表1 宜昌市土壤污染治理與修復規劃指標體系
 

三、主要任務

（一）開展全市土壤環境質量調查

1.完成農用地土壤污染狀況詳查

根據《湖北省土壤污染詳查實施方案》，配合開展全市土壤點位土壤樣品和農作物樣品的采集、流轉、制備和保存，同時定期對樣品采集、流轉等環節開展監督檢查和質量管控。及時提交農用地土壤污染狀況詳查成果集成所需基礎資料，配合完成全省農用地土壤環境風險評價（宜昌部分），2018年底前完成農用地土壤環境質量詳查工作。利用詳查結果開展農用地土壤環境質量類別劃分，劃定農用地污染風險管控區，確定土壤環境風險管控底線。

2.推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查

根據詳查辦統一部署，統籌開展基礎信息核準、信息采集、風險篩查、初步采樣調查、風險分級、確定污染地塊名單和優先管控名錄，強化糾偏專家組對調查結果的復核和實地技術糾偏。結合污染地塊土地規劃用途、行業特征、風險等級、社會影響等因素，確定優先管控名錄并按照程序發布。2020年底前，完成重點行業在產及關閉搬遷企業土壤污染調查工作。

3.開展飲用水水源保護區土壤環境質量調查

制定飲用水水源保護區土壤環境質量調查監測方案，明確調查監測的區域、內容、方式、計劃和工作方法等。堅持調查與監測結合，重點調查飲用水水源保護區農業生產活動、畜禽養殖、垃圾堆存，以及準保護區內工業、餐飲業污染情況，重點監測飲用水水源保護地土壤中鎘、汞、砷等無機污染物和六六六、滴滴涕等有機污染物。自2018年起，每年對縣級以上集中式飲用水水源地保護區開展1次土壤環境狀況專項調查監測，摸清全市集中式飲用水水源地土壤環境現狀，建立土壤環境質量檔案，確定集中式飲用水水源地優先保護區域范圍，建立飲用水水源地優先保護區周邊土壤環境質量管理數據庫。適時開展鄉鎮飲用水水源地保護區土壤質量狀況調查。2020年底前基本查明全市飲用水水源地保護區土壤環境質量狀況。

4.完善土壤環境質量監控網絡

統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，形成國控、省控、市控、企業自控的土壤環境四級監控網絡。配合完成土壤環境質量國控、省控監測點位設置，基本形成土壤環境監測能力。2019年底前完成市控點位設置，基本建成覆蓋農用地、重金屬污染防治區域、重點行業企業及周邊、飲用水源地周邊、采礦區及周邊等重點區域的土壤環境質量監測網絡。各地根據本區域土壤污染突出問題以及土壤污染防治工作需要，補充設置監測點位、監測項目。2020年底前實現土壤環境質量監測點位覆蓋所有轄區。土壤環境重點監管企業制訂用地土壤環境監測方案，設置監測位點。

（二）加強土壤污染源頭控制

1.加強土地利用布局管控

完成土壤環境功能區劃定。根據土壤環境質量狀況調查結果，制定土壤環境功能區劃定方案，積極推進土壤環境功能區劃定。2020年底前完成全市土壤環境功能區劃定工作。

加強規劃區劃和建設項目布局論證。制定國土空間規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及批準建設項目時，應與土壤環境功能區劃相協調，綜合考慮土壤等環境質量狀況和承載能力，科學確定區域功能定位和空間布局。

優化調整產業布局。根據土壤環境質量狀況和承載能力，科學優化空間布局。嚴控在有色金屬冶煉、焦化等行業企業周邊或未達到開發利用要求的污染地塊上新建居民區、學校、醫院和養老機構等。加快推動沿江化工產業布局調整，嚴格落實化工產業專項整治及轉型升級意見，破解“化工圍江”困境。統一規劃、科學布局開發區、工業園區等產業集聚區，鼓勵新建工業企業入駐園區集聚發展，促進資源節約高效利用。

2.規范未利用地環境管理

建立健全納入耕地后備資源的未利用地環境保護機制，組織開展耕地后備資源專項調查，實施未利用地調查和年度土地變更調查，建立全市未利用地清單、耕地后備資源清單。加強對納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，嚴格監管執法。嚴厲打擊未利用地土壤污染行為，防范未利用地土壤污染。

3.加強工礦企業污染源頭防控

淘汰落后產能和化解過剩產能。制定宜昌市落后產能淘汰名錄及計劃，編制環境準入負面清單。嚴格控制尿素、鋼鐵等過剩行業新增產能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目實行等量或減量置換。依法依規限期關停國家產業政策明令淘汰產品和工藝裝置，或者無法穩定達標排放、不能達到安全和衛生防護距離要求的化工企業。嚴控磷礦開采、磷肥和其他大宗磷化工產業規模，嚴控磷礦、磷肥、濕法磷酸產能。

