財(cái)政局等）

（二）深化碳市場建設(shè)。做好與全國碳市場的銜接。充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，努力承接好全國碳市場建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)其他地區(qū)參與碳交易的能力支持。進(jìn)一步深化本地碳市場，發(fā)揮碳排放交易制度對(duì)碳排放的控制作用，探索實(shí)施有償分配。依托上海建設(shè)國際金融中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)碳金融創(chuàng)新，積極發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場，與有資質(zhì)的金融要素市場合作，穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)期等衍生品市場，努力將上海建成全國最重要的碳交易平臺(tái)和碳金融創(chuàng)新中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融辦。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市國資委等）

（三）建立健全排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系，到2020年，按照國家要求覆蓋所有固定污染源；建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”管理，落實(shí)企事業(yè)單位按證排污、按證守法的責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，將總量控制范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。（牽頭單位：市環(huán)保局、各區(qū)政府）

（四）試點(diǎn)開展需求側(cè)響應(yīng)。深化電力體制改革，繼續(xù)實(shí)施峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，借鑒電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，開展大型公共建筑需求側(cè)管理試點(diǎn)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局等）

（五）健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。建立完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)制度，選擇部分量大面廣、可比性強(qiáng)、易于標(biāo)準(zhǔn)化和定量化的產(chǎn)品和服務(wù)，逐步開展低碳認(rèn)證工作，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能低碳產(chǎn)品與服務(wù)。政府采購優(yōu)先考慮具有節(jié)能低碳標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。鼓勵(lì)商場設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、低碳等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市商務(wù)委、市旅游局等）

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排資金保障

（一）加大政府資金投入力度。完善市級(jí)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金管理，加大資金投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)級(jí)資金加大投入，對(duì)重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能減排改造、節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、低碳試點(diǎn)示范、可再生能源發(fā)展、高碳能源替代、基礎(chǔ)能力建設(shè)等相關(guān)方面給予支持。進(jìn)一步明確政府財(cái)政資金的用途和定位，加強(qiáng)政府資金支持與法定標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、市場機(jī)制、社會(huì)資金投入等的協(xié)調(diào)銜接，更好地發(fā)揮政府資金的杠桿帶動(dòng)作用，不斷提高資金使用效益和效率。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（二）強(qiáng)化金融支持。拓寬融資渠道。組織推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性溫室氣體和污染物排放信息披露制度。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)降低綠色信貸的融資成本，加大綠色信貸推廣力度。在政府產(chǎn)業(yè)類扶持資金中，將綠色低碳技術(shù)和相關(guān)企業(yè)列為重要支持對(duì)象。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。加快金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推廣發(fā)展合同能源管理項(xiàng)目權(quán)益質(zhì)押融資模式，探索節(jié)能低碳項(xiàng)目未來收益權(quán)、可再生能源發(fā)電量、碳排放配額、排污權(quán)等質(zhì)押貸款等方式，拓寬節(jié)能低碳服務(wù)企業(yè)融資渠道，不斷完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域小微企業(yè)的金融服務(wù)。在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融辦。參與單位：上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局等）

十二、加強(qiáng)節(jié)能減排和控制溫室氣體排放能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。工業(yè)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，組織制（修）訂基本覆蓋本市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)《上海市高能耗落后設(shè)備淘汰指導(dǎo)目錄》；結(jié)合碳交易工作，進(jìn)一步加快碳排放基準(zhǔn)線體系建設(shè)，制訂出臺(tái)鋼鐵、有色金屬、化工、熱力、造紙等行業(yè)部分產(chǎn)品或工序的碳排放基準(zhǔn)線。建筑領(lǐng)域，進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善公共建筑合理用能指南，并逐步研究制訂建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn)。交通領(lǐng)域，進(jìn)一步研究制定港口、機(jī)場、鐵路、航空等領(lǐng)域相關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以控制污染物排放為重點(diǎn)，研究制定燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚(yáng)塵排放、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高在用車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施車用柴油同等標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局。參與單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委等）

（二）健全計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程統(tǒng)計(jì)，完善分散燃煤、可再生能源利用、建筑能耗、非運(yùn)營車輛能耗等統(tǒng)計(jì)制度。建立完善全市統(tǒng)一的能源計(jì)量在線監(jiān)測(cè)和能效監(jiān)控平臺(tái)，健全重點(diǎn)用能單位、大型公共建筑能耗在線監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求，健全污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，2020年，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。進(jìn)一步完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，繼續(xù)推進(jìn)本市溫室氣體排放清單編制工作。持續(xù)開展污染源排放清單編制工作，將揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)范圍，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)污染源調(diào)查范圍。加強(qiáng)減排目標(biāo)與重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)或責(zé)任單位及時(shí)預(yù)警。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市機(jī)管局、各區(qū)政府等）

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)建立能源管理師制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理人員專業(yè)培訓(xùn)。依托本市行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和科研院所，建設(shè)節(jié)能環(huán)保高技能人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、能源管理、碳資產(chǎn)管理、溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算、應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究等節(jié)能低碳專業(yè)人才。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局。參與單位：市教委、市科委等）

（四）擴(kuò)大國內(nèi)外交流合作。加強(qiáng)與長三角等國內(nèi)其他地區(qū)節(jié)能減排聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長三角地區(qū)及周邊地區(qū)在污染物排放總量控制和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的多方位合作。加強(qiáng)與國際先進(jìn)城市的交流合作積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進(jìn)、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市政府外辦）