1月10日，光伏風電板塊大漲，易成新能、隆基股份、嘉澤新能漲停，陽光電源、中來股份大漲，通威股份大漲超過7%。在前一日風電、光伏行業迎來了首份無補貼平價上網新政。

新政落地

1月9日，國家發改委、國家能源局聯合發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(下稱《通知》)指出，各省(自治區、直轄市)推進建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電平價上網試點項目(下稱平價上網項目)；在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目(下稱低價上網項目)。

對此，國家能源局解釋，該政策是為了積極推動風電、光伏發電高質量發展，促進行業早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網后的政策措施經驗，在前期試點項目的基礎上提出。

“中東等很多地區的大型地面電站，歐美及國內東部發達地區的屋頂分布式項目，去年青海的電價低至0.31元/kWh的領跑者項目，實際上已經實現。”保利協鑫能源副總裁呂錦標告訴記者。

呂錦標進一步表示，“以示范項目的方式，通過降低包括用地、接入和輸送各項稅費等非光伏技術成本，是可以分區域推開的。”

據了解，2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區啟動了共70萬千瓦的風電平價上網示范項目，目前正在穩步推進建設。2018年3月，國家能源局復函同意烏蘭察布風電基地規劃，一期建設600萬千瓦，不需要國家補貼。同時，光伏領跑者項目招標確定的上網電價已經呈現出與煤電標桿電價平價的趨勢。

“平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規模限制”的規定，則明確了平價項目只是增量，2019-2020年將會呈現指標項目和平價項目并行發展的局面。

國家能源局在10日的解讀中明確，平價上網項目及低價上網項目要滿足兩個前提條件：一是需協調電網企業落實消納能力后合理確定建設規模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現有項目的消納市場空間；二是平價項目要與風電、光伏發電監測預警管理工作做好銜接，在預警為紅色的地區除已安排建設和跨省跨區外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設。與此同時，鼓勵風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。

值得注意的是，推動平價(低價)上網項目并非立即對全部風電、光伏發電新建項目取消補貼。

國家能源局在解讀中表示，在目前還無法做到無補貼平價上網的地區，仍繼續按照國家能源局發布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。

尚待電網出臺細則

而在《通知》中，電網成為關鍵因素，要求省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任，按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)，不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。

國家能源局在解讀時還指出，分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達成電力交易，在嚴格核定符合分布式電源標準且在并網點所在配電網區域內就近消納的條件下進行，分布式風電和光伏發電的電力上網、輸送和消納仍以電網企業發揮電網公共平臺作用的方式予以保障。

中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎告訴記者：“電網非常關鍵，要等電網出臺更詳細的配套政策。”

“電網要承擔并網以及消納的配套性的問題，還要對沖20年的定價以及波動，可以說電網的配合程度未來將決定平價項目的發展，”彭澎進一步表示，從這個角度來講，也是相信一個更加開放的電力市場將會有更清晰的界限，特別是現在電網又迎來了一個新的董事長，明確表示一定要跟隨9號文進行電力市場改革。

此外，《通知》還明確，在2020年底前核準(備案)并開工建設的風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期內有關支持政策保持不變。國家發改委、國家能源局將及時研究總結各地區的試點經驗，根據風電、光伏發電的發展狀況適時調整2020年后的平價上網政策。