我國可再生能源70年發(fā)展歷程與成就

來源：能源研究俱樂部

作者：李俊峰（國家氣候戰(zhàn)略中心原主任、中國能源研究會常務(wù)理事）

中國的可再生能源發(fā)展始于為解決電力供應(yīng)的水電發(fā)展和解決農(nóng)村能源供應(yīng)的沼氣、薪炭林和太陽能利用。1973年石油危機后，中國的能源工作者開始追隨世界的潮流，探索研究應(yīng)對后石油時代的可再生能源。2002年約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議之后，全球的可再生能源進入規(guī)模化發(fā)展階段，中國的可再生能源也開始進入規(guī)模化發(fā)展起步階段。隨著《可再生能源法》的出臺，中國的可再生能源也進入了規(guī)模化發(fā)展的階段，經(jīng)過十幾年的積淀，目前進入平價上網(wǎng)的新階段，有步驟地取代化石能源，并開始在推動全球應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源的目標(biāo)方面引領(lǐng)世界。但是，可再生能源取代化石能源的道路仍十分漫長，包括中國在內(nèi)的全球可再生能源發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

一、可再生能源發(fā)展一直受黨和政府高度重視

（一）解決電力供應(yīng)和農(nóng)村能源問題，推動可再生能源發(fā)展的起步

自古開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，柴是人民生活第一位的資源。能源問題一直是困擾中國農(nóng)村生產(chǎn)和生活的大問題，在農(nóng)村發(fā)展可再生能源、解決農(nóng)村生產(chǎn)生活能源短缺問題，一直是中國政府的一件大事。新中國成立初期，農(nóng)村能源主要是小水電、沼氣和薪炭林等。我國政府曾多次組織推廣沼氣技術(shù)。沼氣至今在許多農(nóng)村地區(qū)仍然發(fā)揮著重要的作用。

上世紀(jì)80年代初，國務(wù)院成立農(nóng)村能源領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部、國家計委、國家科委、水利電力部等部門，利用可再生能源解決農(nóng)村能源供應(yīng)問題，提出了有效解決農(nóng)村能源問題的“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”的方針，這一提法至今仍具有指導(dǎo)意義。

推動可再生能源發(fā)展的另一個巨大動力是保障電力供應(yīng)的需要。解放初期，我國總的發(fā)電裝機只有180多萬千瓦，年發(fā)電量只有43億千瓦時，人均用電量不到8個千瓦時，因此加快發(fā)展水電、實行“水火并舉”是國家能源建設(shè)，特別是電力建設(shè)的重要任務(wù)之一。

（二）應(yīng)對石油危機和氣候變化，推動可再生能源發(fā)展走向前臺

1973的全球石油危機，讓人們意識到化石能源總有一天是可以耗盡的，人類需要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。中國在追隨世界的步伐，1980年前后，國務(wù)院先后批準(zhǔn)組建了中國科學(xué)院能源研究所（現(xiàn)國家發(fā)展改革委能源研究所）、成都沼氣科研所、廣州能源研究所、北京能源研究所、甘肅太陽能研究所和遼寧能源研究所等能源研究機構(gòu)，并在中央政府的綜合部門設(shè)立了可再生能源處，開始全面研究和部署可再生能源發(fā)展問題。“七五”期間，農(nóng)村能源列入國家發(fā)展計劃綱要，確立了100個農(nóng)村綜合能源規(guī)劃建設(shè)試點，并著手組織進行了基于小水電的農(nóng)村電氣化試點縣建設(shè)。

中國政府公布的《中國21世紀(jì)議程》將可再生能源發(fā)展內(nèi)容納入其中。“八五”期間，國家“973”“863”、科技攻關(guān)計劃亦包含可再生能源項目，可再生能源單獨編制計劃，國家開始有計劃地實施可再生能源開發(fā)。1997年，國家三部委首次頒布國家可再生能源發(fā)展計劃。國家計委啟動“乘風(fēng)計劃”和“光明工程”，國家經(jīng)貿(mào)委啟動“雙加工程”，分別支持風(fēng)電和光伏示范項目，國家電力總公司也啟動相關(guān)項目，利用光伏發(fā)電解決西藏?zé)o電縣城的供電問題，通過項目計劃支持了一批風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)。

2002年，中國政府批準(zhǔn)了《京都議定書》，承諾通過提高能源效率、發(fā)展可再生能源、植樹造林等措施，減緩和適應(yīng)氣候變化。“九五”期間，國家開始有計劃地發(fā)展可再生能源，國家計委（現(xiàn)國家發(fā)展改革委）啟動了送電到鄉(xiāng)工程，利用可再生能源解決無電地區(qū)的供電問題，國家科技部設(shè)立了后續(xù)能源專項，對風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能以及氫能進行研究，聯(lián)合國家計委設(shè)立專項，支持可再生能源關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。

