記者近日從寧夏回族自治區(qū)高級人民法院獲悉，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“綠發(fā)會”）與寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司土壤污染責任糾紛一案的26萬余元執(zhí)行款執(zhí)行到位。
至此，備受關注的騰格里沙漠污染公益訴訟系列案畫上圓滿句號。污染騰格里沙漠的8家企業(yè)被判承擔5.69億元賠償金，用于修復污染土壤，并承擔環(huán)境損失公益金600萬元。
5.69億元，是環(huán)保法實施以來公開的數(shù)額最大的環(huán)境公益訴訟案賠償金額，也是環(huán)保法實施以來寧夏首例環(huán)境公益訴訟案。
■ 案情回顧
幾經(jīng)周折，綠發(fā)會終獲起訴資格
2014年9月，媒體曝光內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市接壤處的騰格里沙漠腹地遭受污染，一些企業(yè)將未經(jīng)任何處理的工業(yè)廢水直排沙漠，不僅對沙漠沙地及其地下水系造成嚴重污染，而且對附近的黃河造成一定程度的威脅。
事件曝光后引發(fā)各界高度關注，原環(huán)境保護部會同寧蒙兩地有關部門開展了調(diào)查，對相關責任人進行了問責，涉案企業(yè)也被責令停產(chǎn)治理。
2015年8月至11月，綠發(fā)會就寧夏華御化工有限公司，寧夏明盛染化有限公司、寧夏藍豐精細化工有限公司、中衛(wèi)市鑫三元化工有限公司、寧夏瑞泰科技股份有限公司、寧夏大漠藥業(yè)有限公司、寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司、中衛(wèi)市美利源水務有限公司8家企業(yè)污染騰格里沙漠的行為，先后向中衛(wèi)市中院和寧夏回族自治區(qū)高院提起環(huán)境公益訴訟。
綠發(fā)會提出包括被告消除環(huán)境污染危險，恢復生態(tài)環(huán)境或成立沙漠環(huán)境修復專項基金，并委托第三方進行修復，由環(huán)保專家、人大代表等進行驗收，同時賠償環(huán)境修復前造成的生態(tài)功能損失等8項訴訟請求。
然而，寧夏兩級法院先后對綠發(fā)會的訴訟請求均予以駁回，理由是綠發(fā)會主體資格不適格，“其章程中并未確定該基金會同時具備《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定的從事環(huán)境保護公益活動的資格”。
綠發(fā)會的起訴一度陷入困局。
2015年11月24日，綠發(fā)會向最高人民法院提出再審申請后，案情迎來轉(zhuǎn)機。
2015年12月2日，最高人民法院正式立案受理再審申請，并于2016年1月28日作出最終裁定：寧夏兩級法院裁定認定綠發(fā)會不具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，系對環(huán)保法、環(huán)境公益訴訟司法解釋以及環(huán)境保護內(nèi)涵的不當理解所致，適用法律有錯誤，應予糾正。
■ 案件審理
法院確認雙方當事人的調(diào)解協(xié)議
幾番周折后，2016年2月3日，經(jīng)最高法終審裁定，中衛(wèi)市中院受理了綠發(fā)會騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案件。
中衛(wèi)市中院審理查明：5家涉案企業(yè)未落實環(huán)評要求，將超標生產(chǎn)廢水排入蒸發(fā)池；1家企業(yè)污水處理設施運行不正常，長期進行廢水超標排放，并形成了巨大污水池；1家企業(yè)在沙地內(nèi)填埋大量未經(jīng)處理的廢渣，導致地面泛出斑駁紅褐色；1家企業(yè)向沙地偷排生產(chǎn)廢水。涉案8家企業(yè)的違法行為均對周邊土壤環(huán)境造成不同程度污染。
案件審理過程中，中衛(wèi)市中院在組織綠發(fā)會與涉案企業(yè)交換證據(jù)、溝通協(xié)商的基礎上，由涉案企業(yè)按照綠發(fā)會意見、建議，落實環(huán)境治理整改方案，加快治理整改進度。在各方的積極配合和協(xié)助下，8家涉案企業(yè)安裝、建設了預防今后污染所需設施、設備，積極修復受污染的土壤。
隨后，中衛(wèi)市中院依照法律相關規(guī)定，組織當事雙方多次協(xié)商、溝通，邀請專家實地察看治污效果，最終綠發(fā)會采納屬地環(huán)保部門環(huán)評驗收結(jié)論，促成案件當事人達成調(diào)解協(xié)議，并將調(diào)解協(xié)議在媒體上進行公告。
2017年8月28日，中衛(wèi)市中院開庭審理了此案，對案件雙方當事人的調(diào)解協(xié)議進行了審定和確認。
調(diào)解書確定由涉案8家企業(yè)在支付569169634元用于修復和預防土壤污染的資金基礎上，同時承擔環(huán)境損失公益金600萬元；寧夏藍豐精細化工有限公司、寧夏明盛染化有限公司、寧夏華御化工有限公司繼續(xù)按照專家的地下水修復方案完成地下水修復工作，并承擔相應費用，直至實現(xiàn)設定的修復目標。
■ 案件執(zhí)行
抽逃注冊資金仍逃不過賠償
