從經(jīng)濟建設的邊緣化角色一舉上升至中心位置，從“以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的錯誤思想到“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，從“先污染、后治理”的粗放方式到低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的永續(xù)之路……改革開放40年，我國節(jié)能環(huán)保事業(yè)由弱到強、持續(xù)壯大，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入綠色動力，也成為人民日益增長的美好生活需要之一。
1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位節(jié)節(jié)攀升
若要為當今中國的發(fā)展總結一組熱詞，“環(huán)境保護”一定名列前茅。正如2017年3月4日，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在十二屆全國人大五次會議上說的，“我今年是第五次做新聞發(fā)布會了，如果是境內(nèi)媒體，我的必答題就是環(huán)境”。
“環(huán)保之問”，不僅是近年全國“兩會”的關注焦點，更見證著美麗中國的生態(tài)文明建設之路。從改革開放初期環(huán)保意識啟蒙，到1983年被納入基本國策、1995年把可持續(xù)發(fā)展制定為國家戰(zhàn)略，再到如今將生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，節(jié)能環(huán)保的地位節(jié)節(jié)攀升。
地位的提升，在歷年《政府工作報告》中也有體現(xiàn)。例如，2014年提出“向污染宣戰(zhàn)”，絕不能走西方“先發(fā)展、后治污”的老路，而要走治理污染、促進發(fā)展的新路；2015年提出“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”的治理指標，既保障了治霾工作的連續(xù)性，又突出環(huán)境治理的系統(tǒng)性；2016年首次提及“環(huán)境保護督察”，著眼于解決和處理突出環(huán)境問題，環(huán)境保護的“黨政同責”“一崗雙責”力度加大。
到了2017年，針對環(huán)境污染嚴峻形勢，尤其是一些地區(qū)的霧霾頻發(fā)，“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”口號首次叫響。為向人民群眾交出合格答卷，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理。也是在這一年，解決燃煤污染被重點強調(diào)，要求完成北方取暖氣、電代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度。
2018年，污染防治進一步升級為“三大攻堅戰(zhàn)”之一。為鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，國家繼續(xù)提出重點地區(qū)PM2.5濃度要繼續(xù)下降；提高污染排放標準，實行限期達標；開展柴油貨車超標排放專項治理等細化措施。
“與往年相比，2018年政府工作報告對生態(tài)環(huán)保工作的部署更為明確，重點更為突出，分量也越來越重。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤如是說。
2產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構持續(xù)優(yōu)化
方向明確，重在行動。從某種意義上說，我國節(jié)能環(huán)保工作的實踐，與環(huán)境污染的加劇及規(guī)模治理的進程相互吻合、互相印證。其主要突破口，在于產(chǎn)業(yè)、能源及交通結構的調(diào)整優(yōu)化。
從產(chǎn)業(yè)結構看，因化工、煤電等高耗能、高污染工業(yè)項目大規(guī)模上馬，污染物排放居高不下，環(huán)保工作從2010年起進入最為艱難的10年。截至“十五”末，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物指標，非但沒有完成原定的減少10%計劃目標，反而不降反升，環(huán)保工作飽受質(zhì)疑。2006年，國家雖已開始實施節(jié)能減排計劃，但因重化工擴張勢頭難減，污染依然持續(xù)加重，二氧化硫、氮氧化物等主要指標甚至一度升至歷史最高點。
重壓之下，環(huán)境綜合治理全面展開。“九五”至“十一五”，我國累計關閉淘汰污染嚴重的工礦企業(yè)超過17.7萬家。在產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的基礎上，今年最新發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》進一步提出嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能、實施超低排放改造等強化要求。
能源結構調(diào)整，也是解決環(huán)境質(zhì)量問題，尤其是解決大氣污染問題的根本所在。40年來，我國能源生產(chǎn)和消費總量躍居世界首位，但以煤為主的資源稟賦，給環(huán)境造成了嚴重影響。例如，僅“2+26”城市、長三角、汾渭平原等大氣污染防治的重點區(qū)域，單位國土面積煤炭消耗量高達全國平均水平的4—6倍；內(nèi)蒙古包頭市的建成區(qū)面積不足全市總面積的1%，卻集聚全市約89%的火電裝機、90%的稀土產(chǎn)量等。截至2017年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均下降4%，但該數(shù)值仍是世界平均水平的1.9倍，粗放發(fā)展方式仍未根本扭轉(zhuǎn)。
