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超過6MW的分散式風(fēng)電是不是分布式電源？這個(gè)問題好像簡單得不用想，一定是。但實(shí)際上某些省份能監(jiān)部門卻給出了否定答案。
根據(jù)國家“放管服”政策，分布式電源無需辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，集中式需要。如果分散式風(fēng)電不被認(rèn)定為分布式電源，業(yè)主需要在并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，沒有按期辦理將會(huì)影響正常發(fā)電業(yè)務(wù)和補(bǔ)貼申報(bào)。
雖然政策倡導(dǎo)多年，但分散式風(fēng)電項(xiàng)目的批量化核準(zhǔn)是在2019年，2020-2021年進(jìn)入密集并網(wǎng)期。各地能監(jiān)部門對相同的文件解讀差異，可能徒增開發(fā)商成本。而在鄉(xiāng)村振興、連片開發(fā)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化思路的倡導(dǎo)下，接近負(fù)荷側(cè)、就近消納的分布式發(fā)電項(xiàng)目必將成為未來的主流開發(fā)模式之一，盡快厘清分布式發(fā)電、分散式風(fēng)電的概念，顯得尤為重要。
十二五緩慢起步
風(fēng)電場比光伏電站更早在國內(nèi)生根。《可再生能源法》出臺(tái)以來，大型化/基地化風(fēng)電項(xiàng)目是主流開發(fā)模式，由于電源電網(wǎng)建設(shè)不匹配，2010年前后三北地區(qū)首次出現(xiàn)冬季限電，此后愈演愈烈。
2011年，時(shí)任國家能源局新能源司副司長史立山曾公開表示，未來我國將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，鼓勵(lì)分散式開發(fā)。此后《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)分布式開發(fā)模式的推廣，分散式風(fēng)電與分布式光伏的割裂命名也自始形成——按照集中與分散開發(fā)并重的原則加快開發(fā)風(fēng)電、按照集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合的原則推進(jìn)太陽能多元化利用。
長期以來，行業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為分布式電源項(xiàng)目有兩個(gè)限制條件，一個(gè)是接入的電壓等級，二是單體項(xiàng)目容量。綜合來看，十二五期間的管理文件，一般只強(qiáng)調(diào)接入配網(wǎng)、就地消納的特征，對單體項(xiàng)目容量沒有特殊限制。
比如，2011年，國家能源局出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》對分散式風(fēng)電進(jìn)行了首次定義，除強(qiáng)調(diào)接入配網(wǎng)(110千伏以下)的特征外，單體項(xiàng)目規(guī)模上限較高，為不超過5萬千瓦。
圖1 《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》要點(diǎn)
伴隨光伏及其他電源的發(fā)展，2013年8月，國家發(fā)改委進(jìn)一步出臺(tái)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對分布式發(fā)電進(jìn)行了綜合定義，仍然強(qiáng)調(diào)的是接入配網(wǎng)，對風(fēng)電、光伏項(xiàng)目規(guī)模沒有限制：
圖2 《分布式發(fā)電管理暫行辦法》要點(diǎn)
2013-2014年，國網(wǎng)公司出臺(tái)《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則》，旨在促進(jìn)分布式發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)中的”小型項(xiàng)目“便捷并網(wǎng)，此處強(qiáng)調(diào)了6MW的概念，但并不應(yīng)該理解為對全部分布式發(fā)電項(xiàng)目的單體規(guī)模限制。文件主要適用于如下兩種情形：
10千伏以下電壓等級接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源；
35千伏電壓等級接入，年自發(fā)自用大于50%的分布式電源，或10千伏電壓等級接入且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源。
十三五趕個(gè)晚集
雖然國家層面倡導(dǎo)分布式電源開發(fā)，但十二五期間實(shí)際響應(yīng)者寥寥。截至2015年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)606萬千瓦，占光伏裝機(jī)總量的14%；分散式風(fēng)電規(guī)模不足30萬千瓦，占風(fēng)電裝機(jī)總量的2.3%。