調(diào)解書生效后，涉案8家企業(yè)中有7家企業(yè)主動履行相關義務，并將全部款項一次性支付至法院執(zhí)行賬戶，但中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司未履行生效法律文書所確定的付款義務。
2017年10月23日，此案進入執(zhí)行程序，中衛(wèi)市中院依法對寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司廠區(qū)內(nèi)機器設備進行了查封，并將該公司納入失信被執(zhí)行人名單。經(jīng)過多輪調(diào)查，該公司無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。
執(zhí)行一度陷入將僵局，但執(zhí)行法官仔細審查發(fā)現(xiàn)，第三人桑某作為寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司股東，認繳出資額為90萬元，并以現(xiàn)金出資方式實際出資90萬元，但桑某在完成驗資后，將注冊資金轉(zhuǎn)入他人賬戶，同日又轉(zhuǎn)回其個人賬戶，存在抽逃注冊資金的事實。
據(jù)此，中衛(wèi)市中院依法裁定追加桑某為該案被執(zhí)行人，并責令其在抽逃注冊資金范圍內(nèi)對寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司所負債務承擔清償責任。
隨后，法院對桑某財產(chǎn)情況進行查控，并對其名下一輛紅旗牌轎車依法予以查封。
2018年7月31日，這筆26.6439萬元的執(zhí)行款全部執(zhí)行到位。按照調(diào)解書，這筆執(zhí)行款除去支付中國綠發(fā)會因本案產(chǎn)生的專家咨詢費、差旅費等費用外，將全部用于涉案土壤環(huán)境功能修復。
從騰格里沙漠污染事件披露，到案件的受理審理，再到賠償金的執(zhí)行，歷時5個年頭，先后有15名公職人員被追責問責，其中9人給予黨政紀處分，6人作出檢查并通報批評。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院判處寧夏明盛染化有限公司犯污染環(huán)境罪并處罰金500萬元；公司法定代表人廉某某犯環(huán)境污染罪被判有期徒刑1年6個月，緩刑兩年，并處罰金5萬元。
“涉案企業(yè)違法排污行為受到了法律制裁，受污染的沙地得到了修復，有失察之責的公職人員被問責追責，給有關各方作出了明確回應。”寧夏社科院研究員李祿勝表示，騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案件給那些抱有僥幸的環(huán)境違法企業(yè)以及環(huán)保監(jiān)管部門上了一堂生動的警示教育課，沙漠不是環(huán)境保護的法外之地，更不是藏污納垢之地，保護好沙漠及其地下水資源環(huán)境，也是在保護綠水青山。（崔萬杰）
至此，備受關注的騰格里沙漠污染公益訴訟系列案畫上圓滿句號。污染騰格里沙漠的8家企業(yè)被判承擔5.69億元賠償金，用于修復污染土壤，并承擔環(huán)境損失公益金600萬元。
5.69億元，是環(huán)保法實施以來公開的數(shù)額最大的環(huán)境公益訴訟案賠償金額，也是環(huán)保法實施以來寧夏首例環(huán)境公益訴訟案。
■ 案情回顧
幾經(jīng)周折，綠發(fā)會終獲起訴資格
2014年9月，媒體曝光內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市接壤處的騰格里沙漠腹地遭受污染，一些企業(yè)將未經(jīng)任何處理的工業(yè)廢水直排沙漠，不僅對沙漠沙地及其地下水系造成嚴重污染，而且對附近的黃河造成一定程度的威脅。
事件曝光后引發(fā)各界高度關注，原環(huán)境保護部會同寧蒙兩地有關部門開展了調(diào)查，對相關責任人進行了問責，涉案企業(yè)也被責令停產(chǎn)治理。
2015年8月至11月，綠發(fā)會就寧夏華御化工有限公司，寧夏明盛染化有限公司、寧夏藍豐精細化工有限公司、中衛(wèi)市鑫三元化工有限公司、寧夏瑞泰科技股份有限公司、寧夏大漠藥業(yè)有限公司、寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司、中衛(wèi)市美利源水務有限公司8家企業(yè)污染騰格里沙漠的行為，先后向中衛(wèi)市中院和寧夏回族自治區(qū)高院提起環(huán)境公益訴訟。
綠發(fā)會提出包括被告消除環(huán)境污染危險，恢復生態(tài)環(huán)境或成立沙漠環(huán)境修復專項基金，并委托第三方進行修復，由環(huán)保專家、人大代表等進行驗收，同時賠償環(huán)境修復前造成的生態(tài)功能損失等8項訴訟請求。
然而，寧夏兩級法院先后對綠發(fā)會的訴訟請求均予以駁回，理由是綠發(fā)會主體資格不適格，“其章程中并未確定該基金會同時具備《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟適用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定的從事環(huán)境保護公益活動的資格”。
綠發(fā)會的起訴一度陷入困局。
2015年11月24日，綠發(fā)會向最高人民法院提出再審申請后，案情迎來轉(zhuǎn)機。
