規劃對產業發展具有很強的引領統籌作用，從中能夠觀察到特定區域內未來一段時期相關產業發展的走勢。本文重點梳理目前各地已經公布的最新分散式風電發展規劃，并對其中存在的問題試做簡要分析。

整體情況

嚴格意義上來說，2011 年是我國分散式風電發展的起步之年。是年，國家能源局先后下發《關于分散式接入風電開發的通知》(國能新能〔2011〕226號)、《關于印發分散式接入風電項目開發建設指導意見的通知》(國能新能〔2011〕374 號)，不僅明確了開發的主要思路，還對項目的接入電壓等級和規模，選址、前期工作以及核準，接入系統技術要求與運行管理，工程建設和驗收等做出規定。

然而，受多重因素的制約，上述政策的紅利在隨后幾年并未得到釋放，期間我國分散式風電開發進展緩慢，建成并網的項目也多屬于示范性質。

這種狀況一直持續到2017年。同年5月，國家能源局印發《關于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》(國能發新能〔2017〕3號)，對從規劃管理、建設標準、并網管理到監管工作進行了全面部署，為推動我國分散式風電發展起到很好的預熱作用。2018年4月，國家能源局下發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》(國能發新能〔2018〕30 號)，進一步完善分散式風電的管理流程和工作機制，明確了接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等。由此，分散式風電開發在我國迅速升溫。

在此背景下，各地制定分散式風電發展規劃的步伐明顯加快。統計顯示，截至2019年8月底，共有河南，內蒙古，寧夏，湖北，黑龍江，青海西寧、海北州，廣西南寧，安徽滁州、貴池，天津，陜西，山西，河北，江蘇揚州，吉林，貴州等地公布了相關方案，總裝機容量超過20GW，規劃周期覆蓋2013―2025年。


從表1（河南為2019年新增規模）可以看出，除了江蘇揚州、吉林、貴州三地外，其他地區的規劃均是在2018年之后公布的，并且2019年以來更有多地密集完成該工作。

其中，河北省的規劃開發規模最大，總裝機容量達到7012MW，分兩個周期建設：2018―2020年開發4321MW，包括2018年的1010MW、2019 年的1556MW、2020 年的1755MW；2021―2025 年開發2691MW。值得一提的是，河南省的最新版分散式風電發展規劃是在2019年8月發布的，但事實上早在 2017年11月8日，河南省發展改革委即組織對分散式風電開發方案進行公示，涉及123 個項目，總規模為2079MW。

2017年11月21日，河南省發展改革委正式下發該省的“十三五”分散式風電開發方案，項目數量和裝機規模分別調整為124個、2107MW。2019年7月9日，河南省發展改革委發布通知,要求所轄各地開展“十三五” 分散式風電開發方案調整工作，并上報公示無異議項目材料。同年8月，最新版規劃公布，裝機規模新增4537.3MW，項目數量增加175個。文件還提出，分散式風電項目核準鼓勵試行承諾制，不再審查前置要件，審查方式轉變為企業提交相關材料并做出信用承諾，各地審核通過后，即對項目予以核準。


主要問題

當下，分散式風電被業界寄予厚望，加快開發的呼聲也非常高，但從規劃角度來看，還存在一些問題亟待解決。


規劃編制工作滯后。國家出臺的分散式風電管理政策文件中多次要求，地方各級能源主管部門應按照有關技術要求和并網規定，結合區域內的風能資源、電網接入條件和負荷水平等，加快制定各自的分散式風電發展規劃。統計顯示，截至2019年8月底，過半數的省份依然沒有公布相關規劃，包括湖南、浙江、山東等重點地區。安徽、江蘇、廣西等省份也僅有少數幾個地級市公布發展規劃，缺乏通盤考慮。

滾動修編未能落地?！蛾P于加快推進分散式接入風電項目建設有關要求的通知》(國能發新能〔2017〕3 號) 以及《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》(國能發新能〔2018〕30 號) 均提出，地方各級能源主管部門應結合實際情況及時對規劃進行滾動修編。然而，這一原則并未得到有效落實。貴州省自2013 年4月公布分散式風電發展規劃后,再鮮有相關信息。2017年和2018年公布分散式風電發展規劃的省份中，多數后續也沒有對方案做出調整。通過滾動修編，能夠基于產業發展的新形勢，及時調整優化方案，避免過多項目被長期積壓。

關鍵電網信息缺失?！斗稚⑹斤L電項目開發建設暫行管理辦法》(國能發新能〔2018〕30號)提出，各級電網企業應積極配合分散式風電建設規劃制訂工作，提供本地區電網建設規劃、潮流、新能源消納等信息，并明確各并網點及其潛在接入容量等數據。梳理此后各地公布的分散式風電發展規劃文件，一些省份已經開始隨文發布上述信息，但仍有不少地區沒有公開電網接入點的最小負荷等關鍵信息，而這些是投資者做決策的重要依據。