前言

近日，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖發表題為《因地制宜開發農村風能資源，為鄉村振興注入綠色動能》的文章，詳細解讀《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》。秦海巖秘書長強調，該政策旨在利用風電推進鄉村振興，通過創新土地利用、收益分配和開發模式，促進風電與鄉村產業的融合發展，實現綠色發展與共同富裕。

本文作者梁彬曾任職聯合國開發計劃署，現為鑒衡認證ESG技術經理，長期關注可持續發展的研究與實踐。她將承接秦海巖秘書長的解讀，從實際操作層面，整理出政策中風電企業參與我國鄉村振興事業的關鍵實踐點，供業界參考。

風電下鄉引發變革

2021年10月，國家發展改革委、國家能源局等九部委聯合發布《“十四五”可再生能源發展規劃》，明確提出并啟動“千鄉萬村馭風行動”。經過兩年半的深入調研和廣泛征求意見，近日，國家發展改革委、國家能源局、農業農村部聯合印發《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》，攜手推進該行動。

據官方政策解讀，新政策將引領三方面變革：一是為陸上風電發展注入活力，促進分散式風電項目增長；二是引導風電向農村地區拓展，實現多能互補，優化農村能源結構，推進新能源基礎設施建設和農村電氣化進程；三是通過“村企合作”風電項目模式，拓寬村集體和農民的收入渠道，增強農民生計韌性，為鄉村振興筑實“確保不發生規模性返貧”底線。

作為一名風電及ESG領域的從業者，筆者認為，該政策不僅預示著三大變革，更為風電企業參與鄉村振興提供了具有全局觀的路徑指引。

風電企業助力鄉村振興應著眼全局

長期以來，企業通過產業驅動、就業促進、公益項目等多種方式響應戰略。例如，三峽能源清水白駝風電場為當地創造300多個崗位，帶動村民增收1400萬元；三一重能神仙嶺風電場吸引游客，促進鄉村旅游；金風科技下屬基金會連續八年舉辦鄉村教師成長營，支持鄉村教育。這些實踐雖佳，但缺乏全局視野，未能全面滿足農村生態、生產、生活（“三生”）的發展需求。“千鄉萬村馭風行動”正是為企業提供了融合三生發展的鄉村振興新范式。

三一重能神仙嶺風電場（來源：三一集團官網）

“三生”融合的鄉村振興策略

以下為筆者深入解讀新政策后，梳理出的風電企業參與鄉村振興的實踐精華，以生態、生產與生活三位一體為統籌。同時，借鑒ESG議題分類，對這些實踐要點進行歸納。文中以灰色小字標注了每項要點的政策出處。

生態

分散式風電的發展對農村能源轉型至關重要，不僅推動電氣化基礎建設，還能推動風能、太陽能、生物質能等多種能源的協同發展。同時，企業應積極預防風電開發對生態的負面影響。【一、總體要求（一）指導思想】；【三、政策支持（四）鼓勵模式創新】

1 土地資源管理與利用

高效利用零散空閑土地資源，遵守土地節約集約原則，避免不合理的土地占用。【一、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統籌謀劃】積極創新，推動節地型風電機組技術研發，并確保這些成果得以有效轉化，以減少項目開發、運行對土地的占用。【一、總體要求（二）基本原則 生態優先、融合發展】嚴格遵守用地法律法規，確保項目用地的合法性。【三、政策支持（二）依法辦理用地】企業在選址階段就要充分考慮到國土空間規劃的要求，避免占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區。【三、政策支持（二）依法辦理用地】

2 生態環境保護

在項目建設過程中應避免大范圍擾動地表，影響地表植被，并在項目建成后實施生態修復，以促進生態系統的自然恢復。【三、政策支持（二）依法辦理用地】組織全面的環境影響評估，包括但不限于項目對土壤、水資源、空氣質量、生態系統和景觀等的影響。【四、保障措施（三）保護生態環境】在風電場的規劃和設計中，選擇與周圍環境相協調的風機顏色、造型和布局，使風電設施與鄉村風貌融合。【四、保障措施（三）保護生態環境】注意減少噪聲污染，選用低噪聲風電機組，風機布局時考慮到噪聲控制，適時使用聲屏障。【四、保障措施（三）保護生態環境】

3 生物多樣性保護

項目設計和選址應注意避讓鳥類遷徙通道、集群活動區域和棲息地，減少風電項目對鳥類的影響保護。【四、保障措施（三）保護生態環境】搞好生物多樣性評估基線調研，做好影響分析，并建立生物多樣性監測預警體系。【四、保障措施（三）保護生態環境】采用鳥類友好型的風機，減少對鳥類的傷害。【四、保障措施（三）保護生態環境】

4 廢棄物管理

制定風電設施退役固廢處理計劃，確保廢棄的風電機組、塔架、基礎和其他相關設施得到妥善處理，避免對環境造成長期污染。【四、保障措施（三）保護生態環境】

生產與生活

“千鄉萬村馭風行動”不僅是一項能源政策，更是一項社會經濟發展戰略。新政策賦予風電企業一項新的歷史使命——做鄉村振興的積極參與者和推動者。通過鼓勵風電企業開展分散式風電項目，向廣闊農村地區引進“風電+”村企合作模式，向鄉村注入新的、持續的經濟活力。【一、總體要求（三）主要目標】

1 安全管理

在項目規劃、設計階段充分考慮電網穩定性、電網承載力與電力質量要求等因素，保障電力系統穩定運行。【一、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統籌謀劃】在項目全周期管理中，應將設備安全和人員安全放在首位，以防止意外事故對周邊生產和生活造成影響。具體措施有建立健全的安全管理體系和風險預防機制，確保項目的平穩安全運行；做好安全生產工作，提高風電設施的安全防護要求，包括確保風機結構的穩定性和抗風能力；設置必要的安全距離等。【一、總體要求（二）基本原則 因地制宜、統籌謀劃】

2 社區關系

在項目開發過程中應充分考慮當地社區的意愿和需求，開設公開、開放的溝通渠道，聽取居民的意見和建議，積極與當地村民進行充分溝通，確保項目的實施能夠得到村集體及村民的支持，并及時響應群眾各項合理訴求。【一、總體要求（二）基本原則 村企合作、惠民利民】需設計村企共贏、收益共享的利益分配機制，充分發揮風電對當地村民的經濟保障作用。【一、總體要求（二）基本原則 村企合作、惠民利民】

3 雇傭與培訓

在為當地提供就業崗位的同時，企業可以為當地村民提供技能培訓，使當地村民可以勝任相關就業崗位。【二、組織實施（四）；國家發展改革委《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》政策解讀】

綜上，“千鄉萬村馭風行動”方案不僅釋放了國家大力支持分散式風電發展的積極信號，還為風電企業參與鄉村生態保護、生產發展及生活改善三大領域，明確了實踐指引。