八大風(fēng)電基地、18.8GW裝機……內(nèi)蒙古這個曾經(jīng)的“風(fēng)電三峽”，如今又掀起了風(fēng)電大干快上的“橙色風(fēng)暴”。

10月21日，自烏蘭察布600萬千瓦風(fēng)電示范項目之后，國家電力投資集團有限公司(以下簡稱“國電投”)再簽烏蘭察布200萬千瓦風(fēng)電項目開發(fā)協(xié)議。據(jù)華夏能源網(wǎng)統(tǒng)計，這已經(jīng)是今年內(nèi)蒙古啟動的第八個風(fēng)電大基地項目，項目全部落地后，裝機容量將高達18.8GW。

就在兩年前，內(nèi)蒙古還曾因消納問題被國家能源局發(fā)了“紅牌”，不僅電網(wǎng)企業(yè)不受理其風(fēng)電項目的新增并網(wǎng)申請(含在建、已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的項目)，派出機構(gòu)也不再對內(nèi)蒙的新建風(fēng)電項目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。

2018年，隨著內(nèi)蒙的解禁及平價時代的呼喚，“風(fēng)電三峽”再次提速，到了2019年內(nèi)蒙古的風(fēng)電開始大爆發(fā)。只是面對如此密集項目建設(shè)，讓人不禁要問：內(nèi)蒙古準(zhǔn)備好了嗎？原來卡脖子的消納問題徹底解決了嗎？

“風(fēng)電三峽”的火爆第二春

內(nèi)蒙古作為風(fēng)電之鄉(xiāng)，其“風(fēng)電三峽”的贊譽從來不是浪得虛名。

自2006年起，內(nèi)蒙古風(fēng)電的裝機容量、發(fā)電量以及上網(wǎng)電量就長期領(lǐng)跑全國。2017年底，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機已達到2658萬千瓦(蒙西1692萬千瓦，蒙東966萬千瓦)，成功超越三峽電站2250萬千瓦的裝機容量，成為名副其實的“風(fēng)電三峽”。

如此大的裝機容量，與內(nèi)蒙古良好的資源稟賦不無關(guān)系。我國西北地區(qū)風(fēng)力資源約占全國陸地風(fēng)資源的三分之一，內(nèi)蒙古靠近冬季風(fēng)源地，水平氣壓梯度力大，同時地形平坦開闊，植被稀疏，建設(shè)風(fēng)電大基地的條件得天獨厚。

由于內(nèi)蒙古遠離電力負荷中心，風(fēng)力發(fā)電與用電需求難以匹配，因此，內(nèi)蒙古采用了“大規(guī)模集中發(fā)電——遠距離高壓輸電”的風(fēng)電大基地建設(shè)模式。目前，蒙東地區(qū)已被確定為國家千萬千瓦級風(fēng)電基地之一。

進入2019年，隨著風(fēng)電平價節(jié)點的確定，搶裝行情下緊張的供應(yīng)鏈、高漲的風(fēng)機價格及可再生能源補貼的無限期拖欠促使行業(yè)開始理性思考。正如某風(fēng)電公司高管所言，在內(nèi)蒙古這樣的地方搞百萬大基地，在規(guī)模效應(yīng)加持下，7—8米/秒平均風(fēng)速就能把度電成本做到兩毛以下。在這里發(fā)展風(fēng)電，基本可以考慮轉(zhuǎn)成平價項目，不必去搶搶裝的“獨木橋”了。

于是，在這樣的邏輯下，內(nèi)蒙古成為了“香餑餑”，風(fēng)電大基地項目開始井噴：

2018年12月29日，國電投烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬千瓦示范項目獲烏蘭察布市發(fā)改委核準(zhǔn)，正式拉開了內(nèi)蒙古風(fēng)電基地大建設(shè)的序幕。這是全球規(guī)模最大的單一陸上風(fēng)電場，國內(nèi)首個列入國家規(guī)劃并完成項目核準(zhǔn)的大型外送風(fēng)電基地，首個風(fēng)電平價上網(wǎng)項目。

從此，內(nèi)蒙古風(fēng)電項目捷報頻傳：

5月10日，中廣核新能源內(nèi)蒙古興安盟3GW平價風(fēng)電項目獲得核準(zhǔn)；

8月，上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地阿拉善盟區(qū)域1600MW風(fēng)電項目發(fā)布公告；