隨著治理進入攻堅期，化石能源減量、綠色低碳轉(zhuǎn)型成為當務之急。按照要求，下一步將加快調(diào)整能源結構，構建清潔低碳高效的能源體系，重點推進北方地區(qū)清潔取暖、重點區(qū)域煤炭消費總量控制、清潔能源及新能源發(fā)展等工作。
此外，在交通領域，運輸污染近年來成為我國主要的大氣污染源之一。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。盡管治理起步相對較晚，但交通結構調(diào)整已被列為重點——引導貨運由公路走向鐵路、減少重型柴油車使用強度成為關鍵舉措之一。
3環(huán)保企業(yè)成治污中堅
有污染的地方，就有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。治污進程中，環(huán)保企業(yè)歷來都扮演著不可或缺的角色。根據(jù)國家發(fā)改委2016年印發(fā)的《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，“到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，培育50 家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)。”
從改革開放之初鮮有人知，到90年代單一的賣設備、做工程，再到2010年產(chǎn)值首次突破萬億元大關，節(jié)能環(huán)保如今正處“黃金十年”。5萬多家民企加速搶灘的同時，包括中石化、中廣核在內(nèi)的2000多家央企、國企業(yè)紛紛跟進，節(jié)能環(huán)保成為當之無愧的資本“寵兒”。據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司司長任樹本介紹，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長值已超過15%，在除塵脫硫、余熱余壓利用等方面，均具備一流的技術裝備能力，綠色科技支撐保障和應用推廣機制逐步建立，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐和示范推廣也在加快。
但同時我們也應看到，環(huán)保企業(yè)雖數(shù)量眾多，其中90%的企業(yè)產(chǎn)值卻低于1000萬元，百億級企業(yè)甚至為零。環(huán)保企業(yè)雖涵蓋各細分領域，但長期處于“小而散”的狀態(tài)，行業(yè)集中度偏低，多年難有龍頭企業(yè)——這是此前多位業(yè)內(nèi)專家都曾向記者提及的“痛點”。
“世界500強榜單上，環(huán)保領域目前只有威立雅、蘇伊士兩家企業(yè)。如果只會幫業(yè)主‘擦屁股’，環(huán)保永遠不可能成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)，因為它沒有創(chuàng)造價值，沒有創(chuàng)造增量價值。環(huán)保是一個非常剛性的、有市場彈性的入口，應該成為一個具有增量的產(chǎn)業(yè)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會執(zhí)行會長傅濤指出。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)怎樣才算真正壯大？有專家笑稱：什么時候“文一波”（環(huán)保行業(yè)從業(yè)者——編者注）走在大街上，也能像“馬云”“王健林”一樣被人認出來，那時就可以說環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱了。
4應對氣候變化的核心抓手
綠色低碳的發(fā)展道路，是我國節(jié)約資源、保護環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是順應世界發(fā)展潮流、提升國家核心競爭力的重要內(nèi)容。近年來，我國的節(jié)能環(huán)保成績頻頻亮相國際舞臺，應對氣候變化工作的開展就是代表之一。
“最近10年，我國在經(jīng)濟增長的同時減少了41億噸二氧化碳排放，做到了應對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。”中國氣候變化事務特別代表解振華肯定了我國全球生態(tài)文明建設中的表現(xiàn)。“尤其是在應對氣候變化方面，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。在此過程中，我國已成為全球應對氣候變化的重要參與者、貢獻者與引領者。”
為進一步落實《巴黎協(xié)定》“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)”的要求，我國于2011年率先篩選7個試點城市，在碳排放權交易市場展開探索。截至目前，7個試點碳市場已覆蓋電力等多個行業(yè)、近3000家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，成交金額超過55億元。在此基礎上，2014年以來陸續(xù)發(fā)布24個行業(yè)企業(yè)排放核算報告指南及11個行業(yè)企業(yè)碳排放核算國家標準，并繼續(xù)在全國7000余家重點排放單位展開嘗試。
一系列試水，印證了碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。2017年12月19日，全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場正式啟動，作為我國節(jié)能減排工作的又一突破，這也是中國面向世界的承諾。國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，在全球應對氣候變化的緊迫進程中，碳排放空間越來越成為緊缺的環(huán)境容量資源和生產(chǎn)要素，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型和能源體系革命的重要制度建設。
