記者近日從四川省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，2018年四川省提前一個月完成6個行業(yè)企業(yè)排污許可證的發(fā)放。
根據(jù)國家統(tǒng)一要求，2018年度須完成鋼鐵、精煉石油產(chǎn)品制造、農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工工業(yè)一淀粉、陶瓷制品制造、有色金屬6個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。從統(tǒng)計數(shù)量來看，四川省列入2018年清單核發(fā)的企業(yè)數(shù)量有1291家。
難度雖大，但截至2018年11月30日，除28家不具備發(fā)證條件的企業(yè)外，四川省在清單內(nèi)已核發(fā)1263張排污許可證。
自加壓力,提前1個月完成核發(fā)
“排污許可證是企業(yè)自證守法的法律文書，可謂是企業(yè)的‘身份證’。”四川省生態(tài)環(huán)境廳建管處處長陳堯認(rèn)為，有了這張證，企業(yè)將明確知道自己到什么時候該做到什么程度，也知道做不到的后果。
為做好這一工作，四川省生態(tài)環(huán)境廳全面部署，不僅將排污許可核發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)納入《2018年度市（州）和省直有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)及考評細(xì)則》考核，還不斷加大技術(shù)投入和人員保障力度，建立和完善建管處牽頭、評估中心支撐、市州組織實施的上下聯(lián)動排污許可工作機制。
2018年年初，在全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作會上，四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文強調(diào)，要有序推進(jìn)排污許可證核發(fā)管理工作。年中，他又要求21市（州）環(huán)保局局長必須高度重視，摸清企業(yè)底數(shù)，制定核發(fā)計劃。
“說實話，要提前1個月完成，需要克服很多困難。”陳堯說，從企業(yè)來看，今年屠宰及肉類加工行業(yè)占了核發(fā)工作的重點。列入清單核發(fā)的企業(yè)數(shù)量有1291家，屠宰及肉類加工行業(yè)就占了88.3%，有1134張需要核發(fā)。
“而這一行業(yè)的特點是數(shù)量大、面廣，核發(fā)工作推動起來較為困難。”同時，陳堯認(rèn)為，審核管理機制不健全、審核能力不足、企業(yè)環(huán)保管理薄弱、企業(yè)歷史遺留環(huán)境問題等因素也制約了進(jìn)度。
如有的地方生態(tài)環(huán)境部門因畏難而不敢核發(fā)；有的由于對行業(yè)界定理解不準(zhǔn)，摸底排查不嚴(yán)，不該申報的誤報，或該報的漏報了。
緊扣“早、新、嚴(yán)、實、緊”，突破各個難點
陳堯坦言，能最終提前1個月完成任務(wù)，主要緊扣“早、新、嚴(yán)、實、緊”5個字，對各個難點進(jìn)行突破。
“‘早’，就是部署安排早”。2018年年初，在全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作會議對排污許可工作做出要求和安排后，四川省生態(tài)環(huán)境廳及時邀請生態(tài)環(huán)境部專家對全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行審核業(yè)務(wù)技術(shù)專項培訓(xùn)，并提早通過文件和工作群等形式，組織各市（州）進(jìn)行摸底排查。
“‘新’，則是指工作機制新。”一方面結(jié)合四川省委關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動要求，積極組織開展排污許可現(xiàn)場調(diào)研、座談討論和問卷調(diào)查，總結(jié)梳理全省排污許可核發(fā)管理現(xiàn)狀和存在的問題，制定排污許可實施工作方案。另一方面，充分利用全省“環(huán)保大講堂”平臺，對全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)開展培訓(xùn)，動員宣傳排污許可工作的重要性。
針對審核能力不足、企業(yè)環(huán)保管理薄弱問題，四川堅持將培訓(xùn)指導(dǎo)做到“實”處。
2018年4月，組織全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了審核業(yè)務(wù)技術(shù)專項培訓(xùn)，組織編印《排污許可申請與核發(fā)實用手冊》、刻錄淀粉等6個行業(yè)培訓(xùn)視頻光盤下發(fā)21個市（州）。 8-10月，對廣元、巴中等7個市（州）的企業(yè)人員開展申報技術(shù)培訓(xùn)，提高填報人員技術(shù)水平。
核發(fā)底數(shù)摸清，才能事半功倍。“在摸底核發(fā)中，我們秉承一個‘嚴(yán)’字”。為摸清6個行業(yè)企業(yè)核發(fā)底數(shù)，四川多次組織摸底排查，并對上報清單開展核查，嚴(yán)格把關(guān)；對市（州）上報的暫不發(fā)證的28家企業(yè)，逐一分析，現(xiàn)場核實確認(rèn)；按照市（州）、行業(yè)全覆蓋的原則，完成60張證初查和32張證現(xiàn)場詳查工作，并將發(fā)現(xiàn)問題通報市（州）進(jìn)行整改。
