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4月10日、12日，國家能源局連續就“新能源平價上網推進方案”和“2019年新能源發電建設管理方案”向全社會征求意見。積極推動新能源平價上網成為上述方案的共同主題。
國家能源局就2019年風電、光伏發電建設管理征求意見
優先建設
平價項目
本報訊記者姚金楠報道：4月12日，國家能源局發布《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函》（下稱《征求意見稿》），明確在優先建設平價上網項目的基礎上，采取競爭方式配置需國家補貼的風電、光伏發電項目。具體競爭配置要求隨函件同步下發。
根據《征求意見稿》，各省級能源主管部門要研究論證本地區建設風電、光伏發電平價上網項目的條件，在組織電網企業論證并落實擬新建平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上，優先推進平價上網項目建設。經充分論證不具備建設平價上網項目條件的省（區、市），綜合考慮相關規劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補貼項目的總規模，分別按風電和光伏發電項目競爭配置要求通過規范競爭方式選擇需納入國家補貼范圍的項目。
《征求意見稿》強調，在競爭配置過程中，要將上網電價作為重要競爭條件，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。
對于電力送出和消納條件，《征求意見稿》要求，各省級能源主管部門應與當地省級電網企業充分溝通，請電網企業對所在省級區域風電、光伏發電新增建設規模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發電項目電力送出工程的銜接并落實消納方案，優先保障平價上網項目的電力送出和消納。
同時，在隨函件下發的《風電項目競爭配置指導方案（2019年版）》中，對于新建和存量風電項目也給出了明確的競價要求。2019年度新增集中式陸上風電和海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價，各項目申報的上網電價不得高于國家規定的同類資源區標桿上網電價。已核準的陸上風電項目兩年內未投產并網的，需按照并網年份標桿價格上限重新參與市場競價。
此外，在同步下發的《2019年光伏發電建設管理工作方案》中，針對光伏發電項目的補貼總額也作出了明確說明：2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦），補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。
國家能源局就風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設方案征求意見
平價項目建設消納條件是前提
4月10日，國家能源局綜合司公開發布《關于征求<關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）>意見的函》（下稱《征求意見稿》）。根據征求意見稿，將優先建設風電、光伏的平價上網項目，但需嚴格落實項目的電力送出和消納條件。
關鍵考量在“消納”
按照《征求意見稿》的相關要求，將先行確定一批2019年度可開工建設的平價上網風電、光伏發電項目。在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作。
既然優先建設，就必須嚴格落實平價上網項目的電力送出和消納條件。而且，此次《征求意見稿》明確給出了各類電站在電量消納方面的優先級別：2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目若自愿轉為平價上網項目，則電網企業按最優先級別配置消納能力；2019年度新建平價上網項目次之；在保障平價上網項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。
那么，如何有效保證平價上網項目的電力送出和消納工作落到實處？《征求意見稿》要求，項目要規范簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對于“固定電價”，中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎表示，目前仍有兩種思路有待進一步確定：與脫硫燃煤標桿電價同價或完全固定數值的電價水平。“這其中涉及到脫硫燃煤標桿電價如果發生波動怎么辦。例如某地現在的脫硫燃煤標桿電價是0.37元/千瓦時，也許正好可以符合光伏電站的投資要求。但如果下一年度降到0.36元/千瓦時，投資商可能就面臨虧損。這0.01元/千瓦時的波動到底該由誰承擔？”彭澎說，“所以，到底是跟著脫硫燃煤標桿電價走，還是確定一個明確的價格長期執行下去，就要看下一步國家能源局、電網公司等各相關方如何協商。”
大企業鐘情“平價”
在《征求意見稿》發布前，已有部分無需國家補貼或平價上網的可再生能源項目正在推進前期工作。去年底，江蘇省連云港市灌云縣政府與西安隆基清潔能源有限公司正式簽約光伏高效平價上網基地項目，總規模700兆瓦；去年4月，國家能源局發布《關于烏蘭察布風電基地規劃建設有關事項的復函》，明確國家電投內蒙古烏蘭察布風電基地一期建設規模6000兆瓦，列入內蒙古自治區2018年新增風電建設規模管理，但所發電量參與京津冀電力市場交易，國家不予補貼。
