重整行裝再出發。8月23日，河北省政府印發《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》（以下簡稱《方案》），用最嚴格制度、最嚴密法治，堅決打贏藍天保衛戰。
“我們進一步量化、實化了各項目標任務，升級細化了治理舉措，提出要調整四大結構、打好六大戰役。”河北省環保廳廳長高建民表示，《方案》的出臺既是發令槍也是沖鋒號，河北將全力以赴打贏藍天保衛戰。
量化目標，確定三大攻堅方向
目標是方向，也是動力。“《方案》在目標設定上，不僅有相對指標，更有量化指標；不僅有三年總目標，還有逐年逐地市的細化目標。”河北省環保廳副廳長殷廣平介紹說。
《方案》提出，到2020年，全省設區市PM2.5平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米；全省空氣質量平均優良天數比率達到63%以上，平均重污染天數較2015年減少25%；其中，PM2.5未達標城市平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達到58微克/立方米以下。
“在空氣質量目標設定上，突出了三個增加。”河北省環保廳大氣環境管理處處長高雷更向記者解釋說，一是增設了量化指標，增設了全省PM2.5平均濃度絕對值目標，未達標城市PM2.5濃度改善、優良天數比率、重污染天數減少比率等三項指標要求，并逐年分解；二是增設了雄安新區改善目標，即到2020年全區PM2.5平均濃度達到55微克/立方米左右；三是增設了排位目標，到2020年，石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續向好、位次提升。
“結合各地治理進展和現狀，《方案》確定了冀中南太行山沿線通道、中東部平原地區通道、北部燕山沿線三大攻堅方向。”高建民說。
冀中南太行山沿線通道方向包括石家莊、保定、邢臺、邯鄲和定州、辛集市，屬空氣質量重點改善區，這一區域城市要以減排擴容為主攻方向，徹底改變粗放發展和偏石化能源消費模式。
中東部平原地區通道方向包括唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區，屬空氣質量持續改善區，這一區域城市要把鞏固提升作為主攻方向，力爭盡快退出或穩定退出全國重點城市倒排名單。
北部燕山沿線方向包括張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質量穩定改善區，區域內城市要在深挖潛力精細化管控上下功夫，實現空氣質量率先達標、穩定達標。
調整結構，打好六大攻堅戰役
“《方案》明確提出把調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構作為治本之策，就集中打好六大攻堅戰役進行了重點部署。”高建民向記者介紹，六大攻堅戰役分別為：
去產能和退城搬遷攻堅戰。深入開展鋼鐵等行業去產能攻堅行動，到2020年，河北全省再壓減退出鋼鐵產能4000萬噸、水泥500萬噸、平板玻璃1800萬重量箱、煤炭3017萬噸、焦炭1000萬噸。
散煤整治和清潔替代攻堅戰。將通過推進清潔取暖等舉措，力爭到2020年，傳輸通道城市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，清潔取暖試點城市主城區清潔取暖率達到100%，全省淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
機動車（船）污染防治攻堅戰。圍繞優化道路運輸結構等舉措，推進交通運輸結構調整。到2020年，鐵路貨運比例較2017年增長40%。鋼鐵、焦化、電力等重點企業鐵路運輸比例達到50%以上。
揚塵面源污染綜合治理攻堅戰。實施露天礦山綜合整治，深化建筑揚塵整治，加強道路揚塵綜合整治，加強工業企業料堆料場管控，嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒，開展國土綠化行動，大幅減少揚塵污染，確保各市及雄安新區平均降塵量不高于9噸/月·平方公里。