（三）制定《可再生能源法》，推動非水可再生能源進入規(guī)模化發(fā)展新階段

在2004年的波恩國際可再生能源大會上，中國代表團向世界承諾將制定法律和發(fā)展規(guī)劃，支持可再生能源的規(guī)模化發(fā)展。2005年2月頒布、2006年1月實施的《可再生能源法》，推動了中國非水可再生能源的快速發(fā)展。到2018年底，非水可再生能源發(fā)電裝機容量已經(jīng)超過水電，成為我國第二大發(fā)電電源。

自2006年《可再生能源法》實施以來，我國進入了可再生能源快速發(fā)展時期，市場規(guī)模不斷壯大。可再生能源開發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源種類累計裝機規(guī)模均居世界首位。可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比不斷提升，能源結(jié)構(gòu)朝著清潔化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了重要保障。截至2018年底，全國主要可再生能源發(fā)電裝機容量72896萬千瓦，占全部電力裝機的38.4%，相比2005年提高了15.1個百分點，其中非水可再生能源發(fā)電裝機占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%。2018年，全部商品化可再生能源利用折合5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國一次能源消費量的12.5%，相比2005年提高約6個百分點。其中可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%，相比2005年提高10.6個百分點，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%。可再生能源從《可再生能源法》實施初期的“可有可無”到今天的“舉足輕重”，已經(jīng)成為我國能源，特別是清潔能源供應(yīng)的重要組成部分。

（四）提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和二氧化碳達峰的目標(biāo)，為可再生能源發(fā)展提出新任務(wù)

黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)成為我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，2013年國務(wù)院頒布“大氣十條”，把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費和增加清潔能源供應(yīng)作為控制大氣污染的重要措施。2015年中國與世界各國一起促成了《巴黎協(xié)定》的達成和生效，并向全球承諾，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米、二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。這些都為可再生能源的發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。為此各級政府和企業(yè)都在進行積極的準(zhǔn)備。國家發(fā)展改革委和國家能源局制定的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》提出，“展望2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半”。山西爭做能源革命的排頭兵，浙江、青海爭做清潔能源示范省，全國近100座城市制定的二氧化碳2025年前達峰的計劃，都把開發(fā)利用可再生能源作為重要的措施之一。國家電網(wǎng)在青海連續(xù)三年進行了100%可再生能源供電的實驗，為100%可再生能源供電進行技術(shù)儲備。

二、水電仍是我國可再生能源發(fā)展的基石

水能是清潔、綠色能源，是我國重要的可再生能源資源。我國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量達6.61億千瓦，是世界水能資源最豐富的國家。伴隨著水能資源的開發(fā)利用，我國水能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，水電技術(shù)日益成熟，形成了涵蓋勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、制造、輸送、運營等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈。水電具有經(jīng)濟開發(fā)價值，開發(fā)技術(shù)成熟，調(diào)度運行靈活，還兼有電量效益和容量效益、儲能作用、水資源綜合利用功能等，在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證電網(wǎng)安全、節(jié)能減排及環(huán)境保護等方面發(fā)揮著重要的作用，社會、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合效益顯著。回顧我國水電事業(yè)的發(fā)展，大體上經(jīng)歷了兩個階段：

（一）改革開放前的艱苦起步階段

新中國成立伊始，百廢待興。對于水電發(fā)展，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國水電工作者自力更生、艱苦奮斗，開啟了水電創(chuàng)業(yè)新征程。開展了龍溪河、古田溪、永定河、以禮河等中小河流的開發(fā)規(guī)劃；設(shè)計建設(shè)了獅子灘、古田一級、黃壇口、上猶江、流溪河、官廳、大伙房、佛子嶺、梅山、響洪甸等一批中型水電站以及新疆烏拉泊、西藏拉薩和海南東方等小型水電站。1957年4月開工的新安江水電站，是中國自行設(shè)計、自制設(shè)備、自主建設(shè)的第一座大型水電站，也是我國第一座百米高的混凝土重力壩。1958年9月，中國首座百萬千瓦級水電站——劉家峽水電站在黃河上游開工建設(shè)，同時，下游的鹽鍋峽、八盤峽水電站也相繼開工興建。1975年，總裝機容量122.5萬千瓦的劉家峽水電站建成，成為中國水電史上的重要里程碑。此后中國又陸續(xù)建成了一批百萬千瓦級水電站，并進行了大規(guī)模的小水電開發(fā)利用。截至1979年，我國水電裝機容量達到1911萬千瓦，年發(fā)電量500億千瓦時，在全國發(fā)電量中占比超過18%，為這一時期的國家經(jīng)濟發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