同時，分別采取進(jìn)度月報、周報和日報方式進(jìn)行調(diào)度，對推進(jìn)不力、進(jìn)度較慢的地方以多種方式進(jìn)行通報，層層傳導(dǎo)壓力，督促確保完成任務(wù)。
今年將對過去兩年已發(fā)排污許可證開展質(zhì)量抽查
“企業(yè)‘身份證’發(fā)放到位只是第一步，未來還有很多事需要做。”陳堯說，下一步，四川將依托污染源普查數(shù)據(jù)，對2019年須核發(fā)的行業(yè)企業(yè)做好摸底調(diào)查工作，避免漏報、誤報。
對核發(fā)人員繼續(xù)加強培訓(xùn)力度，指導(dǎo)其對各類政策文件、培訓(xùn)教材、核發(fā)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)能力，不斷提高核發(fā)水平。繼續(xù)指導(dǎo)、督促企業(yè)申請?zhí)顖螅鋵嵟盼燮髽I(yè)主體責(zé)任。
為滿足監(jiān)管需要，2019年，四川要開展排污許可證質(zhì)量抽查技術(shù)指導(dǎo)工作。以遵照“行業(yè)全覆蓋、市州全覆蓋、以點帶面”的原則，對2017年和2018年已發(fā)排污許可證開展質(zhì)量抽查及技術(shù)指導(dǎo)工作。
“光培訓(xùn)、指導(dǎo)還不夠，還要主動服務(wù)，提高審核效率。”為進(jìn)一步優(yōu)化審核流程，四川省生態(tài)環(huán)境廳將明確各環(huán)節(jié)審核時效和責(zé)任，建立高效暢通的協(xié)同核發(fā)機制，提高核發(fā)效率。對納入核發(fā)范圍的排污單位，要按時核發(fā)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
跟上服務(wù)的同時，嚴(yán)格執(zhí)法也不能放松。四川省還要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，開展持證執(zhí)法專項檢查，對企業(yè)無證或不按證排污進(jìn)行懲處。監(jiān)督地方生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)質(zhì)量，做到不帶病辦理排污許可證，杜絕單純?yōu)橥瓿珊税l(fā)任務(wù)而降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。
在技術(shù)支撐方面，將整合智力資源，加快組建排污許可專家?guī)欤Φ厥兄莸暮税l(fā)工作和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。
根據(jù)國家統(tǒng)一要求，2018年度須完成鋼鐵、精煉石油產(chǎn)品制造、農(nóng)副食品加工工業(yè)一屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工工業(yè)一淀粉、陶瓷制品制造、有色金屬6個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。從統(tǒng)計數(shù)量來看，四川省列入2018年清單核發(fā)的企業(yè)數(shù)量有1291家。
難度雖大，但截至2018年11月30日，除28家不具備發(fā)證條件的企業(yè)外，四川省在清單內(nèi)已核發(fā)1263張排污許可證。
自加壓力,提前1個月完成核發(fā)
“排污許可證是企業(yè)自證守法的法律文書，可謂是企業(yè)的‘身份證’。”四川省生態(tài)環(huán)境廳建管處處長陳堯認(rèn)為，有了這張證，企業(yè)將明確知道自己到什么時候該做到什么程度，也知道做不到的后果。
為做好這一工作，四川省生態(tài)環(huán)境廳全面部署，不僅將排污許可核發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)納入《2018年度市（州）和省直有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)及考評細(xì)則》考核，還不斷加大技術(shù)投入和人員保障力度，建立和完善建管處牽頭、評估中心支撐、市州組織實施的上下聯(lián)動排污許可工作機制。
2018年年初，在全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作會上，四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文強調(diào)，要有序推進(jìn)排污許可證核發(fā)管理工作。年中，他又要求21市（州）環(huán)保局局長必須高度重視，摸清企業(yè)底數(shù)，制定核發(fā)計劃。
“說實話，要提前1個月完成，需要克服很多困難。”陳堯說，從企業(yè)來看，今年屠宰及肉類加工行業(yè)占了核發(fā)工作的重點。列入清單核發(fā)的企業(yè)數(shù)量有1291家，屠宰及肉類加工行業(yè)就占了88.3%，有1134張需要核發(fā)。
“而這一行業(yè)的特點是數(shù)量大、面廣，核發(fā)工作推動起來較為困難。”同時，陳堯認(rèn)為，審核管理機制不健全、審核能力不足、企業(yè)環(huán)保管理薄弱、企業(yè)歷史遺留環(huán)境問題等因素也制約了進(jìn)度。
