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近年來，我國清潔能源發展取得了巨大成就，水電、核電、風電、光伏裝機規模達到了7.2億千瓦，占總裝機的40%，其中水電、風電、光伏在運裝機及在建規模均位居世界第一，核電在建裝機居世界第一；清潔能源發電量已達到總發電量的近三成。但與此同時，清潔能源發展不平衡、不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題受到廣泛關注，制約著行業健康、可持續發展。推動清潔能源高效利用消納對于促進我國能源領域綠色、高質量發展，以及構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重大意義。
隨著國家促進清潔能源消納各項政策措施的陸續出臺，在各方共同努力下，“三棄”問題不斷穩步向好。2018年1-7月，全國棄風率8.1%，棄光率3.2%，水能利用率99%，較前兩年有比較明顯改善。但是，消納的成果仍不穩固。從政策角度看，目前推動清潔能源消納的措施多為短期的、局部的，缺少長效、系統的機制。此次國家能源局印發的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出了更加有力促進清潔能源消納的系統性方案，既立足當前，于近期采取有效措施，解決重點地區消納困難，更謀劃長遠，建立新能源消納的長效機制，確保消納問題得到有效解決。
考慮到風電、光伏等新能源電源大規模接入后，為促進清潔能源消納，電力系統需相應增加調峰電源、輸電通道等建設，《行動計劃》中特別提出了將加快推進清潔能源消納重點工程建設，以有效提升系統調節能力和通道輸送能力。
一重點發揮電網資源配置平臺作用
（一）
加快跨省區輸電通道建設
我國清潔能源資源與電力消費負荷呈逆向分布，風能資源集中在“三北”地區，太陽能集中在西部地區，水電集中在西南地區，雖然便于大規模集中開發，但由于周邊區域負荷強度不高，不利于就近消納。加之近年來清潔能源裝機高速增長與負荷增速不匹配，消納問題目前主要集中在少數省份，今年1-7月，四川、云南兩省占棄水電量的90%以上，新疆、甘肅、內蒙古三省占棄風棄光電量的90%左右。依托跨區、跨省輸電通道，將可再生資源富集地區的新能源電力輸送至中東部等電力負荷中心，充分利用電能消費集中地區的消納能力，實現新能源電量的聯合消納，是提升新能源利用水平、破解清潔能源消納難題的重要手段之一。
近年來，國家能源局有序推動跨省、跨區通道建設，并取得積極進展，如酒泉-湖南特高壓直流輸電工程已于2017年6月投產；大氣污染防治12條重點輸電通道中共有7條通道送端位于“三北”新能源富集地區，額定輸電能力5750萬千瓦，目前均已投產。
《行動計劃》提出，將提升電網匯集和外送清潔能源能力，加快推進雅中、烏東德等水電外送通道建設，研究推進青海、內蒙古等富集地區高比例可再生能源通道建設。通過加強新能源開發重點地區網架優化完善工作，消除薄弱環節，解決送出受限問題，同時科學規劃建設新增外送通道，全面提升通道利用率，將有效加強區域間電網互濟能力，擴大電力消納平臺，實現更大范圍消納清潔能源。
（二）
實施城鄉配電網建設和智能化升級
我國新能源開發模式已由集中式大規模開發為主逐步轉為集中式、分布式開發并舉，分布式清潔能源發展明顯提速。在清潔能源消納工作中，應優先考慮就地、就近消納和利用。
近年來，國家能源局持續推動加強配電網建設和升級改造，重點是新能源就近并網和消納等環節，同時大力推廣智能電網和微電網技術，著力增強電力系統的靈活性、適應性，有效提升電網調節能力，引導可再生能源的就地消納。此次《行動計劃》也提出，將持續開展配電網和農網改造建設，推動智能電網建設，提升配電自動化覆蓋率，以有效增強電網分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。
二大力推動火電靈活性改造