開展大宗固體廢物堆存場所排查整治。啟動大宗固體廢物堆存場所風險排查整治工作，重點排查存放尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，2018年底前完成大宗固體廢物堆存場所環境風險排查。存在風險的堆存場所，由使用權人開展土壤環境風險評估，對風險較大的編制整治方案，2020年底前完成整治工作。

規范磷產業開發管理。以“優化提升區”、“控制發展區”、“整治關停區”及“禁止發展區”要求，強化磷產業布局管控。在枝江循環化工園區和宜都循環化工園區統一規劃建設磷石膏堆場，推進現有堆場生態堆存改造提升，確保符合安全環保要求。逐步開展已達設計庫容堆場的閉庫工作。

加強工礦企業環境監管。各地編制土壤環境重點監管企業名單并實行動態更新。強化對重點行業企業用地土壤日常監管，全面掌握重點監管企業生產原料、生產工藝、污染治理工藝、環境管理等情況，每年至少開展1次重點監管企業和工業園區周邊土壤環境質量的監測，數據上傳至市土壤環境信息化平臺，作為環境執法和風險預警的依據。

4.開展重金屬行業企業用地污染防控

建立全口徑涉重企業清單。結合重點污染源信息，組織全面排查全市涉重金屬重點行業企業，查明全市涉重金屬重點行業、企業分布、重金屬排放種類、排放方式、排放量、污染特征等，建立宜昌市全口徑涉重金屬重點行業企業清單，同時向社會公布，接受社會監督。

嚴格涉重金屬企業環境準入。執行重金屬污染物排放標準及總量控制制度。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”的原則，明確重金屬污染物排放總量來源。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。

推進重點行業清潔生產審核。制定并實施涉重金屬工業行業清潔生產方案，定期下達重點企業清潔生產審核計劃，公布清潔生產審核企業名單，推行涉重金屬行業企業強制性清潔生產。對產生鉻、鎘、鉛、汞、砷5類污染物的企業每2年完成一輪清潔生產審核。

強化重點重金屬排放企業監督管理。清查全市涉汞重金屬企業，將重金屬汞的減排任務分解到具體區域和企業，明確相應的減排措施，確保2020年底前完成土壤目標責任書中重金屬汞較2013年排放量降低31.8%的減排任務。以鉛鋅銅采選、冶煉集中區域及耕地重金屬污染突出區域為重點，開展涉鎘重金屬行業企業排查整治。強化涉重金屬尾礦庫環境風險管理，完善雨污分流設施，防止尾礦庫廢水污染農田。

5.強化農業面源污染防控

加強農藥、化肥的使用管理。推進“一控兩減三基本”示范工程建設，開展化肥農藥零增長行動。加大測土配方施肥技術推廣，開展枝江市、夷陵區、當陽市、宜都市、遠安縣、秭歸縣、長陽縣等7個產糧（油）大縣或蔬菜產業重點縣化肥減量增效試點和果菜茶有機肥替代化肥試點，加大試點示范推廣力度。加強科學施肥用藥的技術指導和工作督查，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。2020年底，主要農作物農藥、化肥使用量實現零增長，農藥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上。

嚴控農田灌溉水源污染。加強農田灌溉水監測，確保水源符合農田灌溉水質標準，嚴禁未經達標處理的工業和城市污水直接灌溉農田。對因長期使用污水灌溉導致土壤及農產品質量嚴重超標的，劃定為特定農產品禁止生產區，開展休耕、種植結構調整、退耕還林還草等措施。

開展農業投入品廢棄物回收處理。合理設置廢棄農藥、肥料包裝物和農膜等農業投入品廢棄物回收點，逐步建立和完善農業投入品廢棄物的回收、貯運和綜合利用網絡。2018年底前完成違法生產和銷售不合格農膜的企業排查，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。推廣加厚地膜、可降解農膜，建立農膜“以舊換新”機制。到2020年，全市產糧（油）大縣和蔬菜產業重點縣全面開展農業廢棄物的回收處理工作，農膜回收率達到80%，廢棄農藥包裝回收率達到60%。

推進畜禽養殖業污染防治。新、改、擴建畜禽規模養殖場需配套與養殖規模和糞污處理工藝相適應的消納地，并依法依規開展畜禽規模養殖場環境影響評價。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止有害成分通過畜禽養殖廢棄物還田造成土壤污染。到2020年，形成種養循環發展機制，全市畜禽規模養殖廢棄物資源化綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