（二）改革開放后的快速發(fā)展階段

十一屆三中全會以后，國家確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展方針，全面實行改革開放政策。在經(jīng)濟體制、電力體制改革的大背景下，水電也開展了建設(shè)體制改革的探索。水電建設(shè)經(jīng)歷了工程概算總承包責(zé)任制、項目業(yè)主責(zé)任制和項目法人責(zé)任制三個階段。體制改革解放了生產(chǎn)力，對外開放注入了新活力。二者相互促進，極大地提高了生產(chǎn)效率。2000年以后，隨著我國改革開放的進一步擴大，我國水電投資領(lǐng)域引入競爭機制，投資主體多元化，梯級開發(fā)流域化。現(xiàn)代企業(yè)管理的制度創(chuàng)新，加快了水電開發(fā)建設(shè)的步伐。特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西電東送，為西部水電開發(fā)帶來了難得的機遇。雅礱江、大渡河、瀾滄江、金沙江、烏江等水能富礦基地按照流域規(guī)劃有序開發(fā)，龍灘、小灣、溪洛渡、向家壩、錦屏一二級、瀑布溝、拉西瓦等一批水電站在國家西部大開發(fā)和“西電東送”戰(zhàn)略實施之后開工并相繼投產(chǎn)。截至2018年底，我國水電總裝機容量35226萬千瓦，年發(fā)電量12342億千瓦時，穩(wěn)居世界第一。水電裝機容量和年發(fā)電量約占全國總量的近五分之一。水電僅次于火電，就發(fā)電量而言，穩(wěn)居我國第二大電源的位置，為國家經(jīng)濟建設(shè)和人民生活提供了清潔低碳的電力供應(yīng)。

三、非水可再生能源成為我國清潔能源供應(yīng)的新生力量

自2006年《可再生能源法》實施以來，我國進入了可再生能源快速發(fā)展時期，市場規(guī)模不斷壯大。可再生能源開發(fā)利用取得明顯成效，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源種類累計裝機規(guī)模均居世界首位。可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比不斷提升，能源結(jié)構(gòu)朝著清潔化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了重要保障。截至2018年底，我國非水可再生能源發(fā)電裝機占比由2005年的0.6%提高到2018年的19.8%，非水可再生能源發(fā)電量占比由2005年的0.1%提高到2018年的9.1%。非水可再生能源從《可再生能源法》實施初期的“可有可無”到今天的“舉足輕重”，已經(jīng)成為我國能源，特別是清潔能源供應(yīng)的中堅力量。

（一）風(fēng)電市場快速發(fā)展

2005年年底，除臺灣地區(qū)外，全國已建成61個風(fēng)電場，累計風(fēng)電裝機1864臺，裝機規(guī)模達到126.6萬千瓦，占全國電力裝機容量的0.24%。已建風(fēng)電項目均為陸上風(fēng)電項目，分布在15個省（區(qū)、市、特別行政區(qū)），其中裝機容量最大的項目為寧夏青銅峽邵崗風(fēng)電場，裝機容量為11.2萬千瓦。2005年風(fēng)電總發(fā)電量為16億千瓦時，占全國總發(fā)電量的0.06%。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國風(fēng)電年裝機容量與年發(fā)電量快速增長。截至2018年底，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達1.84億千瓦，占全部電源總裝機容量的9.7%，連續(xù)九年位居全球第一。其中，海上風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達到363萬千瓦，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。2018年，全國風(fēng)電年總發(fā)電量3660億千瓦時，較2005年增長了近230倍，占全部電源總發(fā)電量的比重提高到5.2%，增長了近85倍。

（二）光伏發(fā)電發(fā)展引領(lǐng)全球

2005年以前，我國光伏行業(yè)處于成長起步階段，技術(shù)和市場均在國外。到2005年底，我國光伏發(fā)電裝機只有7萬千瓦，當(dāng)年全國光伏發(fā)電量約7300萬千瓦時，占全部發(fā)電量的0.03‰，在能源總量中的比重為0.02‰。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國光伏行業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，目前已進入規(guī)模化發(fā)展階段，通過國際合作和技術(shù)創(chuàng)新，取得了舉世矚目的成就。自2015年起，我國光伏年新增和累計裝機容量連續(xù)位居世界首位。截至2018年，全國光伏發(fā)電累計裝機容量達到1.74億千瓦，約占電源總裝機容量的9%，較2005年提高了約2500倍；2018年，全國光伏發(fā)電量達到1775億千瓦時，較2005年提高了約2430倍，占全部電源總發(fā)電量的2.5%，是2005年的800多倍。我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從裝備制造到市場規(guī)模均處于全球領(lǐng)先水平。