風電、光伏發電具有間歇性、波動性的特性，在電力系統電力電量平衡中，出力可靠性低。為確保供電穩定，電力系統消納清潔能源時，需要系統內的火電機組和抽水蓄能等調峰電源配套運行。目前，我國電力系統中抽水蓄能、調峰氣電等靈活調節電源比重不足6%，需配套大量的火電機組應急調峰。
以“三北地區”為例，煤電是其主要電源品種，占該地區總裝機容量逾60%，預計該比例到2020年仍將高于60%；與之相比，抽水蓄能、調峰氣電等調峰電源占比到2020年預計仍不足2%。“三北地區”電力系統在未來相當長一段時間內，仍將主要依靠煤電機組進行調峰。當地煤電機組不僅容量大，其靈活性潛力也十分可觀，通過實施火電靈活性改造，可以增加20%以上額定容量的調峰能力。再者，靈活性改造經濟性優勢明顯，單位投資一般不超過200元/千瓦，遠低于新建調峰電源投資。若進一步考慮新建調峰電源的資源約束和建設工期限制，提升火電機組靈活性是“三北地區”在“十三五”期間增強電力系統調節能力、促進新能源消納的主要舉措，是符合我國實際的優化措施選擇。
截止目前，國家能源局已實施了兩批火電靈活性改造試點，帶動“三北”地區約6000萬千瓦火電機組實施改造，可大幅增強電力系統調峰能力。以東北地區為例，火電靈活性改造深入挖掘了傳統電源調峰潛力，同時在輔助服務市場機制配合下，以市場化方式充分調動火電參與調峰的積極性，在促進新能源消納方面發揮了重要作用，遼寧省棄風率已降至10%以下，吉林、黑龍江和蒙東地區棄風率也顯著下降。
當前，我國煤電定位調整、轉型發展步伐不斷加快，煤電正由傳統的提供電力、電量的主體性電源，逐步轉變為提供可靠容量、電量的同時，向電力系統提供靈活性調節能力的基礎性電源，火電靈活性改造提升將在此過程中發揮積極重要作用。因此，《行動計劃》提出，將通過實施火電靈活性改造、核定火電最小出力與開機方式等方面深挖電源側調峰潛力，全面提升系統調節能力，為清潔能源消納留出更大空間。
三結語
清潔能源消納工作“系統性強、差異性大、關注度高”，需要各級政府部門、電網企業、發電企業等相關各方共同努力，綜合施策。《行動計劃》以推動重點工程建設作為破解我國清潔能源消納難題的主要抓手之一，“項目建設先行，機制完善跟進”，將切實提升電力系統電源側與電網側靈活性，最終實現新能源大規模消納，促進我國清潔能源產業高質量可持續發展。
隨著國家促進清潔能源消納各項政策措施的陸續出臺，在各方共同努力下，“三棄”問題不斷穩步向好。2018年1-7月，全國棄風率8.1%，棄光率3.2%，水能利用率99%，較前兩年有比較明顯改善。但是，消納的成果仍不穩固。從政策角度看，目前推動清潔能源消納的措施多為短期的、局部的，缺少長效、系統的機制。此次國家能源局印發的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出了更加有力促進清潔能源消納的系統性方案，既立足當前，于近期采取有效措施，解決重點地區消納困難，更謀劃長遠，建立新能源消納的長效機制，確保消納問題得到有效解決。
考慮到風電、光伏等新能源電源大規模接入后，為促進清潔能源消納，電力系統需相應增加調峰電源、輸電通道等建設，《行動計劃》中特別提出了將加快推進清潔能源消納重點工程建設，以有效提升系統調節能力和通道輸送能力。
一重點發揮電網資源配置平臺作用
（一）
加快跨省區輸電通道建設
我國清潔能源資源與電力消費負荷呈逆向分布，風能資源集中在“三北”地區，太陽能集中在西部地區，水電集中在西南地區，雖然便于大規模集中開發，但由于周邊區域負荷強度不高，不利于就近消納。加之近年來清潔能源裝機高速增長與負荷增速不匹配，消納問題目前主要集中在少數省份，今年1-7月，四川、云南兩省占棄水電量的90%以上，新疆、甘肅、內蒙古三省占棄風棄光電量的90%左右。依托跨區、跨省輸電通道，將可再生資源富集地區的新能源電力輸送至中東部等電力負荷中心，充分利用電能消費集中地區的消納能力，實現新能源電量的聯合消納，是提升新能源利用水平、破解清潔能源消納難題的重要手段之一。
