記者從青島市政府獲悉，青島市最新下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾分類工作的實(shí)施意見》，詳情如下：
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾分類工作的實(shí)施意見
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)我市城市生活垃圾分類(以下簡(jiǎn)稱生活垃圾分類)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗青島建設(shè)，以減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，倡導(dǎo)并建立城市低碳、綠色的生活發(fā)展方式，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。
(二)基本原則。
政府引導(dǎo)，全民參與。加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持力度，建立部門分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，推進(jìn)工作重心下移，持續(xù)開展科普宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與生活垃圾分類。
因地制宜，科學(xué)推進(jìn)。按照源頭“大分流，小分類”的工作思路，科學(xué)規(guī)劃生活垃圾分類體系建設(shè)，充分考慮不同產(chǎn)生區(qū)域生活垃圾特點(diǎn)，實(shí)施差異化管理。結(jié)合收運(yùn)處理體系建設(shè)情況，分步開展生活垃圾分類細(xì)化工作，著力構(gòu)建以源頭減量為導(dǎo)向的工作機(jī)制。
示范引領(lǐng)，有效銜接。先行先試、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，形成示范效應(yīng)。建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，形成協(xié)同高效、均等配置的全過(guò)程運(yùn)行體系。
(三)主體范圍。
1.居民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民對(duì)生活垃圾按可回收物、有害垃圾、其他垃圾和大件垃圾進(jìn)行分類。大件垃圾和裝修垃圾實(shí)行源頭分流，廚余垃圾瀝干水分后投入其他垃圾。
2.公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位和相關(guān)企業(yè)開展生活垃圾強(qiáng)制分類，按餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類，大件垃圾和裝修垃圾實(shí)行源頭分流。
(四)工作目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2020年年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，逐步減少垃圾源頭產(chǎn)生量，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
2.具體目標(biāo)。2018年，修改完善生活垃圾分類管理相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等;黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類全覆蓋，推進(jìn)其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的生活垃圾分類工作;各區(qū)(除市南區(qū)外)開展居民小區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)，分類覆蓋率達(dá)到30%;整合優(yōu)化垃圾分類收集、運(yùn)輸體系，推進(jìn)垃圾分類相關(guān)設(shè)施建設(shè);在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大件垃圾集中處置設(shè)施，建設(shè)完成青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)大件垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)餐廚垃圾、建筑(裝修)垃圾、有害垃圾處理設(shè)施建設(shè);生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。
2019年，加快推進(jìn)生活垃圾分類政策體系建設(shè);實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，繼續(xù)擴(kuò)大居民小區(qū)試點(diǎn)范圍，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%;加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造;力爭(zhēng)建設(shè)完成餐廚垃圾、建筑(裝修)垃圾和有害垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目;生活垃圾回收利用率達(dá)30%。
2020年，生活垃圾分類政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本完善;垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系基本健全，長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制基本建立，居民垃圾分類覆蓋率達(dá)到70%;全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，人均生活垃圾末端處理量同比減少，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”;生活垃圾回收利用率達(dá)35%。
二、主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)做好分類投放。
1.分類容器的設(shè)置。城市居民區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾和大件垃圾設(shè)置投放容器或場(chǎng)所;公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)等公共區(qū)域按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾設(shè)置投放容器。
2.分類投放的要求。鼓勵(lì)居民將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置，低價(jià)值可回收物可投放至可回收物容器。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)單獨(dú)投放餐廚垃圾，避免混入廢餐具、廢塑料等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按照便利、快捷、安全的原則，居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)擺放有害垃圾收集設(shè)施，并由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)清運(yùn)暫存。大件垃圾應(yīng)集中投放至大件垃圾暫存點(diǎn)，實(shí)行集中管理。充實(shí)基層管理力量，發(fā)揮分類督導(dǎo)員作用，加強(qiáng)對(duì)市民生活垃圾分類投放的宣傳和指導(dǎo)。