據(jù)了解，以電力行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）為突破口，我國將遵循“穩(wěn)中求進”原則，先易后難、循序漸進，打造“歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場”。
1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位節(jié)節(jié)攀升
若要為當今中國的發(fā)展總結一組熱詞，“環(huán)境保護”一定名列前茅。正如2017年3月4日，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在十二屆全國人大五次會議上說的，“我今年是第五次做新聞發(fā)布會了，如果是境內(nèi)媒體，我的必答題就是環(huán)境”。
“環(huán)保之問”，不僅是近年全國“兩會”的關注焦點，更見證著美麗中國的生態(tài)文明建設之路。從改革開放初期環(huán)保意識啟蒙，到1983年被納入基本國策、1995年把可持續(xù)發(fā)展制定為國家戰(zhàn)略，再到如今將生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，節(jié)能環(huán)保的地位節(jié)節(jié)攀升。
地位的提升，在歷年《政府工作報告》中也有體現(xiàn)。例如，2014年提出“向污染宣戰(zhàn)”，絕不能走西方“先發(fā)展、后治污”的老路，而要走治理污染、促進發(fā)展的新路；2015年提出“打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)”的治理指標，既保障了治霾工作的連續(xù)性，又突出環(huán)境治理的系統(tǒng)性；2016年首次提及“環(huán)境保護督察”，著眼于解決和處理突出環(huán)境問題，環(huán)境保護的“黨政同責”“一崗雙責”力度加大。
到了2017年，針對環(huán)境污染嚴峻形勢，尤其是一些地區(qū)的霧霾頻發(fā)，“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”口號首次叫響。為向人民群眾交出合格答卷，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理。也是在這一年，解決燃煤污染被重點強調(diào)，要求完成北方取暖氣、電代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度。
2018年，污染防治進一步升級為“三大攻堅戰(zhàn)”之一。為鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，國家繼續(xù)提出重點地區(qū)PM2.5濃度要繼續(xù)下降；提高污染排放標準，實行限期達標；開展柴油貨車超標排放專項治理等細化措施。
“與往年相比，2018年政府工作報告對生態(tài)環(huán)保工作的部署更為明確，重點更為突出，分量也越來越重。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤如是說。
2產(chǎn)業(yè)、能源、交通結構持續(xù)優(yōu)化
方向明確，重在行動。從某種意義上說，我國節(jié)能環(huán)保工作的實踐，與環(huán)境污染的加劇及規(guī)模治理的進程相互吻合、互相印證。其主要突破口，在于產(chǎn)業(yè)、能源及交通結構的調(diào)整優(yōu)化。
從產(chǎn)業(yè)結構看，因化工、煤電等高耗能、高污染工業(yè)項目大規(guī)模上馬，污染物排放居高不下，環(huán)保工作從2010年起進入最為艱難的10年。截至“十五”末，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物指標，非但沒有完成原定的減少10%計劃目標，反而不降反升，環(huán)保工作飽受質(zhì)疑。2006年，國家雖已開始實施節(jié)能減排計劃，但因重化工擴張勢頭難減，污染依然持續(xù)加重，二氧化硫、氮氧化物等主要指標甚至一度升至歷史最高點。
重壓之下，環(huán)境綜合治理全面展開。“九五”至“十一五”，我國累計關閉淘汰污染嚴重的工礦企業(yè)超過17.7萬家。在產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的基礎上，今年最新發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》進一步提出嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能、實施超低排放改造等強化要求。
能源結構調(diào)整，也是解決環(huán)境質(zhì)量問題，尤其是解決大氣污染問題的根本所在。40年來，我國能源生產(chǎn)和消費總量躍居世界首位，但以煤為主的資源稟賦，給環(huán)境造成了嚴重影響。例如，僅“2+26”城市、長三角、汾渭平原等大氣污染防治的重點區(qū)域，單位國土面積煤炭消耗量高達全國平均水平的4—6倍；內(nèi)蒙古包頭市的建成區(qū)面積不足全市總面積的1%，卻集聚全市約89%的火電裝機、90%的稀土產(chǎn)量等。截至2017年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均下降4%，但該數(shù)值仍是世界平均水平的1.9倍，粗放發(fā)展方式仍未根本扭轉(zhuǎn)。
隨著治理進入攻堅期，化石能源減量、綠色低碳轉(zhuǎn)型成為當務之急。按照要求，下一步將加快調(diào)整能源結構，構建清潔低碳高效的能源體系，重點推進北方地區(qū)清潔取暖、重點區(qū)域煤炭消費總量控制、清潔能源及新能源發(fā)展等工作。