防控水產養殖污染。加強對江河湖庫圍欄圍網（網箱）、投肥養殖等非法養殖行為的巡查和監管。推進水產養殖污染減排，升級改造養殖池塘，改（擴）建工廠化循環水養殖設施。推廣稻田綜合種養、池塘循環水養殖等健康生態養殖技術和模式，促進水域生態環境持續改善。

6.推進生活源污染防控

推行城鎮生活垃圾分類。制定生活垃圾分類管理辦法，細化垃圾分類投放、收運、處置等方面措施。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立與環保要求、分類需求相匹配的垃圾收運系統。2020年底前，實施生活垃圾強制分類。

推進農村生活垃圾治理。持續深入實施“以獎促治”、“以獎代補”政策，落實村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理。推進城鄉垃圾收集處理體系建設，對中心城區、枝江市、宜都市、秭歸縣、長陽縣、五峰西部區域、當陽市、遠安縣等縣市區開展農村環衛一體化、垃圾收集處理工程等建設，新建水泥窯協同處置固體廢物。到2020年，農村生活垃圾處理實現有符合國家標準的處理設施、有完善的收運體系和裝備、有良好的運行機制保障，農村生活垃圾無害化處理率達90%以上。

7.加強集中式處置設施污染防控

嚴格污水處理廠污泥監管。排查非法污泥堆放點，鼓勵將處理達標的污泥用于園林綠化、山體修復等。強化污泥處理處置設施建設、運營及轉移過程監管，2018年底前完成中心城區污泥干化處置項目建設，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環保要求處置方式，實現污泥穩定化、資源化、無害化、減量化。2020年底前，宜昌城區污泥無害化處理率達到90%。

強化危險廢物貯存、處置場所運行情況監管。強化危險廢物收集和處置經營許可，引導持證經營單位提高管理服務水平，嚴肅查處非法倒賣、傾倒丟棄、轉移危險廢物等環境違法行為。

開展垃圾填埋場整治。排查封場垃圾填埋場、非正規垃圾填埋場、生活垃圾臨時堆放點及建筑廢棄物消納場。根據安全隱患與環境風險，制定整治方案。嚴格規范垃圾處理場滲濾液收集處理和污泥處置，定期對垃圾處理場周邊土壤和地下水開展調查監測。

（三）強化建設用地土壤環境風險管控

1.推進建設用地準入建章立制

實行城鄉規劃、國土資源、環保部門等多部門聯動監管，建立部門間信息溝通機制。優化建設項目用地審批程序，明確項目用地要開展土壤環境狀況調查評估。加強土地儲備中土壤環境管理，嚴格落實《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》相關規定。

2.建立污染地塊名錄

利用土壤污染狀況詳查有關重點污染源信息，結合工業企業調整退出、用地性質改變等情況，對轄區內從事有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地進行風險篩查，建立疑似污染地塊名單。組織使用權人開展土壤環境初步調查，確認是否超過土壤環境標準，建立污染地塊名錄。疑似污染地塊名單和污染地塊名錄實行年度動態更新。

3.加強建設用地土壤風險防控

加強工礦企業土壤污染防控。土壤環境污染重點監管單位新、改、擴建項目開展環評時，需編制土壤和地下水環境現狀調查報告。探索土壤污染防控措施和管理工作機制，逐步將地塊環境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。

加強污染地塊土壤污染風險管控。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區域環境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。

落實污染地塊土壤污染治理修復。對擬開發利用為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊，經風險評估確認不符合用地要求需要治理與修復的，按照“誰污染、誰治理”的原則開展治理修復，消除污染隱患，保障后續土地流轉。

4.嚴格建設用地準入管理

嚴格建設用地預審。執行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》標準，依據土壤環境功能區劃，規范制定土地適用準入條件，對土壤環境功能區劃內不符合產業政策和供地政策的高能耗、高污染、產能過剩等項目，一律不予通過建設用地預審，不安排新增建設用地計劃指標。

實施重點行業企業建設用地全周期管理。重點行業企業建設用地進入儲備、轉讓、收回以及改變用途之前，土地使用權人（含土地儲備機構）組織開展土壤環境狀況調查評估，確定是否符合相應規劃用地土壤環境質量要求，嚴把入口關。各類建設用地調查評估結果信息匯總到土壤環境質量信息平臺，實現信息共享。

（四）保障農用地土壤環境安全

1.劃定農用地土壤環境質量類別

2018年底前，制定耕地土壤環境質量類別劃定方案。依據《農用地土壤環境質量類別劃分技術指南（試行）》，以土壤污染狀況相關調查數據結果為基礎，充分考慮農產品質量協同監測結果，優先開展耕地土壤環境質量類別劃分試點工作。2020年底前組織各地完成劃定工作，建立耕地土壤環境質量分類清單和地塊檔案，劃定結果經過各縣市區政府審定后，上傳至土壤環境信息共享平臺。根據土地利用和土壤質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布信息進行更新。適時開展林地、草地、園地和其他農用地土壤環境質量類別劃定。