(二)多方參與分類收集。餐廚垃圾管理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與具有經(jīng)營(yíng)許可證的單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，并登記備案。引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，養(yǎng)成定時(shí)定點(diǎn)投放習(xí)慣。優(yōu)化完善垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))布局，探索對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)可回收物和各類垃圾分類收集、計(jì)量、中轉(zhuǎn)等功能。引入社會(huì)力量參與大件和裝修垃圾分類收運(yùn)，實(shí)施電話預(yù)約、登門收集服務(wù)，逐步建立定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)機(jī)制。
(三)規(guī)范做好分類運(yùn)輸。按照桶車對(duì)應(yīng)要求，建立生活垃圾分類運(yùn)輸視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一分類運(yùn)輸車輛的標(biāo)識(shí)、顏色，便于社會(huì)監(jiān)督實(shí)施分類運(yùn)輸。垃圾清運(yùn)須委托有經(jīng)營(yíng)許可的單位，通過(guò)專業(yè)運(yùn)輸車輛運(yùn)至密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或?qū)I(yè)處置場(chǎng)所，不得私自將垃圾偷排或交由未簽訂協(xié)議的第三方處置。不斷完善我市餐廚垃圾收運(yùn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲單位餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸車輛行駛軌跡的監(jiān)控，確保餐廚垃圾進(jìn)入規(guī)范處理設(shè)施處理。制定有害垃圾認(rèn)定、運(yùn)輸、處理等技術(shù)路線和方案，保證有害垃圾運(yùn)輸、處理符合危險(xiǎn)廢物管理要求。
(四)全面提升處理能力。按照“后端保障前端”的原則，加快建設(shè)各類生活垃圾后端處置設(shè)施，提升生活垃圾分類處置能力，確保經(jīng)源頭分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)纳罾玫椒诸愄幚怼５?020年，建設(shè)完成垃圾焚燒二期、餐廚垃圾處理廠二期、大件垃圾處理廠、有害垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所、建筑(裝修)垃圾處置場(chǎng)等垃圾處置設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)處理能力達(dá)到10000噸/日，垃圾焚燒處理率達(dá)到89%，垃圾生化處理率達(dá)到11%，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。垃圾總體處理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)。為我市實(shí)施生活垃圾科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類、有效分類提供有力保障。
三、完善體系建設(shè)
(一)完善再生資源回收利用體系。鼓勵(lì)居民將可回收物售賣給物資回收部門，將其他低價(jià)值可回收物統(tǒng)一投放至可回收物容器中，引導(dǎo)居民逐步對(duì)投放的可回收物深入分類。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和低值可回收物回收處理補(bǔ)貼等政策。規(guī)范管理全市再生資源回收利用企業(yè)，建立市級(jí)再生資源回收信息管理系統(tǒng)。
(二)建立有害垃圾收運(yùn)處理體系。有害垃圾的投放、暫存、收運(yùn)和處置工作實(shí)行資質(zhì)審批制度。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)有害垃圾品種和數(shù)量，將產(chǎn)生的有害垃圾交由專業(yè)的回收企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)，并簽訂收運(yùn)合同，實(shí)施聯(lián)單制度。收運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)將有害垃圾統(tǒng)一送往具有有害垃圾處置資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置;社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾收集箱的設(shè)置、運(yùn)行等進(jìn)行管理，并委托具有資質(zhì)的收運(yùn)公司定時(shí)集中收運(yùn)，收運(yùn)信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門。
(三)完善分類督導(dǎo)體系。建立生活垃圾分類督導(dǎo)體系，采取生活垃圾分類督導(dǎo)員、專員、檢查員的督導(dǎo)管理模式。物業(yè)小區(qū)和開放式樓院，負(fù)責(zé)居民生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)工作;社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的督導(dǎo)員進(jìn)行管理和考核;街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)生活垃圾分類工作和專員的督導(dǎo)、考核。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，安排專人擔(dān)任生活垃圾分類督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)本單位垃圾分類宣傳、分類投放引導(dǎo)、分類臺(tái)賬建立等工作。
(四)健全政策保障體系。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定完善行業(yè)管理辦法和相關(guān)制度，完善生活垃圾分類方式方法、設(shè)施配置、收運(yùn)處置、監(jiān)管考核等工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)、技術(shù)導(dǎo)則等配套文件。
(五)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資補(bǔ)助、貸款貼息等政策性資金。各區(qū)(市)政府在給予適當(dāng)財(cái)政政策支持的同時(shí)，要積極引導(dǎo)完善生活垃圾分類工作投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置。積極探索特許經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化服務(wù)公司，參與生活垃圾分類。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，完善生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)籌管理制度。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。建立定期協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制，定期研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中遇到的困難問(wèn)題。市、區(qū)(市)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核，健全激勵(lì)機(jī)制。建立生活垃圾分類工作綜合考核制度，制定綜合考評(píng)辦法，由市生活垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的考核，按照各區(qū)、各部門生活垃圾分類職責(zé)分工，實(shí)施目標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，目標(biāo)任務(wù)督辦落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣生活垃圾分類工作的典型經(jīng)驗(yàn)和事跡。
