4月10日，國家能源局綜合司公開發(fā)布《關(guān)于征求<關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）>意見的函》。根據(jù)征求意見稿，將優(yōu)先建設(shè)風(fēng)電、光伏的平價上網(wǎng)項目，但需嚴(yán)格落實項目的電力送出和消納條件。

嚴(yán)格保證電力送出和消納條件

優(yōu)先建設(shè)就要嚴(yán)格保障消納。此次征求意見稿明確給出了各類電站在電量消納方面的優(yōu)先級別：存量轉(zhuǎn)平價項目＞新建平價項目＞需要國補的項目。

第一優(yōu)先級：存量轉(zhuǎn)平價項目，即2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目；

第二優(yōu)先級：新建平價項目，即2019年度新建平價上網(wǎng)項目；

第三優(yōu)先級：需國家補貼的項目。

此外，征求意見稿要求，平價上網(wǎng)項目要規(guī)范簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。何為“固定電價”？中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，目前仍有兩種思路有待進一步確定：

1.與脫硫燃煤標(biāo)桿電價同價

2.完全固定數(shù)值的電價水平

彭澎指出，“這其中涉及到脫硫燃煤標(biāo)桿電價如果發(fā)生波動怎么辦。例如某地現(xiàn)在的脫硫燃煤標(biāo)桿電價是0.37元/千瓦時，也許正好可以符合光伏電站的投資要求。但如果下一年度降到0.36元/千瓦時，投資商可能就面臨虧損。這0.01元/千瓦時的波動到底該由誰承擔(dān)？”“所以，到底是跟著脫硫燃煤標(biāo)桿電價走，還是確定一個明確的價格長期執(zhí)行下去，就要看下一步國家能源局、電網(wǎng)公司等各相關(guān)方如何協(xié)商。”

據(jù)記者了解，3月22日，遼寧省發(fā)改委剛剛就遼寧省中電朝陽500兆瓦光伏發(fā)電項目納入當(dāng)?shù)仄絻r上網(wǎng)試點項目的計劃公開征求意見。這一項目的上網(wǎng)電價將嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價。

企業(yè)積極性如何

“平價”漸行漸近，企業(yè)的積極性到底如何呢？

在本次征求意見稿發(fā)布前，已有部分無需國家補貼或平價上網(wǎng)的可再生能源項目正在推進前期工作：

去年底，江蘇省連云港市灌云縣政府與西安隆基清潔能源有限公司正式簽約光伏高效平價上網(wǎng)基地項目，總規(guī)模700兆瓦；

去年4月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事項的復(fù)函》，明確國家電投內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)電基地一期建設(shè)規(guī)模6000兆瓦，列入內(nèi)蒙古自治區(qū)2018年新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模管理，但所發(fā)電量參與京津翼電力市場交易，國家不予補貼。

對此，彭澎指出，一旦項目要求國家補貼，裝機容量勢必會受到限制。“對于大企業(yè)而言，他們更傾向于大項目，把容量要求排在第一位。而對于小企業(yè)，當(dāng)然希望單個小項目的利潤率更高，也就希望有一些國家補貼。”

各地方態(tài)度“審慎”

目前，廣東、江蘇、安徽、河北、黑龍江等地已陸續(xù)發(fā)布光伏平價上網(wǎng)項目申報通知。雖最終結(jié)果有待進一步審核統(tǒng)計，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，很多地方政府對于平價上網(wǎng)項目的申報仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

以廣東省為例，在廣東省發(fā)改委、能源局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》時就明確指出，廣東省風(fēng)能、太陽能資源條件較差，“各地市要審慎引導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目的綜合分析評估，做好研判論證”。

即便在已經(jīng)發(fā)布試點項目的遼寧省，省發(fā)改委新能源處處長孫玉芳指出，可再生能源平價上網(wǎng)的推進工作也很困難。“一方面，省內(nèi)到底還有多少消納空間，不確定性因素太大，尤其是臨近2020年，棄風(fēng)棄光率要降低到5%以下，消納問題必須解決。遼寧省目前的光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果是‘綠色’，就是市場環(huán)境較好。但現(xiàn)在遼寧正好處在臨界點，如果沒控制好，一下子項目上多了、上快了，很可能出現(xiàn)棄光，那就前功盡棄了。”另一方面，孫玉芳表示，通過此前的清理核查，省內(nèi)已備案的未開工和在建光伏發(fā)電項目已經(jīng)突破200萬千瓦，“光伏電站建設(shè)施工周期短，我們現(xiàn)在很害怕新的一批還沒啟動，老的項目就大批量涌上來”。

此次征求意見稿也指出，對于已核準(zhǔn)（備案）兩年但未開工建設(shè)也未申請延期，或已經(jīng)申請延期但是延長期限內(nèi)仍未開工建設(shè)的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，無論企業(yè)是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)核準(zhǔn)（備案）文件都應(yīng)予以廢止。如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，應(yīng)在項目核準(zhǔn)（備案）管理機構(gòu)同意后，將其作為新增建設(shè)項目參與本年度新建項目競爭配置。同時，鼓勵各類在建或核準(zhǔn)（備案）后未實質(zhì)性開工的項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。

2019年的電價補貼政策何時出臺

根據(jù)本次征求意見稿，具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件的地區(qū)，有關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)于4月25日前報送2019年度首批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。確不具備建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目條件（或可建規(guī)模十分有限）的地區(qū)，有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關(guān)競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關(guān)工作。

對于上述時間要求，有業(yè)內(nèi)專家透露：“國家能源局可能會在近兩周內(nèi)發(fā)布有關(guān)2019年風(fēng)電、光伏競爭配置辦法及工作方案。各省在5月31日前上報省內(nèi)方案，此后可能還有修改的過程，恐怕各省方案的最終敲定很多要在6月。”