2.強化農用地重點區域土壤保護

加強高山蔬菜商品生產基地土壤保護。加大高山蔬菜商品生產基地土壤監測點位密度和調查監測頻次，強化蔬菜產品質量檢測，保障土壤和農產品安全。通過施撒有機肥、土壤調理劑，增強土壤肥力，實現土壤修復。探索能源化、資源化處理蔬菜廢尾菜的途徑，發展綠色健康可持續的現代農業。發揮高山蔬菜商品生產基地生態保護技術示范作用，在全市蔬菜基地加以推廣。

強化綠色食品原料標準化生產示范基地土壤保護。逐步建立生產示范基地企業管理制度，明確土壤管理要求，實現“一企一檔”。在生產基地周邊設置基地界碑等顯著保護標志，采取植樹劃界等措施安置隔離防護帶，設置一定范圍的防護區域，保障示范基地及周邊土壤安全。嚴格管控示范基地內灌溉水、化肥、農藥使用，保障產品符合綠色食品標準。

3.加強未污染和輕微污染耕地優先保護

劃定基本農田。根據耕地土壤環境質量類別，按照永久基本農田劃定工作要求和土地利用規劃，調整符合條件的優先保護類耕地為永久基本農田，納入耕地紅線管理，實施最嚴格的保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。對優先保護類耕地面積減少、土壤環境質量下降的地方，依法采取預警、約談或環評限批等限制性措施。

建設高標準農田。建立完善農業灌溉水源、灌溉輸配水和排水等水利保障體系，整合完善建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施，保障和改善土壤環境質量。

制定土壤環境保護方案。2018年底前，夷陵區、枝江市、當陽市、宜都市、遠安縣、秭歸縣、長陽縣7個產糧（油）大縣和蔬菜產業重點縣制定土壤環境保護方案，明確農用地土壤環境質量類別劃分、農用地污染源管控、優先保護、安全利用、治理修復等方面的措施。

嚴格控制新增污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬采選和冶煉、化工醫藥、焦化、電鍍、制革等排放重金屬、持久性有機物和揮發性有機物的企業。對于優先保護類農田土壤周邊已有的工業企業，嚴格監管污染排放，采取產業結構升級、限期整改、調整退出等措施，降低工業企業污染土壤隱患。各地環保部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環境影響評價文件。

設立隔離防護帶。防護帶內禁止新、改、擴建土壤污染高風險行業企業，現有相關行業企業，補充開展土壤質量調查評估，逐步實施高風險行業企業關停搬遷。

規范農村土地流轉。推行農村土地流轉時，應約定受讓方土壤環境保護責任的條款，明確土壤環境保護責任主體、保護義務及懲戒措施，確保耕地土壤環境質量不下降。未造成新增污染的，依法給予辦理土地流轉手續。過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降的，或因違規建設土壤高風險項目造成土壤環境污染的，責令限期治理修復，對拒不履行限期治理修復義務的，依法采取相關措施。

4.推進中、輕度污染耕地安全利用

制定安全利用方案。2019年底前，基于農用地土壤環境質量類別劃分結果，安全利用類耕地比較集中的地方組織制定農用地安全利用方案，制定風險管控措施，報所在地人民政府批準后實施，并上傳至農用地環境信息系統。

實施農藝調控措施。探索因地制宜的農藝調控措施，選取土壤性質、污染物種類具有代表性的耕地地塊，開展農藝調控試點，阻斷或者減少污染物進入農作物可食部分，降低農產品超標風險，保障農產品符合國家食品相關標準。到2020年，完成省下達的受污染耕地實現安全利用的目標任務。

5.強化重度污染耕地嚴格管控

明確嚴格管控類耕地管控措施。按照地塊的土壤污染程度、用地要求、農產品質量安全要求等，制定并實施風險管控方案，明確各地塊相對應的種植結構調整或治理修復等管控措施，實行清單化管理。2020年底前，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。

劃定農產品禁止生產區域。劃定污染程度較重、不適宜特定農產品生產的耕地為農產品禁止生產區域。確保其調出基本農田保護范圍，禁止種植食用農產品及飼料原料類植物，加快改善區域土壤環境質量，保障人畜安全。

開展種植結構調整或退耕還林還草。基于農用地土壤環境質量類別劃分結果，制定實施全市重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。2020年底前，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。