(三)運(yùn)用科技手段，做好示范引領(lǐng)。對(duì)生活垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)，支持?jǐn)?shù)據(jù)分析、技術(shù)研發(fā)等科技課題研究，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化升級(jí)。開展生活垃圾分類信息化工作，建立生活垃圾分類信息平臺(tái)，將各類垃圾的回收和處理數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)整合分析，建立直觀的生活垃圾分類成效評(píng)價(jià)體系。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立生活垃圾分類賬戶，對(duì)居民開展多種積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
(四)強(qiáng)化輿論宣傳，注重教育引導(dǎo)。在中小學(xué)校、幼兒園組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的綜合實(shí)踐活動(dòng)，探索設(shè)立生活垃圾分類主題實(shí)踐課程，并與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生在創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)中發(fā)揮作用。著力提高全體師生的垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的良好社會(huì)氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等各類媒體，借助各類窗口單位的公共服務(wù)設(shè)施，全方位宣傳生活垃圾分類工作。開展“光盤行動(dòng)”，反對(duì)過(guò)度包裝、減少一次性用品消耗，自覺(jué)抵制白色垃圾，倡導(dǎo)源頭減量的文明節(jié)約生活方式。推進(jìn)市、區(qū)(市)兩級(jí)生活垃圾分類宣傳教育中心建設(shè)，開展豐富多樣的市民體驗(yàn)活動(dòng)。
膠州市、平度市、萊西市可根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際情況開展生活垃圾分類工作，并制定具體實(shí)施方案。市政府有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，制定本行業(yè)生活垃圾分類工作專項(xiàng)工作方案。
我市以往生活垃圾分類工作有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見要求不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
附件：青島市城市生活垃圾分類工作責(zé)任分解
青島市人民政府辦公廳
2018年6月25日
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關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾分類工作的實(shí)施意見
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，進(jìn)一步推進(jìn)我市城市生活垃圾分類(以下簡(jiǎn)稱生活垃圾分類)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極踐行綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗青島建設(shè)，以減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，倡導(dǎo)并建立城市低碳、綠色的生活發(fā)展方式，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。
(二)基本原則。
政府引導(dǎo)，全民參與。加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持力度，建立部門分工協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，推進(jìn)工作重心下移，持續(xù)開展科普宣傳教育活動(dòng)，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與生活垃圾分類。
因地制宜，科學(xué)推進(jìn)。按照源頭“大分流，小分類”的工作思路，科學(xué)規(guī)劃生活垃圾分類體系建設(shè)，充分考慮不同產(chǎn)生區(qū)域生活垃圾特點(diǎn)，實(shí)施差異化管理。結(jié)合收運(yùn)處理體系建設(shè)情況，分步開展生活垃圾分類細(xì)化工作，著力構(gòu)建以源頭減量為導(dǎo)向的工作機(jī)制。
示范引領(lǐng)，有效銜接。先行先試、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，形成示范效應(yīng)。建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，形成協(xié)同高效、均等配置的全過(guò)程運(yùn)行體系。
(三)主體范圍。
1.居民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民對(duì)生活垃圾按可回收物、有害垃圾、其他垃圾和大件垃圾進(jìn)行分類。大件垃圾和裝修垃圾實(shí)行源頭分流，廚余垃圾瀝干水分后投入其他垃圾。
2.公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、公共場(chǎng)所管理單位和相關(guān)企業(yè)開展生活垃圾強(qiáng)制分類，按餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類，大件垃圾和裝修垃圾實(shí)行源頭分流。
(四)工作目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2020年年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式，逐步減少垃圾源頭產(chǎn)生量，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
