“工業項目全流程審批，力爭在100個自然日內完成。”——長春在轟轟烈烈推進“只跑一次”政務服務改革的大背景下，選擇以工業項目審批為“試驗田”，深入探索全面優化企業投資項目審批流程，進而形成全領域、全產業、可復制、可推廣的審批制度體系，為全市項目建設注入強勁動力。
工業，是長春經濟的根基。工業項目建設速度，牽動著長春高質量發展的神經。地處冬季長、施工期短的長春，建設單位最怕項目在審批環節“滯留”，造成項目一等“半年閑”，不僅增加建設成本，也影響著長春經濟發展速度。
項目很美好，但遲遲不能按計劃開工，癥結到底出在哪？近日，本報通過追蹤工業項目審批全流程來破解疑惑。
51個工作日和100個自然日
“目前，長春完成一個工業項目審批，需要51個工作日。”長春市政務服務中心并聯審批綜合窗口班長褚硯名告訴記者，將工業項目審批壓縮到51個工作日是通過并聯審批實現的。
為了促進項目快速落地，長春市于2016年4月對基本建設項目（包括工業項目）全面實施并聯審批，就是對項目串聯審批所涉及的13個部門及單位、46項審批及管理服務項目，進行梳理和流程再造，實行“一口受理、一次告知，抄告相關、同步審批，一次收費、限時辦結”，審批時限由過去的302個工作日壓縮到51個工作日。
“長春黃金建設期不到半年，我們必須爭分奪秒搶工期。”一位南方的企業家表示，審批效率直接影響項目建設進度，這個環節一耽誤可能就是一年。
“耽誤一年，企業可能就會錯過黃金商機，而對全市所有的新建和續建項目來說，審批的時間成本可就大得多。” 市政務公開辦審批管理處處長孫金詮表示，“環節最少、時間最短、效率最高、服務最優”是行政審批部門不懈的追求。為此，長春又提出一個新目標：力爭在100個自然日內完成工業項目全流程審批！
換位思考天地寬
“51個工作日，雖然比以前快了很多，但這僅僅是政府行政審批的時間。而一個項目從在企業內部立項到提報政府審批，還有很漫長的路要走。”某企業負責報批工作的朱春蕾告訴記者，她已在政府各個部門及各種中介機構之間奔波了8年多，讓她很無奈的不僅是審批時間長，企業準備報批要件無所適從、中介機構效率低、信譽差都會讓項目多走“冤枉路”。有的項目兩年都達不到開工標準。時間就是效益，企業壓力很大。
據了解，每一個工業項目從立項到破土動工的過程，也是項目業主、中介機構、政府部門三方既制約又融合促進的過程。
“項目建設單位組件過程存在很多制約因素，這導致了項目遲遲不能開工。”褚硯名說。
“在組件過程中，一些環節涉及到專業的評估報告，需要由第三方中介提供，這一環節最耽誤時間。”朱春蕾說。
癥結、問題所在，就是優化、改革的切入點。而企業迫切的呼聲和經濟發展內在的需求，則是改革的動力。
如果說“51個工作日”是政府站在自己角度為行政審批工作設定的極致時限；那么，“100個自然日”則是政府站在企業角度為項目開工爭取的最高效率。這100天不僅包括政府行政審批的時間，也包括企業準備時間和中介機構工作時間，還包括節假日、公休日。
從“51個工作日”到“100個自然日”，看似審批計時方法的改變，折射的是政府政務服務理念的升華。換位思考，舍身處地為企業著想，帶來的不僅僅是企業當下的快速發展，還有長春的未來。
多點發力倒逼提速
實現新的項目審批工作目標，需要政府、項目建設單位、中介機構共同努力，合力推動。
“我們的辦法是提前介入、主動上門，服務項目前期和審批工作，解決具體審批問題和困難。”孫金詮介紹說，打造“工業項目全流程審批100天”新模式，將著力通過三個“倒逼”實現提速：倒逼審批部門快批復；倒逼申請人快準備要件；倒逼第三方中介快出方案、規劃圖。
——審批環節：并聯審批、容缺受理
與并聯審批同步推行的容缺受理，是針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊材料即可。最通俗的解釋，就是“手續未齊，申辦事項一樣辦好”。
