26.全面加強工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染控制
大力推廣使用粉塵抑劑，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保煤堆、渣堆、料堆、灰堆等的揚塵控制措施取得實效。易產(chǎn)生粉塵污染的物料應(yīng)實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時性廢棄物應(yīng)及時清運出廠，長期性廢棄物堆場應(yīng)當設(shè)置高于廢棄物堆的圍墻或防塵網(wǎng)。依法推進城市建成區(qū)外圍5公里范圍和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的露天碎石場(廠)關(guān)閉，并進行復耕復綠。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市水務(wù)局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
27.全面加強碼頭揚塵污染治理
實施干散貨碼頭粉塵專項治理，1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，條件成熟的碼頭實施防風抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。
責任單位：市交通運輸局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
28.全面禁止露天焚燒
露天焚燒監(jiān)管工作與消防安全等工作相結(jié)合，建立市、鎮(zhèn)兩級政府以及村民自治組織的目標管理責任制，依法查處露天焚燒秸稈、垃圾和其他廢棄物等違法行為。倡導“文明、綠色、環(huán)保”的節(jié)日活動和宗教活動。積極推進秸稈、樹枝(葉)等生物質(zhì)的綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。2018年秸稈綜合利用率不低于85%。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、民族宗教局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
29.加強飲食油煙治理
城市建成區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤，室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設(shè)施，餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化設(shè)施必須保障正常使用，大型餐飲業(yè)戶油煙必須安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備并正常運行。
貫徹落實《中山市餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作方案》要求，持續(xù)推進餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作，嚴把準入關(guān)口，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目;從嚴查處未批先建、超標排污等環(huán)境違法行為。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
30.加強惡臭污染防治
落實省惡臭污染防治工作方案，通過源頭控制、清潔生產(chǎn)、加強監(jiān)管等措施嚴格控制惡臭氣體排放，減少惡臭污染影響。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
(七)提升科技支撐和科學應(yīng)對水平
31.提高空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力
對我市大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)分期建設(shè)、逐步完善。2018年6月底前實施一期項目，布設(shè)100個環(huán)境空氣微觀監(jiān)測站，建立中山市大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)污染問題發(fā)現(xiàn)、落實、解決的全流程管理。
2018年下半年啟動二期項目再增設(shè)200個環(huán)境空氣微觀監(jiān)測站，實現(xiàn)中山市網(wǎng)格化監(jiān)測范圍全覆蓋，消滅監(jiān)測盲區(qū)。完成全市域布設(shè)300個站點的高密度大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測體系。
環(huán)保、公安、氣象等多個部門聯(lián)合，實施資源共享，實現(xiàn)共同執(zhí)法，建立中山市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺、微觀站監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過“線上千里眼，線下網(wǎng)格員”，建設(shè)環(huán)境管理“天羅地網(wǎng)”，打造中山市污染天氣應(yīng)對策略方案及部門聯(lián)動體系，全面提升我市污染天氣預(yù)警管控能力及響應(yīng)速度。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市氣象局、公安局等配合。
32.科學應(yīng)對污染天氣
進一步提升污染天氣應(yīng)對等級，2018年年底前完成污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。依法實施清單化管理和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，及時開展污染天氣應(yīng)對評估，提升防控成效。
開展臭氧污染來源解析研究工作。開展臭氧污染防治專項行動，根據(jù)省統(tǒng)一部署，以9-11月為重點時段，通過VOCs重點監(jiān)管企業(yè)錯峰生產(chǎn)、加強油氣回收監(jiān)管、機動車限行等手段，實現(xiàn)區(qū)域VOCs和氮氧化物協(xié)同控制。相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要督導VOCs重點監(jiān)管企業(yè)、NOx排放大戶提前安排生產(chǎn)計劃，制定錯峰生產(chǎn)方案。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、氣象局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
(八)提升共建共治共享水平
33.健全區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制
按照省統(tǒng)一部署，深化與周邊城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一行動”的原則，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。落實《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，推動實施粵港澳大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
34.健全部門間聯(lián)防聯(lián)控機制
建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機制，強化跨部門多領(lǐng)域會商分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享，形成大氣污染防治工作合力。定期召開大氣污染防治工作會議。深化大氣污染防治巡查督導，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動，提升大氣污染防控聯(lián)合應(yīng)對水平。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
35.加強宣傳和信息公開
深入推進大氣環(huán)境保護宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村。尤其是加大對企業(yè)的宣傳和培訓力度，切實落實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任。