“大型的開發企業即使在沒有詳細的平價項目政策之前，也不再要求國家補貼，其中最主要的考慮就是要建設大裝機規模的電站。”彭澎指出，一旦項目要求國家補貼，裝機容量勢必會受到限制。“對于大企業而言，他們更傾向于大項目，把容量要求排在第一位。而對于小企業，當然希望單個小項目的利潤率更高，也就希望有一些國家補貼。”
同時，彭澎也指出，對小企業而言，長期持有可再生能源發電項目這樣的重資產并不現實。“重資產的持有要和企業的體量以及資金實力相匹配。在過去五六年間，部分中小企業持有電站資產，一方面是由于行業正處于金融擴張期，另一方面早期項目能夠拿到補貼，看起來回報率還是比較高的，但這不是常態。所以，大家一定要量力而行。”
地方態度“謹慎”
目前，廣東、江蘇、安徽、河北、黑龍江等地已陸續發布光伏平價上網項目申報通知。雖最終結果有待進一步審核統計，但記者采訪中發現，很多地方政府對于平價上網項目的申報仍持謹慎態度。
以廣東省為例，在廣東省發改委、能源局轉發國家發改委、國家能源局《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》時就明確指出，廣東省風能、太陽能資源條件較差，“各地市要審慎引導企業開展風電、光伏發電無補貼平價上網項目的綜合分析評估，做好研判論證”。
即便在已經發布試點項目的遼寧省，省發改委新能源處處長孫玉芳指出，可再生能源平價上網的推進工作也很困難。“一方面，省內到底還有多少消納空間，不確定性因素太大，尤其是臨近2020年，棄風棄光率要降低到5%以下，消納問題必須解決。遼寧省目前的光伏發電市場環境監測評價結果是‘綠色’，就是市場環境較好。但現在遼寧正好處在臨界點，如果沒控制好，一下子項目上多了、上快了，很可能出現棄光，那就前功盡棄了。”另一方面，孫玉芳表示，通過此前的清理核查，省內已備案的未開工和在建光伏發電項目已經突破200萬千瓦，“光伏電站建設施工周期短，我們現在很害怕新的一批還沒啟動，老的項目就大批量涌上來”。
根據本次《征求意見稿》，具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件的地區，有關省（區、市）發展改革委應于4月25日前報送2019年度首批風電、光伏發電平價上網項目名單。確不具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件（或可建規模十分有限）的，有關省（區、市）能源主管部門應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關工作。
對于上述時間要求，有業內專家透露：“各省要在5月31日前上報省內方案，此后可能還有修改的過程，恐怕各省方案的最終敲定很可能要在6月了。”
國家能源局就2019年風電、光伏發電建設管理征求意見
優先建設
平價項目
本報訊記者姚金楠報道：4月12日，國家能源局發布《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函》（下稱《征求意見稿》），明確在優先建設平價上網項目的基礎上，采取競爭方式配置需國家補貼的風電、光伏發電項目。具體競爭配置要求隨函件同步下發。
根據《征求意見稿》，各省級能源主管部門要研究論證本地區建設風電、光伏發電平價上網項目的條件，在組織電網企業論證并落實擬新建平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上，優先推進平價上網項目建設。經充分論證不具備建設平價上網項目條件的省（區、市），綜合考慮相關規劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補貼項目的總規模，分別按風電和光伏發電項目競爭配置要求通過規范競爭方式選擇需納入國家補貼范圍的項目。
《征求意見稿》強調，在競爭配置過程中，要將上網電價作為重要競爭條件，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。
對于電力送出和消納條件，《征求意見稿》要求，各省級能源主管部門應與當地省級電網企業充分溝通，請電網企業對所在省級區域風電、光伏發電新增建設規模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發電項目電力送出工程的銜接并落實消納方案，優先保障平價上網項目的電力送出和消納。
同時，在隨函件下發的《風電項目競爭配置指導方案（2019年版）》中，對于新建和存量風電項目也給出了明確的競價要求。2019年度新增集中式陸上風電和海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價，各項目申報的上網電價不得高于國家規定的同類資源區標桿上網電價。已核準的陸上風電項目兩年內未投產并網的，需按照并網年份標桿價格上限重新參與市場競價。
此外，在同步下發的《2019年光伏發電建設管理工作方案》中，針對光伏發電項目的補貼總額也作出了明確說明：2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦），補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。