2015年12月2日，最高人民法院正式立案受理再審申請，并于2016年1月28日作出最終裁定：寧夏兩級法院裁定認定綠發(fā)會不具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，系對環(huán)保法、環(huán)境公益訴訟司法解釋以及環(huán)境保護內(nèi)涵的不當理解所致，適用法律有錯誤，應予糾正。
■ 案件審理
法院確認雙方當事人的調(diào)解協(xié)議
幾番周折后，2016年2月3日，經(jīng)最高法終審裁定，中衛(wèi)市中院受理了綠發(fā)會騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案件。
中衛(wèi)市中院審理查明：5家涉案企業(yè)未落實環(huán)評要求，將超標生產(chǎn)廢水排入蒸發(fā)池；1家企業(yè)污水處理設施運行不正常，長期進行廢水超標排放，并形成了巨大污水池；1家企業(yè)在沙地內(nèi)填埋大量未經(jīng)處理的廢渣，導致地面泛出斑駁紅褐色；1家企業(yè)向沙地偷排生產(chǎn)廢水。涉案8家企業(yè)的違法行為均對周邊土壤環(huán)境造成不同程度污染。
案件審理過程中，中衛(wèi)市中院在組織綠發(fā)會與涉案企業(yè)交換證據(jù)、溝通協(xié)商的基礎上，由涉案企業(yè)按照綠發(fā)會意見、建議，落實環(huán)境治理整改方案，加快治理整改進度。在各方的積極配合和協(xié)助下，8家涉案企業(yè)安裝、建設了預防今后污染所需設施、設備，積極修復受污染的土壤。
隨后，中衛(wèi)市中院依照法律相關規(guī)定，組織當事雙方多次協(xié)商、溝通，邀請專家實地察看治污效果，最終綠發(fā)會采納屬地環(huán)保部門環(huán)評驗收結(jié)論，促成案件當事人達成調(diào)解協(xié)議，并將調(diào)解協(xié)議在媒體上進行公告。
2017年8月28日，中衛(wèi)市中院開庭審理了此案，對案件雙方當事人的調(diào)解協(xié)議進行了審定和確認。
調(diào)解書確定由涉案8家企業(yè)在支付569169634元用于修復和預防土壤污染的資金基礎上，同時承擔環(huán)境損失公益金600萬元；寧夏藍豐精細化工有限公司、寧夏明盛染化有限公司、寧夏華御化工有限公司繼續(xù)按照專家的地下水修復方案完成地下水修復工作，并承擔相應費用，直至實現(xiàn)設定的修復目標。
■ 案件執(zhí)行
抽逃注冊資金仍逃不過賠償
調(diào)解書生效后，涉案8家企業(yè)中有7家企業(yè)主動履行相關義務，并將全部款項一次性支付至法院執(zhí)行賬戶，但中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司未履行生效法律文書所確定的付款義務。
2017年10月23日，此案進入執(zhí)行程序，中衛(wèi)市中院依法對寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司廠區(qū)內(nèi)機器設備進行了查封，并將該公司納入失信被執(zhí)行人名單。經(jīng)過多輪調(diào)查，該公司無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行。
執(zhí)行一度陷入將僵局，但執(zhí)行法官仔細審查發(fā)現(xiàn)，第三人桑某作為寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司股東，認繳出資額為90萬元，并以現(xiàn)金出資方式實際出資90萬元，但桑某在完成驗資后，將注冊資金轉(zhuǎn)入他人賬戶，同日又轉(zhuǎn)回其個人賬戶，存在抽逃注冊資金的事實。
據(jù)此，中衛(wèi)市中院依法裁定追加桑某為該案被執(zhí)行人，并責令其在抽逃注冊資金范圍內(nèi)對寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司所負債務承擔清償責任。
隨后，法院對桑某財產(chǎn)情況進行查控，并對其名下一輛紅旗牌轎車依法予以查封。
2018年7月31日，這筆26.6439萬元的執(zhí)行款全部執(zhí)行到位。按照調(diào)解書，這筆執(zhí)行款除去支付中國綠發(fā)會因本案產(chǎn)生的專家咨詢費、差旅費等費用外，將全部用于涉案土壤環(huán)境功能修復。
從騰格里沙漠污染事件披露，到案件的受理審理，再到賠償金的執(zhí)行，歷時5個年頭，先后有15名公職人員被追責問責，其中9人給予黨政紀處分，6人作出檢查并通報批評。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院判處寧夏明盛染化有限公司犯污染環(huán)境罪并處罰金500萬元；公司法定代表人廉某某犯環(huán)境污染罪被判有期徒刑1年6個月，緩刑兩年，并處罰金5萬元。
“涉案企業(yè)違法排污行為受到了法律制裁，受污染的沙地得到了修復，有失察之責的公職人員被問責追責，給有關各方作出了明確回應。”寧夏社科院研究員李祿勝表示，騰格里沙漠環(huán)境公益訴訟系列案件給那些抱有僥幸的環(huán)境違法企業(yè)以及環(huán)保監(jiān)管部門上了一堂生動的警示教育課，沙漠不是環(huán)境保護的法外之地，更不是藏污納垢之地，保護好沙漠及其地下水資源環(huán)境，也是在保護綠水青山。（崔萬杰）