在廣播電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，綜合運用“兩微一端”(微博、微信、新聞客戶端)等新媒體，創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，多渠道、多角度、多方式宣傳大氣污染防治工作。
加強輿論引導，在新聞媒體開設(shè)專題專欄，加強對政策的解讀和引導，宣傳大氣污染防治工作的生動實踐，同時對超標排放等典型環(huán)境違法行為大力開展監(jiān)督性報道，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力輿論保障。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
36.鼓勵公眾踐行綠色生活方式
將大氣環(huán)境保護納入中小學教育等國民教育體系，推動全社會樹立“同呼吸、共命運”的理念，切實增強群眾大氣環(huán)境保護主人翁的責任感。倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，鼓勵綠色出行。
進一步暢通環(huán)保投訴渠道，鼓勵開展有獎舉報，調(diào)動社會各界力量監(jiān)督環(huán)境違法行為，參與大氣環(huán)境方面重大決策，形成人人支持、人人參與的良好社會氛圍。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、教育局、交通運輸局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
進一步完善部門合作和信息共享機制，研究解決大氣污染防治工作中的重大問題。建立專家咨詢機制，對我市大氣污染防治推進過程中的重大問題、項目推進等提供決策支持。
(二)壓實工作責任
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實履行大氣污染防治工作的屬地和主體責任。2018年7月底前印發(fā)實施我市年度實施方案，細化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，建立項目清單。
2018年底前印發(fā)實施空氣質(zhì)量達標規(guī)劃、“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。建立健全大氣污染防治工作調(diào)度制度。
(三)強化考核問責
對年度方案落實情況實施監(jiān)督檢查和評估考核。各鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)當對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責。對工作責任不落實、項目進度滯后的鎮(zhèn)區(qū)和部門，進行通報、約談、問責，按規(guī)定在鎮(zhèn)區(qū)實績考核中扣分。
對考核結(jié)果不合格的鎮(zhèn)區(qū)予以通報批評，市政府約談該鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)主要負責同志，考核結(jié)果不合格的鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)應(yīng)向市政府做出書面檢查報告，提出限期整改措施。
(四)強化資金保障
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，積極發(fā)揮各級財政資金的引導作用，拓寬融資渠道。強化企業(yè)治污的主體責任，建立“財政引導，企業(yè)為主”的治理資金籌措機制。
建立本地區(qū)大氣污染防治項目儲備庫，財政資金應(yīng)優(yōu)先支持前期基礎(chǔ)工作完成較好、項目實施推進順利的成熟度較高的項目，提高資金支出率。
備注：本方案明確2018年工作目標，并提出2020年預(yù)期目標，完整的2020年目標待與廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃進一步銜接后調(diào)整。
附 表
1.2018年中山市環(huán)境空氣質(zhì)量目標
2.公交車純電動化目標
3.2018年日用玻璃行業(yè)治理項目名單
4.中山市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄
(第一批、第二批)
5.各鎮(zhèn)區(qū)生物質(zhì)鍋爐整治目標
大力推廣使用粉塵抑劑，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，確保煤堆、渣堆、料堆、灰堆等的揚塵控制措施取得實效。易產(chǎn)生粉塵污染的物料應(yīng)實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時性廢棄物應(yīng)及時清運出廠，長期性廢棄物堆場應(yīng)當設(shè)置高于廢棄物堆的圍墻或防塵網(wǎng)。依法推進城市建成區(qū)外圍5公里范圍和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的露天碎石場(廠)關(guān)閉，并進行復耕復綠。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市水務(wù)局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
27.全面加強碼頭揚塵污染治理
實施干散貨碼頭粉塵專項治理，1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，條件成熟的碼頭實施防風抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。
責任單位：市交通運輸局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
28.全面禁止露天焚燒
露天焚燒監(jiān)管工作與消防安全等工作相結(jié)合，建立市、鎮(zhèn)兩級政府以及村民自治組織的目標管理責任制，依法查處露天焚燒秸稈、垃圾和其他廢棄物等違法行為。倡導“文明、綠色、環(huán)保”的節(jié)日活動和宗教活動。積極推進秸稈、樹枝(葉)等生物質(zhì)的綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。2018年秸稈綜合利用率不低于85%。
責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、民族宗教局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
29.加強飲食油煙治理
城市建成區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤，室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設(shè)施，餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化設(shè)施必須保障正常使用，大型餐飲業(yè)戶油煙必須安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備并正常運行。
貫徹落實《中山市餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作方案》要求，持續(xù)推進餐飲行業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查專項工作，嚴把準入關(guān)口，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目;從嚴查處未批先建、超標排污等環(huán)境違法行為。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
30.加強惡臭污染防治
落實省惡臭污染防治工作方案，通過源頭控制、清潔生產(chǎn)、加強監(jiān)管等措施嚴格控制惡臭氣體排放，減少惡臭污染影響。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
(七)提升科技支撐和科學應(yīng)對水平
31.提高空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力
對我市大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)分期建設(shè)、逐步完善。2018年6月底前實施一期項目，布設(shè)100個環(huán)境空氣微觀監(jiān)測站，建立中山市大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)污染問題發(fā)現(xiàn)、落實、解決的全流程管理。