國家能源局就風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設方案征求意見
平價項目建設消納條件是前提
4月10日，國家能源局綜合司公開發布《關于征求<關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）>意見的函》（下稱《征求意見稿》）。根據征求意見稿，將優先建設風電、光伏的平價上網項目，但需嚴格落實項目的電力送出和消納條件。
關鍵考量在“消納”
按照《征求意見稿》的相關要求，將先行確定一批2019年度可開工建設的平價上網風電、光伏發電項目。在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作。
既然優先建設，就必須嚴格落實平價上網項目的電力送出和消納條件。而且，此次《征求意見稿》明確給出了各類電站在電量消納方面的優先級別：2018年或以前年度已核準（備案）或已配置的陸上風電、光伏發電項目若自愿轉為平價上網項目，則電網企業按最優先級別配置消納能力；2019年度新建平價上網項目次之；在保障平價上網項目消納能力配置后，再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。
那么，如何有效保證平價上網項目的電力送出和消納工作落到實處？《征求意見稿》要求，項目要規范簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。對于“固定電價”，中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎表示，目前仍有兩種思路有待進一步確定：與脫硫燃煤標桿電價同價或完全固定數值的電價水平。“這其中涉及到脫硫燃煤標桿電價如果發生波動怎么辦。例如某地現在的脫硫燃煤標桿電價是0.37元/千瓦時，也許正好可以符合光伏電站的投資要求。但如果下一年度降到0.36元/千瓦時，投資商可能就面臨虧損。這0.01元/千瓦時的波動到底該由誰承擔？”彭澎說，“所以，到底是跟著脫硫燃煤標桿電價走，還是確定一個明確的價格長期執行下去，就要看下一步國家能源局、電網公司等各相關方如何協商。”
大企業鐘情“平價”
在《征求意見稿》發布前，已有部分無需國家補貼或平價上網的可再生能源項目正在推進前期工作。去年底，江蘇省連云港市灌云縣政府與西安隆基清潔能源有限公司正式簽約光伏高效平價上網基地項目，總規模700兆瓦；去年4月，國家能源局發布《關于烏蘭察布風電基地規劃建設有關事項的復函》，明確國家電投內蒙古烏蘭察布風電基地一期建設規模6000兆瓦，列入內蒙古自治區2018年新增風電建設規模管理，但所發電量參與京津冀電力市場交易，國家不予補貼。
“大型的開發企業即使在沒有詳細的平價項目政策之前，也不再要求國家補貼，其中最主要的考慮就是要建設大裝機規模的電站。”彭澎指出，一旦項目要求國家補貼，裝機容量勢必會受到限制。“對于大企業而言，他們更傾向于大項目，把容量要求排在第一位。而對于小企業，當然希望單個小項目的利潤率更高，也就希望有一些國家補貼。”
同時，彭澎也指出，對小企業而言，長期持有可再生能源發電項目這樣的重資產并不現實。“重資產的持有要和企業的體量以及資金實力相匹配。在過去五六年間，部分中小企業持有電站資產，一方面是由于行業正處于金融擴張期，另一方面早期項目能夠拿到補貼，看起來回報率還是比較高的，但這不是常態。所以，大家一定要量力而行。”
地方態度“謹慎”
目前，廣東、江蘇、安徽、河北、黑龍江等地已陸續發布光伏平價上網項目申報通知。雖最終結果有待進一步審核統計，但記者采訪中發現，很多地方政府對于平價上網項目的申報仍持謹慎態度。
以廣東省為例，在廣東省發改委、能源局轉發國家發改委、國家能源局《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》時就明確指出，廣東省風能、太陽能資源條件較差，“各地市要審慎引導企業開展風電、光伏發電無補貼平價上網項目的綜合分析評估，做好研判論證”。
即便在已經發布試點項目的遼寧省，省發改委新能源處處長孫玉芳指出，可再生能源平價上網的推進工作也很困難。“一方面，省內到底還有多少消納空間，不確定性因素太大，尤其是臨近2020年，棄風棄光率要降低到5%以下，消納問題必須解決。遼寧省目前的光伏發電市場環境監測評價結果是‘綠色’，就是市場環境較好。但現在遼寧正好處在臨界點，如果沒控制好，一下子項目上多了、上快了，很可能出現棄光，那就前功盡棄了。”另一方面，孫玉芳表示，通過此前的清理核查，省內已備案的未開工和在建光伏發電項目已經突破200萬千瓦，“光伏電站建設施工周期短，我們現在很害怕新的一批還沒啟動，老的項目就大批量涌上來”。
根據本次《征求意見稿》，具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件的地區，有關省（區、市）發展改革委應于4月25日前報送2019年度首批風電、光伏發電平價上網項目名單。確不具備建設風電、光伏發電平價上網項目條件（或可建規模十分有限）的，有關省（區、市）能源主管部門應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關工作。
對于上述時間要求，有業內專家透露：“各省要在5月31日前上報省內方案，此后可能還有修改的過程，恐怕各省方案的最終敲定很可能要在6月了。”
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