工業污染深度治理攻堅戰。通過加快鋼鐵等行業超低排放改造，淘汰關停環保等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組等措施，到2020年，全省工業企業主要污染物排放量較2017年下降15%以上。
重污染天氣應對攻堅戰。通過建立與京津及周邊地區重污染天氣區域聯防聯控機制，強化秋冬季和初春大氣污染治理攻堅等措施。到2020年，全省平均重污染天數較2015年減少25%。
“六大攻堅戰總體呈現‘兩個突出’，一是突出河北特色，二是突出河北擔當。在化解過剩產能等河北‘特色’攻堅任務上，《方案》細化了路線圖、量化了任務表，確保可操作可完成。此外，新增鋼鐵等行業超低排放改造和脫白治理等內容，體現了河北擔當。”高建民解釋說。
健全機制，八舉措為藍天護航
“為保障各項攻堅戰役減排措施的有效實施，《方案》明確提出了加強組織推動、健全法律法規標準技術體系等八方面的保障措施。”殷廣平介紹說。
眾多保障舉措中，河北“加快推進鄉鎮（街道）環保所全覆蓋，完善網格化環境監管體系”“制定《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》”“制定大氣污染物超低排放地方標準并逐步擴大行業范圍”“推進鄉鎮空氣質量監測站點全覆蓋”等多項改革創新性舉措在全國屬于首創或領先。
“值得關注的是，方案在督查督辦、考核排名和獎懲問責上，提出了更為嚴格的要求。”殷廣平說。
記者從《方案》中看到，河北將藍天保衛戰各項工作任務納入全省大督查、省級環保督察重點內容，持續跟蹤督查，并適時開展大氣污染防治專項督查。對發現的屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及存在突出環境問題的，從嚴從重提出問責建議，切實解決政策落實“最后一公里”問題。
在嚴格考核獎懲方面，將制定實施《大氣污染綜合治理工作考核問責辦法》，加強對各設區市及縣（市、區）綜合考核、約談問責，對考核“不合格”等次的予以通報批評、公開約談、區域限批，取消授予的有關生態文明榮譽稱號。
在加大執法檢查和司法懲治力度方面，將綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，強化排污者責任，依法嚴懲重罰環境違法企業，加強生態環境保護行政執法與刑事司法、行政檢察的有機銜接，始終保持打擊環境違法犯罪的高壓態勢。（周迎久 張銘賢）
“我們進一步量化、實化了各項目標任務，升級細化了治理舉措，提出要調整四大結構、打好六大戰役。”河北省環保廳廳長高建民表示，《方案》的出臺既是發令槍也是沖鋒號，河北將全力以赴打贏藍天保衛戰。
量化目標，確定三大攻堅方向
目標是方向，也是動力。“《方案》在目標設定上，不僅有相對指標，更有量化指標；不僅有三年總目標，還有逐年逐地市的細化目標。”河北省環保廳副廳長殷廣平介紹說。
《方案》提出，到2020年，全省設區市PM2.5平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米；全省空氣質量平均優良天數比率達到63%以上，平均重污染天數較2015年減少25%；其中，PM2.5未達標城市平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達到58微克/立方米以下。
“在空氣質量目標設定上，突出了三個增加。”河北省環保廳大氣環境管理處處長高雷更向記者解釋說，一是增設了量化指標，增設了全省PM2.5平均濃度絕對值目標，未達標城市PM2.5濃度改善、優良天數比率、重污染天數減少比率等三項指標要求，并逐年分解；二是增設了雄安新區改善目標，即到2020年全區PM2.5平均濃度達到55微克/立方米左右；三是增設了排位目標，到2020年，石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續向好、位次提升。
“結合各地治理進展和現狀，《方案》確定了冀中南太行山沿線通道、中東部平原地區通道、北部燕山沿線三大攻堅方向。”高建民說。
冀中南太行山沿線通道方向包括石家莊、保定、邢臺、邯鄲和定州、辛集市，屬空氣質量重點改善區，這一區域城市要以減排擴容為主攻方向，徹底改變粗放發展和偏石化能源消費模式。