2.具體目標(biāo)。2018年，修改完善生活垃圾分類管理相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等;黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類全覆蓋，推進(jìn)其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的生活垃圾分類工作;各區(qū)(除市南區(qū)外)開展居民小區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)，分類覆蓋率達(dá)到30%;整合優(yōu)化垃圾分類收集、運(yùn)輸體系，推進(jìn)垃圾分類相關(guān)設(shè)施建設(shè);在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大件垃圾集中處置設(shè)施，建設(shè)完成青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)大件垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)餐廚垃圾、建筑(裝修)垃圾、有害垃圾處理設(shè)施建設(shè);生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。
2019年，加快推進(jìn)生活垃圾分類政策體系建設(shè);實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，繼續(xù)擴(kuò)大居民小區(qū)試點(diǎn)范圍，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到50%;加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造;力爭(zhēng)建設(shè)完成餐廚垃圾、建筑(裝修)垃圾和有害垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目;生活垃圾回收利用率達(dá)30%。
2020年，生活垃圾分類政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本完善;垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系基本健全，長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制基本建立，居民垃圾分類覆蓋率達(dá)到70%;全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，人均生活垃圾末端處理量同比減少，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”;生活垃圾回收利用率達(dá)35%。
二、主要任務(wù)
(一)指導(dǎo)做好分類投放。
1.分類容器的設(shè)置。城市居民區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾和大件垃圾設(shè)置投放容器或場(chǎng)所;公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)等公共區(qū)域按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾設(shè)置投放容器。
2.分類投放的要求。鼓勵(lì)居民將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置，低價(jià)值可回收物可投放至可回收物容器。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)單獨(dú)投放餐廚垃圾，避免混入廢餐具、廢塑料等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按照便利、快捷、安全的原則，居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)擺放有害垃圾收集設(shè)施，并由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)清運(yùn)暫存。大件垃圾應(yīng)集中投放至大件垃圾暫存點(diǎn)，實(shí)行集中管理。充實(shí)基層管理力量，發(fā)揮分類督導(dǎo)員作用，加強(qiáng)對(duì)市民生活垃圾分類投放的宣傳和指導(dǎo)。
(二)多方參與分類收集。餐廚垃圾管理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與具有經(jīng)營(yíng)許可證的單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，并登記備案。引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，養(yǎng)成定時(shí)定點(diǎn)投放習(xí)慣。優(yōu)化完善垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站(點(diǎn))布局，探索對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)可回收物和各類垃圾分類收集、計(jì)量、中轉(zhuǎn)等功能。引入社會(huì)力量參與大件和裝修垃圾分類收運(yùn)，實(shí)施電話預(yù)約、登門收集服務(wù)，逐步建立定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)機(jī)制。
(三)規(guī)范做好分類運(yùn)輸。按照桶車對(duì)應(yīng)要求，建立生活垃圾分類運(yùn)輸視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，統(tǒng)一分類運(yùn)輸車輛的標(biāo)識(shí)、顏色，便于社會(huì)監(jiān)督實(shí)施分類運(yùn)輸。垃圾清運(yùn)須委托有經(jīng)營(yíng)許可的單位，通過(guò)專業(yè)運(yùn)輸車輛運(yùn)至密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或?qū)I(yè)處置場(chǎng)所，不得私自將垃圾偷排或交由未簽訂協(xié)議的第三方處置。不斷完善我市餐廚垃圾收運(yùn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)餐飲單位餐廚垃圾規(guī)范收運(yùn)全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸車輛行駛軌跡的監(jiān)控，確保餐廚垃圾進(jìn)入規(guī)范處理設(shè)施處理。制定有害垃圾認(rèn)定、運(yùn)輸、處理等技術(shù)路線和方案，保證有害垃圾運(yùn)輸、處理符合危險(xiǎn)廢物管理要求。
(四)全面提升處理能力。按照“后端保障前端”的原則，加快建設(shè)各類生活垃圾后端處置設(shè)施，提升生活垃圾分類處置能力，確保經(jīng)源頭分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)纳罾玫椒诸愄幚怼５?020年，建設(shè)完成垃圾焚燒二期、餐廚垃圾處理廠二期、大件垃圾處理廠、有害垃圾臨時(shí)貯存場(chǎng)所、建筑(裝修)垃圾處置場(chǎng)等垃圾處置設(shè)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)處理能力達(dá)到10000噸/日，垃圾焚燒處理率達(dá)到89%，垃圾生化處理率達(dá)到11%，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。垃圾總體處理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)。為我市實(shí)施生活垃圾科學(xué)分類、精準(zhǔn)分類、有效分類提供有力保障。
三、完善體系建設(shè)
(一)完善再生資源回收利用體系。鼓勵(lì)居民將可回收物售賣給物資回收部門，將其他低價(jià)值可回收物統(tǒng)一投放至可回收物容器中，引導(dǎo)居民逐步對(duì)投放的可回收物深入分類。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和低值可回收物回收處理補(bǔ)貼等政策。規(guī)范管理全市再生資源回收利用企業(yè)，建立市級(jí)再生資源回收信息管理系統(tǒng)。