此外，在交通領域，運輸污染近年來成為我國主要的大氣污染源之一。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發(fā)送量、48.6%的貨物周轉(zhuǎn)量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。盡管治理起步相對較晚，但交通結構調(diào)整已被列為重點——引導貨運由公路走向鐵路、減少重型柴油車使用強度成為關鍵舉措之一。
3環(huán)保企業(yè)成治污中堅
有污染的地方，就有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。治污進程中，環(huán)保企業(yè)歷來都扮演著不可或缺的角色。根據(jù)國家發(fā)改委2016年印發(fā)的《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，“到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，培育50 家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)。”
從改革開放之初鮮有人知，到90年代單一的賣設備、做工程，再到2010年產(chǎn)值首次突破萬億元大關，節(jié)能環(huán)保如今正處“黃金十年”。5萬多家民企加速搶灘的同時，包括中石化、中廣核在內(nèi)的2000多家央企、國企業(yè)紛紛跟進，節(jié)能環(huán)保成為當之無愧的資本“寵兒”。據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司司長任樹本介紹，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長值已超過15%，在除塵脫硫、余熱余壓利用等方面，均具備一流的技術裝備能力，綠色科技支撐保障和應用推廣機制逐步建立，科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐和示范推廣也在加快。
但同時我們也應看到，環(huán)保企業(yè)雖數(shù)量眾多，其中90%的企業(yè)產(chǎn)值卻低于1000萬元，百億級企業(yè)甚至為零。環(huán)保企業(yè)雖涵蓋各細分領域，但長期處于“小而散”的狀態(tài)，行業(yè)集中度偏低，多年難有龍頭企業(yè)——這是此前多位業(yè)內(nèi)專家都曾向記者提及的“痛點”。
“世界500強榜單上，環(huán)保領域目前只有威立雅、蘇伊士兩家企業(yè)。如果只會幫業(yè)主‘擦屁股’，環(huán)保永遠不可能成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)，因為它沒有創(chuàng)造價值，沒有創(chuàng)造增量價值。環(huán)保是一個非常剛性的、有市場彈性的入口，應該成為一個具有增量的產(chǎn)業(yè)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會執(zhí)行會長傅濤指出。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)怎樣才算真正壯大？有專家笑稱：什么時候“文一波”（環(huán)保行業(yè)從業(yè)者——編者注）走在大街上，也能像“馬云”“王健林”一樣被人認出來，那時就可以說環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱了。
4應對氣候變化的核心抓手
綠色低碳的發(fā)展道路，是我國節(jié)約資源、保護環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是順應世界發(fā)展潮流、提升國家核心競爭力的重要內(nèi)容。近年來，我國的節(jié)能環(huán)保成績頻頻亮相國際舞臺，應對氣候變化工作的開展就是代表之一。
“最近10年，我國在經(jīng)濟增長的同時減少了41億噸二氧化碳排放，做到了應對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。”中國氣候變化事務特別代表解振華肯定了我國全球生態(tài)文明建設中的表現(xiàn)。“尤其是在應對氣候變化方面，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。在此過程中，我國已成為全球應對氣候變化的重要參與者、貢獻者與引領者。”
為進一步落實《巴黎協(xié)定》“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)”的要求，我國于2011年率先篩選7個試點城市，在碳排放權交易市場展開探索。截至目前，7個試點碳市場已覆蓋電力等多個行業(yè)、近3000家重點排放單位，累計成交量突破2.5億噸，成交金額超過55億元。在此基礎上，2014年以來陸續(xù)發(fā)布24個行業(yè)企業(yè)排放核算報告指南及11個行業(yè)企業(yè)碳排放核算國家標準，并繼續(xù)在全國7000余家重點排放單位展開嘗試。
一系列試水，印證了碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。2017年12月19日，全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場正式啟動，作為我國節(jié)能減排工作的又一突破，這也是中國面向世界的承諾。國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，在全球應對氣候變化的緊迫進程中，碳排放空間越來越成為緊缺的環(huán)境容量資源和生產(chǎn)要素，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型和能源體系革命的重要制度建設。
據(jù)了解，以電力行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）為突破口，我國將遵循“穩(wěn)中求進”原則，先易后難、循序漸進，打造“歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場”。