8月15日，大唐與和林格爾縣人民政府再簽60萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)項目；

9月5日，中廣核宣布將在內(nèi)蒙古化德縣建設(shè)200萬千瓦風(fēng)電平價基地項目，總投資170億……

在不到一年的時間里，內(nèi)蒙古的風(fēng)電大基地裝機容量已經(jīng)突破了18.8GW……


消納問題會不會再“卡脖子”？

在如此密集的大規(guī)模項目落地下，內(nèi)蒙古風(fēng)電消納能力將再度承壓，曾經(jīng)的棄風(fēng)限電問題會不會卷土重來？

“十一五”期間，我國的風(fēng)電裝機爆發(fā)式增長，新增裝機連續(xù)5年翻番。在當(dāng)時，風(fēng)能資源優(yōu)越的“三北”地區(qū)無疑是裝機主力。彼時，國家積極推行百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)計劃，希望通過高度集中開發(fā)的方式實現(xiàn)風(fēng)電跨越式發(fā)展，并帶動相關(guān)設(shè)備制造研發(fā)產(chǎn)業(yè)上個大臺階。

但是，在三北“大規(guī)模集中發(fā)電——遠距離高壓輸電”的發(fā)展模式下，飛速發(fā)展的風(fēng)電行業(yè)很快就出現(xiàn)了瓶頸。

由于本地消納跟不上大規(guī)模的風(fēng)電供應(yīng)，而負荷中心又距離遙遠，密集上馬的風(fēng)電項目缺少配套的跨省輸電通道，內(nèi)蒙風(fēng)電開始跌入“棄風(fēng)”深淵。

統(tǒng)計顯示，在三北地區(qū)風(fēng)電發(fā)展最火熱的2011年，我國的棄風(fēng)電量超過了100億千瓦時，僅內(nèi)蒙、甘肅、吉林和黑龍江四省棄風(fēng)電量就占到了全國的50%；2012年，問題繼續(xù)惡化，全國棄風(fēng)電量翻倍，棄風(fēng)率達到17%，造成直接經(jīng)濟損失逾100億；2015年，全國棄風(fēng)再創(chuàng)新高，棄風(fēng)電量達339億千瓦時，“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量占比飆升至99.9%。


在此背景下，國家能源局在2017年將內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等6省劃定為為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域，明確要求這些地區(qū)采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題，并且不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項目。

與此同時，國家也開始從多個層面促進消納。2018年，《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》出臺，《計劃》明確，到2020年要確保棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭控制在5%左右)，基本解決風(fēng)電消納。

為切實解決問題，國家能源局計劃在“三北”地區(qū)建設(shè)九條特高壓線路，并且在2017年，國家能源局集中批復(fù)了總?cè)萘?500萬千瓦的多個特高壓配套風(fēng)電基地、平價風(fēng)電基地和風(fēng)電平價試點項目。

經(jīng)過這一系列努力，內(nèi)蒙的棄風(fēng)問題初步得到改善，2018年，內(nèi)蒙成功從紅色預(yù)警區(qū)解禁，步入到“橙色”區(qū)域。橙色預(yù)警地區(qū)，不再新增年度建設(shè)規(guī)模，之前已納入年度實施方案的項目可以繼續(xù)核準(zhǔn)建設(shè)，這意味著之前暫停的大項目都得以放行。

在今年內(nèi)蒙啟動的八個大基地項目中，消納問題是重點，其中有三個特高壓點對點配套外送項目；三個500Kv/750Kv線路短距離外送項目；還有一個在當(dāng)?shù)刈詡潆姀S負荷消納項目。

但即便如此，外界對于消納難題能否真正解決仍存有疑慮。其中，內(nèi)蒙火電機組及自備電廠對新能源消納的擠占就是一大問題。據(jù)了解，內(nèi)蒙古火電機組占比達70%，其供熱機組容量比例超過60%。進入供熱季后，電網(wǎng)調(diào)峰能力將大受影響；并且，內(nèi)蒙自備電廠占比高，蒙西電網(wǎng)內(nèi)自備電廠總裝機容量超過900萬千瓦，自備電廠發(fā)電量占全部發(fā)電量的約三分之一。

另外，雖然錫盟-山東，錫盟-江蘇泰州特高壓線路已在2017年投運，但有的風(fēng)電場與特高壓相連所需的220Kv電網(wǎng)尚未完全建成，制約部分風(fēng)電場的并網(wǎng)時間。

這就意味著，目前內(nèi)蒙的消納難題并未完全解決，在各大風(fēng)電基地集中投產(chǎn)之后，“卡脖子”問題難免再現(xiàn)。

最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率6.6%，棄風(fēng)電量32億千瓦時，新疆、內(nèi)蒙、甘肅三省棄風(fēng)電量合計106.8億千瓦時，占全國棄風(fēng)總量的83.4%。

好在，棄風(fēng)仍在持續(xù)改善，與去年同期相比，三省棄風(fēng)電量已減少46.36%。內(nèi)蒙古風(fēng)電“橙色風(fēng)暴”下的棄風(fēng)隱憂，或許還有轉(zhuǎn)圜的余地