中東部平原地區通道方向包括唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區，屬空氣質量持續改善區，這一區域城市要把鞏固提升作為主攻方向，力爭盡快退出或穩定退出全國重點城市倒排名單。
北部燕山沿線方向包括張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質量穩定改善區，區域內城市要在深挖潛力精細化管控上下功夫，實現空氣質量率先達標、穩定達標。
調整結構，打好六大攻堅戰役
“《方案》明確提出把調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構作為治本之策，就集中打好六大攻堅戰役進行了重點部署。”高建民向記者介紹，六大攻堅戰役分別為：
去產能和退城搬遷攻堅戰。深入開展鋼鐵等行業去產能攻堅行動，到2020年，河北全省再壓減退出鋼鐵產能4000萬噸、水泥500萬噸、平板玻璃1800萬重量箱、煤炭3017萬噸、焦炭1000萬噸。
散煤整治和清潔替代攻堅戰。將通過推進清潔取暖等舉措，力爭到2020年，傳輸通道城市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，清潔取暖試點城市主城區清潔取暖率達到100%，全省淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
機動車（船）污染防治攻堅戰。圍繞優化道路運輸結構等舉措，推進交通運輸結構調整。到2020年，鐵路貨運比例較2017年增長40%。鋼鐵、焦化、電力等重點企業鐵路運輸比例達到50%以上。
揚塵面源污染綜合治理攻堅戰。實施露天礦山綜合整治，深化建筑揚塵整治，加強道路揚塵綜合整治，加強工業企業料堆料場管控，嚴禁秸稈和垃圾露天焚燒，開展國土綠化行動，大幅減少揚塵污染，確保各市及雄安新區平均降塵量不高于9噸/月·平方公里。
工業污染深度治理攻堅戰。通過加快鋼鐵等行業超低排放改造，淘汰關停環保等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組等措施，到2020年，全省工業企業主要污染物排放量較2017年下降15%以上。
重污染天氣應對攻堅戰。通過建立與京津及周邊地區重污染天氣區域聯防聯控機制，強化秋冬季和初春大氣污染治理攻堅等措施。到2020年，全省平均重污染天數較2015年減少25%。
“六大攻堅戰總體呈現‘兩個突出’，一是突出河北特色，二是突出河北擔當。在化解過剩產能等河北‘特色’攻堅任務上，《方案》細化了路線圖、量化了任務表，確保可操作可完成。此外，新增鋼鐵等行業超低排放改造和脫白治理等內容，體現了河北擔當。”高建民解釋說。
健全機制，八舉措為藍天護航
“為保障各項攻堅戰役減排措施的有效實施，《方案》明確提出了加強組織推動、健全法律法規標準技術體系等八方面的保障措施。”殷廣平介紹說。
眾多保障舉措中，河北“加快推進鄉鎮（街道）環保所全覆蓋，完善網格化環境監管體系”“制定《河北省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》”“制定大氣污染物超低排放地方標準并逐步擴大行業范圍”“推進鄉鎮空氣質量監測站點全覆蓋”等多項改革創新性舉措在全國屬于首創或領先。
“值得關注的是，方案在督查督辦、考核排名和獎懲問責上，提出了更為嚴格的要求。”殷廣平說。
記者從《方案》中看到，河北將藍天保衛戰各項工作任務納入全省大督查、省級環保督察重點內容，持續跟蹤督查，并適時開展大氣污染防治專項督查。對發現的屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及存在突出環境問題的，從嚴從重提出問責建議，切實解決政策落實“最后一公里”問題。
在嚴格考核獎懲方面，將制定實施《大氣污染綜合治理工作考核問責辦法》，加強對各設區市及縣（市、區）綜合考核、約談問責，對考核“不合格”等次的予以通報批評、公開約談、區域限批，取消授予的有關生態文明榮譽稱號。
在加大執法檢查和司法懲治力度方面，將綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，強化排污者責任，依法嚴懲重罰環境違法企業，加強生態環境保護行政執法與刑事司法、行政檢察的有機銜接，始終保持打擊環境違法犯罪的高壓態勢。（周迎久 張銘賢）