近年來，國家能源局有序推動跨省、跨區通道建設，并取得積極進展，如酒泉-湖南特高壓直流輸電工程已于2017年6月投產；大氣污染防治12條重點輸電通道中共有7條通道送端位于“三北”新能源富集地區，額定輸電能力5750萬千瓦，目前均已投產。
《行動計劃》提出，將提升電網匯集和外送清潔能源能力，加快推進雅中、烏東德等水電外送通道建設，研究推進青海、內蒙古等富集地區高比例可再生能源通道建設。通過加強新能源開發重點地區網架優化完善工作，消除薄弱環節，解決送出受限問題，同時科學規劃建設新增外送通道，全面提升通道利用率，將有效加強區域間電網互濟能力，擴大電力消納平臺，實現更大范圍消納清潔能源。
（二）
實施城鄉配電網建設和智能化升級
我國新能源開發模式已由集中式大規模開發為主逐步轉為集中式、分布式開發并舉，分布式清潔能源發展明顯提速。在清潔能源消納工作中，應優先考慮就地、就近消納和利用。
近年來，國家能源局持續推動加強配電網建設和升級改造，重點是新能源就近并網和消納等環節，同時大力推廣智能電網和微電網技術，著力增強電力系統的靈活性、適應性，有效提升電網調節能力，引導可再生能源的就地消納。此次《行動計劃》也提出，將持續開展配電網和農網改造建設，推動智能電網建設，提升配電自動化覆蓋率，以有效增強電網分布式清潔能源接納能力以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。
二大力推動火電靈活性改造
風電、光伏發電具有間歇性、波動性的特性，在電力系統電力電量平衡中，出力可靠性低。為確保供電穩定，電力系統消納清潔能源時，需要系統內的火電機組和抽水蓄能等調峰電源配套運行。目前，我國電力系統中抽水蓄能、調峰氣電等靈活調節電源比重不足6%，需配套大量的火電機組應急調峰。
以“三北地區”為例，煤電是其主要電源品種，占該地區總裝機容量逾60%，預計該比例到2020年仍將高于60%；與之相比，抽水蓄能、調峰氣電等調峰電源占比到2020年預計仍不足2%。“三北地區”電力系統在未來相當長一段時間內，仍將主要依靠煤電機組進行調峰。當地煤電機組不僅容量大，其靈活性潛力也十分可觀，通過實施火電靈活性改造，可以增加20%以上額定容量的調峰能力。再者，靈活性改造經濟性優勢明顯，單位投資一般不超過200元/千瓦，遠低于新建調峰電源投資。若進一步考慮新建調峰電源的資源約束和建設工期限制，提升火電機組靈活性是“三北地區”在“十三五”期間增強電力系統調節能力、促進新能源消納的主要舉措，是符合我國實際的優化措施選擇。
截止目前，國家能源局已實施了兩批火電靈活性改造試點，帶動“三北”地區約6000萬千瓦火電機組實施改造，可大幅增強電力系統調峰能力。以東北地區為例，火電靈活性改造深入挖掘了傳統電源調峰潛力，同時在輔助服務市場機制配合下，以市場化方式充分調動火電參與調峰的積極性，在促進新能源消納方面發揮了重要作用，遼寧省棄風率已降至10%以下，吉林、黑龍江和蒙東地區棄風率也顯著下降。
當前，我國煤電定位調整、轉型發展步伐不斷加快，煤電正由傳統的提供電力、電量的主體性電源，逐步轉變為提供可靠容量、電量的同時，向電力系統提供靈活性調節能力的基礎性電源，火電靈活性改造提升將在此過程中發揮積極重要作用。因此，《行動計劃》提出，將通過實施火電靈活性改造、核定火電最小出力與開機方式等方面深挖電源側調峰潛力，全面提升系統調節能力，為清潔能源消納留出更大空間。
三結語
清潔能源消納工作“系統性強、差異性大、關注度高”，需要各級政府部門、電網企業、發電企業等相關各方共同努力，綜合施策。《行動計劃》以推動重點工程建設作為破解我國清潔能源消納難題的主要抓手之一，“項目建設先行，機制完善跟進”，將切實提升電力系統電源側與電網側靈活性，最終實現新能源大規模消納，促進我國清潔能源產業高質量可持續發展。
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