2018年下半年啟動二期項目再增設(shè)200個環(huán)境空氣微觀監(jiān)測站，實現(xiàn)中山市網(wǎng)格化監(jiān)測范圍全覆蓋，消滅監(jiān)測盲區(qū)。完成全市域布設(shè)300個站點的高密度大氣環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測體系。
環(huán)保、公安、氣象等多個部門聯(lián)合，實施資源共享，實現(xiàn)共同執(zhí)法，建立中山市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺、微觀站監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過“線上千里眼，線下網(wǎng)格員”，建設(shè)環(huán)境管理“天羅地網(wǎng)”，打造中山市污染天氣應(yīng)對策略方案及部門聯(lián)動體系，全面提升我市污染天氣預(yù)警管控能力及響應(yīng)速度。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市氣象局、公安局等配合。
32.科學應(yīng)對污染天氣
進一步提升污染天氣應(yīng)對等級，2018年年底前完成污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。依法實施清單化管理和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，及時開展污染天氣應(yīng)對評估，提升防控成效。
開展臭氧污染來源解析研究工作。開展臭氧污染防治專項行動，根據(jù)省統(tǒng)一部署，以9-11月為重點時段，通過VOCs重點監(jiān)管企業(yè)錯峰生產(chǎn)、加強油氣回收監(jiān)管、機動車限行等手段，實現(xiàn)區(qū)域VOCs和氮氧化物協(xié)同控制。相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)要督導VOCs重點監(jiān)管企業(yè)、NOx排放大戶提前安排生產(chǎn)計劃，制定錯峰生產(chǎn)方案。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、氣象局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
(八)提升共建共治共享水平
33.健全區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制
按照省統(tǒng)一部署，深化與周邊城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一行動”的原則，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。落實《粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書》，推動實施粵港澳大灣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
34.健全部門間聯(lián)防聯(lián)控機制
建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機制，強化跨部門多領(lǐng)域會商分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享，形成大氣污染防治工作合力。定期召開大氣污染防治工作會議。深化大氣污染防治巡查督導，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動，提升大氣污染防控聯(lián)合應(yīng)對水平。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
35.加強宣傳和信息公開
深入推進大氣環(huán)境保護宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村。尤其是加大對企業(yè)的宣傳和培訓力度，切實落實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任。
在廣播電視和報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，綜合運用“兩微一端”(微博、微信、新聞客戶端)等新媒體，創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，多渠道、多角度、多方式宣傳大氣污染防治工作。
加強輿論引導，在新聞媒體開設(shè)專題專欄，加強對政策的解讀和引導，宣傳大氣污染防治工作的生動實踐，同時對超標排放等典型環(huán)境違法行為大力開展監(jiān)督性報道，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力輿論保障。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
36.鼓勵公眾踐行綠色生活方式
將大氣環(huán)境保護納入中小學教育等國民教育體系，推動全社會樹立“同呼吸、共命運”的理念，切實增強群眾大氣環(huán)境保護主人翁的責任感。倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式，引導消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，鼓勵綠色出行。
進一步暢通環(huán)保投訴渠道，鼓勵開展有獎舉報，調(diào)動社會各界力量監(jiān)督環(huán)境違法行為，參與大氣環(huán)境方面重大決策，形成人人支持、人人參與的良好社會氛圍。
責任單位：市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展和改革局、教育局、交通運輸局等配合，各鎮(zhèn)區(qū)負責落實。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
進一步完善部門合作和信息共享機制，研究解決大氣污染防治工作中的重大問題。建立專家咨詢機制，對我市大氣污染防治推進過程中的重大問題、項目推進等提供決策支持。
(二)壓實工作責任
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實履行大氣污染防治工作的屬地和主體責任。2018年7月底前印發(fā)實施我市年度實施方案，細化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，建立項目清單。
2018年底前印發(fā)實施空氣質(zhì)量達標規(guī)劃、“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目。建立健全大氣污染防治工作調(diào)度制度。
(三)強化考核問責
對年度方案落實情況實施監(jiān)督檢查和評估考核。各鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)當對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責。對工作責任不落實、項目進度滯后的鎮(zhèn)區(qū)和部門，進行通報、約談、問責，按規(guī)定在鎮(zhèn)區(qū)實績考核中扣分。
對考核結(jié)果不合格的鎮(zhèn)區(qū)予以通報批評，市政府約談該鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)主要負責同志，考核結(jié)果不合格的鎮(zhèn)政府(區(qū)辦事處)應(yīng)向市政府做出書面檢查報告，提出限期整改措施。
(四)強化資金保障
建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，積極發(fā)揮各級財政資金的引導作用，拓寬融資渠道。強化企業(yè)治污的主體責任，建立“財政引導，企業(yè)為主”的治理資金籌措機制。
建立本地區(qū)大氣污染防治項目儲備庫，財政資金應(yīng)優(yōu)先支持前期基礎(chǔ)工作完成較好、項目實施推進順利的成熟度較高的項目，提高資金支出率。
備注：本方案明確2018年工作目標，并提出2020年預(yù)期目標，完整的2020年目標待與廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃進一步銜接后調(diào)整。
附 表
1.2018年中山市環(huán)境空氣質(zhì)量目標
2.公交車純電動化目標
3.2018年日用玻璃行業(yè)治理項目名單
4.中山市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄
(第一批、第二批)
5.各鎮(zhèn)區(qū)生物質(zhì)鍋爐整治目標
表1 2018年中山市環(huán)境空氣質(zhì)量目標