（三）其他可再生能源亦有長足的進步

首先是生物質(zhì)能發(fā)展成績斐然。我國生物質(zhì)資源豐富，理論資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。截至2018年，生物質(zhì)能利用量約5210萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，生物質(zhì)發(fā)電約2680萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物質(zhì)固體燃料750萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、生物液體燃料460萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沼氣和生物天然氣1320萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。地?zé)岷秃Ｑ竽艿绕渌夹g(shù)也有長足的進步。淺層地?zé)崂眉夹g(shù)日趨完善，中深層地?zé)崂貌粩喟l(fā)展，干熱巖地?zé)崂眉夹g(shù)也進入實驗階段。海洋能領(lǐng)域的潮汐能、洋流能以及波浪能等利用技術(shù)也有不同程度的進展。特別是在舟山建成的我國第一座洋流能電站，填補了我國洋流能發(fā)電的空白。

（四）可再生能源成為全球能源轉(zhuǎn)型和氣候治理的靚麗名片

截至2018年，我國非化石能源占一次能源消費比重達14.2%，其中可再生能源占一次能源消費比重達12.5%，占非化石能源比重達88%。從2005年至2018年，我國煤炭消費占比由67%降低到59%，下降了8個百分點，而可再生能源消費占比提升了6個百分點，填補了煤炭下降率的75%。在發(fā)電量方面，2018年我國煤電占比65%，較2005年下降了13個百分點，可再生能源電力由16.1%上升到26.7%，提高了10.6個百分點。發(fā)展可再生能源成為落實能源安全新戰(zhàn)略、構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的重要內(nèi)容，成為推動能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要貢獻力量，同時也是我國作為應(yīng)對氣候變化國際合作的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的靚麗名片。

四、可再生能源發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)

黨的十九大明確提出“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，同時提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式”，到2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”。到2050年“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林”。

我國發(fā)展階段和發(fā)展水平的改變，對我國能源體系提出明確要求。一是2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，其中一個指標(biāo)是PM2.5必須明顯低于35ppm，2050年P(guān)M2.5要向領(lǐng)先的發(fā)達國家看齊，即達到10ppm左右。二是達到與發(fā)達國家地位相適應(yīng)的溫室氣體排放水平，引領(lǐng)全球氣候治理和生態(tài)文明建設(shè)。

按照這些要求，到2035年左右非化石能源占比要低于25%，2050年至少不低于50%。按照可再生能源占其中的85%計算，2035和2050年，可再生能源占比需要從目前的12%左右提高到17%和40%以上，平均每年需要增加至少一個百分點。發(fā)展可再生能源可能的步驟是：首先是從現(xiàn)在開始到2035年，通過大氣質(zhì)量和溫室氣體排放的系統(tǒng)控制，對我國能源質(zhì)量提出明確要求，即新增能源需求基本上由可再生能源來滿足，并在部分地區(qū)和行業(yè)開始存量替代，推動我國溫室氣體排放早日達峰。二是從2035年我國初步實現(xiàn)現(xiàn)代化之日開始，在新增能源需求基本上由可再生能源滿足的同時，開始存量的實質(zhì)性替代，滿足我國2050年以后溫室氣體排放大幅度下降的客觀要求。三是從2050年開始我國與世界各國一道（乃至引領(lǐng)全球）完成由化石能源向非化石能源的過渡，迎接清潔低碳和人人可享有的可持續(xù)能源時代的來臨。

總之，黨的十九大提出的“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，以及2035年、2050年發(fā)展目標(biāo)都對能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了新的要求，國際形勢變化賦予了國家能源安全新的內(nèi)涵，期待可再生能源作出更大的貢獻。

同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，可再生能源開始具備平價上網(wǎng)的技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。眾多研究機構(gòu)認(rèn)為，通過一段時間的發(fā)展，非水可再生能源發(fā)電有可能成為最具競爭力的發(fā)電電源，為能源轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻。關(guān)鍵問題是要認(rèn)識可再生能源發(fā)展的新形勢和新局面，解決可再生能源的戰(zhàn)略定位問題，以及可再生能源高比例融入能源體系所需的新的機制和制度安排問題，在我國乃至全球的能源系統(tǒng)從資源依賴走向技術(shù)依賴、從化石能源過渡到非化石能源的過程中，讓可再生能源發(fā)揮更大的作用。

原文首發(fā)于《能源情報研究》2019年第8、9期