來自市政務公開辦的信息：經過兩年多的運行操作，目前，長春市政務服務審批環節已能達到最快審批速度。
——組件環節：提前介入 全程跟蹤
翻開長春一家科技企業環保產業園項目審批日志：該項目于5月21日取得市發改委工業項目備案批復，同日，申請人在市政務服務中心申報并聯審批建設用地規劃許可證和建設用地批準書，當日即得到批復。時隔37天后，申請人再赴市政務服務中心，申報了建設工程規劃許可證。
“這37個自然日，就是申請人準備要件的時間。”褚硯名介紹說，在組件環節，申請人對于申報流程和如何準備要件最為困惑。對此，市政務公開辦開展“提前介入”服務：提前告知申請人準備要件的注意事項；經常性地致電問詢申請人對審批流程有哪些不懂之處；為申請人提供并聯審批服務指南和樣表；指導申請人在網上辦事大廳查閱要件范本；及時幫助解決審批環節中遇到的困難。
“提前介入服務，效果非常好，讓我們少走了很多冤枉路，爭取了時間。”該科技企業的經辦人孫志剛為審批部門服務點贊。
——中介環節：開辦“中介超市”壓縮時限
“工業企業接觸第三方中介的渠道和資源都很少，有時，找一個環評或設計公司，就得耗費一兩個月。”朱春蕾說。
市政務公開辦工作人員在長期工作中發現，中介機構市場發展不夠完善，存在評估質量參差不齊、周期長、收費沒標準等問題，很大程度制約了項目審批進程。
為解決這一難題，長春市正在研究相應措施，計劃依托公共資源交易平臺建立網上“中介超市”，面向全國開辦，有效引導中介機構規范執業、高效服務。今后，企業找第三方中介“買服務”就像網購一樣方便快捷，中介機構、服務費用、服務質量在網上一目了然。
據悉，開設“中介超市”實施方案已經過專家論證，進入招投標階段。
推進項目爭速，打造“工業項目全流程審批100天”新模式，僅是長春深化政務服務改革的又一次探索，在將改革持續縱深推進過程中，啃“硬骨頭”、探“深水區”將成為常態。毋庸置疑的是，每一次的探索，每一分的努力，換來的都是長春經濟高質量發展。
工業，是長春經濟的根基。工業項目建設速度，牽動著長春高質量發展的神經。地處冬季長、施工期短的長春，建設單位最怕項目在審批環節“滯留”，造成項目一等“半年閑”，不僅增加建設成本，也影響著長春經濟發展速度。
項目很美好，但遲遲不能按計劃開工，癥結到底出在哪？近日，本報通過追蹤工業項目審批全流程來破解疑惑。
51個工作日和100個自然日
“目前，長春完成一個工業項目審批，需要51個工作日。”長春市政務服務中心并聯審批綜合窗口班長褚硯名告訴記者，將工業項目審批壓縮到51個工作日是通過并聯審批實現的。
為了促進項目快速落地，長春市于2016年4月對基本建設項目（包括工業項目）全面實施并聯審批，就是對項目串聯審批所涉及的13個部門及單位、46項審批及管理服務項目，進行梳理和流程再造，實行“一口受理、一次告知，抄告相關、同步審批，一次收費、限時辦結”，審批時限由過去的302個工作日壓縮到51個工作日。
“長春黃金建設期不到半年，我們必須爭分奪秒搶工期。”一位南方的企業家表示，審批效率直接影響項目建設進度，這個環節一耽誤可能就是一年。
“耽誤一年，企業可能就會錯過黃金商機，而對全市所有的新建和續建項目來說，審批的時間成本可就大得多。” 市政務公開辦審批管理處處長孫金詮表示，“環節最少、時間最短、效率最高、服務最優”是行政審批部門不懈的追求。為此，長春又提出一個新目標：力爭在100個自然日內完成工業項目全流程審批！
換位思考天地寬
“51個工作日，雖然比以前快了很多，但這僅僅是政府行政審批的時間。而一個項目從在企業內部立項到提報政府審批，還有很漫長的路要走。”某企業負責報批工作的朱春蕾告訴記者，她已在政府各個部門及各種中介機構之間奔波了8年多，讓她很無奈的不僅是審批時間長，企業準備報批要件無所適從、中介機構效率低、信譽差都會讓項目多走“冤枉路”。有的項目兩年都達不到開工標準。時間就是效益，企業壓力很大。