(二)建立有害垃圾收運(yùn)處理體系。有害垃圾的投放、暫存、收運(yùn)和處置工作實(shí)行資質(zhì)審批制度。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)有害垃圾品種和數(shù)量，將產(chǎn)生的有害垃圾交由專業(yè)的回收企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)，并簽訂收運(yùn)合同，實(shí)施聯(lián)單制度。收運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)將有害垃圾統(tǒng)一送往具有有害垃圾處置資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置;社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)有害垃圾收集箱的設(shè)置、運(yùn)行等進(jìn)行管理，并委托具有資質(zhì)的收運(yùn)公司定時(shí)集中收運(yùn)，收運(yùn)信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門。
(三)完善分類督導(dǎo)體系。建立生活垃圾分類督導(dǎo)體系，采取生活垃圾分類督導(dǎo)員、專員、檢查員的督導(dǎo)管理模式。物業(yè)小區(qū)和開放式樓院，負(fù)責(zé)居民生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)工作;社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的督導(dǎo)員進(jìn)行管理和考核;街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)生活垃圾分類工作和專員的督導(dǎo)、考核。公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，安排專人擔(dān)任生活垃圾分類督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)本單位垃圾分類宣傳、分類投放引導(dǎo)、分類臺(tái)賬建立等工作。
(四)健全政策保障體系。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定完善行業(yè)管理辦法和相關(guān)制度，完善生活垃圾分類方式方法、設(shè)施配置、收運(yùn)處置、監(jiān)管考核等工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制生活垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)、技術(shù)導(dǎo)則等配套文件。
(五)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資補(bǔ)助、貸款貼息等政策性資金。各區(qū)(市)政府在給予適當(dāng)財(cái)政政策支持的同時(shí)，要積極引導(dǎo)完善生活垃圾分類工作投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置。積極探索特許經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化服務(wù)公司，參與生活垃圾分類。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，完善生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)籌管理制度。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。建立定期協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制，定期研究解決推進(jìn)生活垃圾分類工作中遇到的困難問(wèn)題。市、區(qū)(市)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核，健全激勵(lì)機(jī)制。建立生活垃圾分類工作綜合考核制度，制定綜合考評(píng)辦法，由市生活垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的考核，按照各區(qū)、各部門生活垃圾分類職責(zé)分工，實(shí)施目標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，目標(biāo)任務(wù)督辦落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣生活垃圾分類工作的典型經(jīng)驗(yàn)和事跡。
(三)運(yùn)用科技手段，做好示范引領(lǐng)。對(duì)生活垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)，支持?jǐn)?shù)據(jù)分析、技術(shù)研發(fā)等科技課題研究，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化升級(jí)。開展生活垃圾分類信息化工作，建立生活垃圾分類信息平臺(tái)，將各類垃圾的回收和處理數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)整合分析，建立直觀的生活垃圾分類成效評(píng)價(jià)體系。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立生活垃圾分類賬戶，對(duì)居民開展多種積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
(四)強(qiáng)化輿論宣傳，注重教育引導(dǎo)。在中小學(xué)校、幼兒園組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的綜合實(shí)踐活動(dòng)，探索設(shè)立生活垃圾分類主題實(shí)踐課程，并與課堂教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生在創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)中發(fā)揮作用。著力提高全體師生的垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的良好社會(huì)氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等各類媒體，借助各類窗口單位的公共服務(wù)設(shè)施，全方位宣傳生活垃圾分類工作。開展“光盤行動(dòng)”，反對(duì)過(guò)度包裝、減少一次性用品消耗，自覺(jué)抵制白色垃圾，倡導(dǎo)源頭減量的文明節(jié)約生活方式。推進(jìn)市、區(qū)(市)兩級(jí)生活垃圾分類宣傳教育中心建設(shè)，開展豐富多樣的市民體驗(yàn)活動(dòng)。
膠州市、平度市、萊西市可根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際情況開展生活垃圾分類工作，并制定具體實(shí)施方案。市政府有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，制定本行業(yè)生活垃圾分類工作專項(xiàng)工作方案。
我市以往生活垃圾分類工作有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見要求不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。
附件：青島市城市生活垃圾分類工作責(zé)任分解
青島市人民政府辦公廳
2018年6月25日
(此件公開發(fā)布)