如有的地方生態(tài)環(huán)境部門因畏難而不敢核發(fā)；有的由于對行業(yè)界定理解不準(zhǔn)，摸底排查不嚴(yán)，不該申報的誤報，或該報的漏報了。
緊扣“早、新、嚴(yán)、實、緊”，突破各個難點
陳堯坦言，能最終提前1個月完成任務(wù)，主要緊扣“早、新、嚴(yán)、實、緊”5個字，對各個難點進(jìn)行突破。
“‘早’，就是部署安排早”。2018年年初，在全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)工作會議對排污許可工作做出要求和安排后，四川省生態(tài)環(huán)境廳及時邀請生態(tài)環(huán)境部專家對全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行審核業(yè)務(wù)技術(shù)專項培訓(xùn)，并提早通過文件和工作群等形式，組織各市（州）進(jìn)行摸底排查。
“‘新’，則是指工作機制新。”一方面結(jié)合四川省委關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動要求，積極組織開展排污許可現(xiàn)場調(diào)研、座談討論和問卷調(diào)查，總結(jié)梳理全省排污許可核發(fā)管理現(xiàn)狀和存在的問題，制定排污許可實施工作方案。另一方面，充分利用全省“環(huán)保大講堂”平臺，對全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)開展培訓(xùn)，動員宣傳排污許可工作的重要性。
針對審核能力不足、企業(yè)環(huán)保管理薄弱問題，四川堅持將培訓(xùn)指導(dǎo)做到“實”處。
2018年4月，組織全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了審核業(yè)務(wù)技術(shù)專項培訓(xùn)，組織編印《排污許可申請與核發(fā)實用手冊》、刻錄淀粉等6個行業(yè)培訓(xùn)視頻光盤下發(fā)21個市（州）。 8-10月，對廣元、巴中等7個市（州）的企業(yè)人員開展申報技術(shù)培訓(xùn)，提高填報人員技術(shù)水平。
核發(fā)底數(shù)摸清，才能事半功倍。“在摸底核發(fā)中，我們秉承一個‘嚴(yán)’字”。為摸清6個行業(yè)企業(yè)核發(fā)底數(shù)，四川多次組織摸底排查，并對上報清單開展核查，嚴(yán)格把關(guān)；對市（州）上報的暫不發(fā)證的28家企業(yè)，逐一分析，現(xiàn)場核實確認(rèn)；按照市（州）、行業(yè)全覆蓋的原則，完成60張證初查和32張證現(xiàn)場詳查工作，并將發(fā)現(xiàn)問題通報市（州）進(jìn)行整改。
同時，分別采取進(jìn)度月報、周報和日報方式進(jìn)行調(diào)度，對推進(jìn)不力、進(jìn)度較慢的地方以多種方式進(jìn)行通報，層層傳導(dǎo)壓力，督促確保完成任務(wù)。
今年將對過去兩年已發(fā)排污許可證開展質(zhì)量抽查
“企業(yè)‘身份證’發(fā)放到位只是第一步，未來還有很多事需要做。”陳堯說，下一步，四川將依托污染源普查數(shù)據(jù)，對2019年須核發(fā)的行業(yè)企業(yè)做好摸底調(diào)查工作，避免漏報、誤報。
對核發(fā)人員繼續(xù)加強培訓(xùn)力度，指導(dǎo)其對各類政策文件、培訓(xùn)教材、核發(fā)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)能力，不斷提高核發(fā)水平。繼續(xù)指導(dǎo)、督促企業(yè)申請?zhí)顖螅鋵嵟盼燮髽I(yè)主體責(zé)任。
為滿足監(jiān)管需要，2019年，四川要開展排污許可證質(zhì)量抽查技術(shù)指導(dǎo)工作。以遵照“行業(yè)全覆蓋、市州全覆蓋、以點帶面”的原則，對2017年和2018年已發(fā)排污許可證開展質(zhì)量抽查及技術(shù)指導(dǎo)工作。
“光培訓(xùn)、指導(dǎo)還不夠，還要主動服務(wù)，提高審核效率。”為進(jìn)一步優(yōu)化審核流程，四川省生態(tài)環(huán)境廳將明確各環(huán)節(jié)審核時效和責(zé)任，建立高效暢通的協(xié)同核發(fā)機制，提高核發(fā)效率。對納入核發(fā)范圍的排污單位，要按時核發(fā)，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
跟上服務(wù)的同時，嚴(yán)格執(zhí)法也不能放松。四川省還要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，開展持證執(zhí)法專項檢查，對企業(yè)無證或不按證排污進(jìn)行懲處。監(jiān)督地方生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)質(zhì)量，做到不帶病辦理排污許可證，杜絕單純?yōu)橥瓿珊税l(fā)任務(wù)而降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。
在技術(shù)支撐方面，將整合智力資源，加快組建排污許可專家?guī)欤Φ厥兄莸暮税l(fā)工作和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。