據了解，每一個工業項目從立項到破土動工的過程，也是項目業主、中介機構、政府部門三方既制約又融合促進的過程。
“項目建設單位組件過程存在很多制約因素，這導致了項目遲遲不能開工。”褚硯名說。
“在組件過程中，一些環節涉及到專業的評估報告，需要由第三方中介提供，這一環節最耽誤時間。”朱春蕾說。
癥結、問題所在，就是優化、改革的切入點。而企業迫切的呼聲和經濟發展內在的需求，則是改革的動力。
如果說“51個工作日”是政府站在自己角度為行政審批工作設定的極致時限；那么，“100個自然日”則是政府站在企業角度為項目開工爭取的最高效率。這100天不僅包括政府行政審批的時間，也包括企業準備時間和中介機構工作時間，還包括節假日、公休日。
從“51個工作日”到“100個自然日”，看似審批計時方法的改變，折射的是政府政務服務理念的升華。換位思考，舍身處地為企業著想，帶來的不僅僅是企業當下的快速發展，還有長春的未來。
多點發力倒逼提速
實現新的項目審批工作目標，需要政府、項目建設單位、中介機構共同努力，合力推動。
“我們的辦法是提前介入、主動上門，服務項目前期和審批工作，解決具體審批問題和困難。”孫金詮介紹說，打造“工業項目全流程審批100天”新模式，將著力通過三個“倒逼”實現提速：倒逼審批部門快批復；倒逼申請人快準備要件；倒逼第三方中介快出方案、規劃圖。
——審批環節：并聯審批、容缺受理
與并聯審批同步推行的容缺受理，是針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊材料即可。最通俗的解釋，就是“手續未齊，申辦事項一樣辦好”。
來自市政務公開辦的信息：經過兩年多的運行操作，目前，長春市政務服務審批環節已能達到最快審批速度。
——組件環節：提前介入 全程跟蹤
翻開長春一家科技企業環保產業園項目審批日志：該項目于5月21日取得市發改委工業項目備案批復，同日，申請人在市政務服務中心申報并聯審批建設用地規劃許可證和建設用地批準書，當日即得到批復。時隔37天后，申請人再赴市政務服務中心，申報了建設工程規劃許可證。
“這37個自然日，就是申請人準備要件的時間。”褚硯名介紹說，在組件環節，申請人對于申報流程和如何準備要件最為困惑。對此，市政務公開辦開展“提前介入”服務：提前告知申請人準備要件的注意事項；經常性地致電問詢申請人對審批流程有哪些不懂之處；為申請人提供并聯審批服務指南和樣表；指導申請人在網上辦事大廳查閱要件范本；及時幫助解決審批環節中遇到的困難。
“提前介入服務，效果非常好，讓我們少走了很多冤枉路，爭取了時間。”該科技企業的經辦人孫志剛為審批部門服務點贊。
——中介環節：開辦“中介超市”壓縮時限
“工業企業接觸第三方中介的渠道和資源都很少，有時，找一個環評或設計公司，就得耗費一兩個月。”朱春蕾說。
市政務公開辦工作人員在長期工作中發現，中介機構市場發展不夠完善，存在評估質量參差不齊、周期長、收費沒標準等問題，很大程度制約了項目審批進程。
為解決這一難題，長春市正在研究相應措施，計劃依托公共資源交易平臺建立網上“中介超市”，面向全國開辦，有效引導中介機構規范執業、高效服務。今后，企業找第三方中介“買服務”就像網購一樣方便快捷，中介機構、服務費用、服務質量在網上一目了然。
據悉，開設“中介超市”實施方案已經過專家論證，進入招投標階段。
推進項目爭速，打造“工業項目全流程審批100天”新模式，僅是長春深化政務服務改革的又一次探索，在將改革持續縱深推進過程中，啃“硬骨頭”、探“深水區”將成為常態。毋庸置疑的是，每一次的探索，每一分的努力，換來的都是長春經濟高質量發展。