究其原因，早期風(fēng)光項(xiàng)目造價(jià)偏高，分布式發(fā)電項(xiàng)目難以通過規(guī)模效應(yīng)有效降低成本，產(chǎn)生足夠有吸引力的經(jīng)濟(jì)性；另外，十二五期間新能源項(xiàng)目開發(fā)還處于拓荒期，集中式項(xiàng)目資源供給充足，即便考慮了短期限電因素，仍然可以實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因此，分布式發(fā)電項(xiàng)目并非開發(fā)商的著力點(diǎn)。
十三五中后期，由于工商業(yè)分布式光伏和戶用光伏的補(bǔ)貼電價(jià)先后得以明確，在光伏造價(jià)快速下降后，投資回報(bào)顯著上升，分布式光伏業(yè)務(wù)快速發(fā)展。截至2020年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)7813萬千瓦，占光伏裝機(jī)總量的30.9%。與此同時(shí)，受到去補(bǔ)貼、競價(jià)和建設(shè)指標(biāo)因素影響，部分省份集中式風(fēng)電項(xiàng)目難以推進(jìn)，分散式風(fēng)電成為開發(fā)商曲線救國的方式。2019年，中國分散式風(fēng)電新增裝機(jī)容量為300MW，同比增長114.8%；累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到935MW。
2017年，在第三輪電改日益深化、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)開啟后，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，推動(dòng)隔墻售電。文件對允許參與交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了等級+容量的雙重框定：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項(xiàng)目，單體容量不超過20MW（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過20MW）；單體項(xiàng)目容量超過20MW但不高于50MW，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。與前述文件規(guī)定的單體規(guī)模上限存在差異。
這一試點(diǎn)文件對分布式發(fā)電業(yè)務(wù)和電力體制改革具有劃時(shí)代意義，但十分可惜的是，受到各種因素影響，最終只在江蘇部分地區(qū)進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，未能在全國廣泛鋪開。
伴隨限電加劇和紅色預(yù)警制度的執(zhí)行，2017年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，收緊了分散式風(fēng)電的并網(wǎng)電壓等級。要求分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格限制在35千伏及以下電壓等級，嚴(yán)禁向110千伏（66千伏）及以上電壓等級送電。對于未嚴(yán)格符合此并網(wǎng)要求的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得接受其并網(wǎng)運(yùn)行。
但是，不到一年以后，2018年3月，能源局發(fā)布的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（國能發(fā)新能[2018]30號(hào)），又把分散式風(fēng)電的接入電壓等級恢復(fù)為原有的110千伏及以下，總?cè)萘坎粦?yīng)超過50兆瓦。
借我一雙慧眼
綜上所述，至今為止，分布式發(fā)電項(xiàng)目、尤其是分散式風(fēng)電總規(guī)模和影響有限，因此過去十年監(jiān)管部門針對分布式發(fā)電、分散式風(fēng)電項(xiàng)目的政策大多是指導(dǎo)性、階段性意見，文件之間的銜接性和統(tǒng)一性較差，后一個(gè)文件的出臺(tái)并沒有同步強(qiáng)調(diào)前一個(gè)文件的廢止，導(dǎo)致遇到理解偏差時(shí)，地方監(jiān)管部門做出的任何判定都可以找到依據(jù)，徒增開發(fā)商溝通與運(yùn)營成本。
另外，伴隨行業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的分布式項(xiàng)目定義也會(huì)受到挑戰(zhàn)。綜合已出臺(tái)的政策來看，風(fēng)電、光伏類分布式發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)滿足兩個(gè)核心條件：一是接入的電壓等級在110千伏及以下；二是單體項(xiàng)目容量不超過50MW。
但伴隨風(fēng)機(jī)大型化發(fā)展，陸上單臺(tái)機(jī)組容量已經(jīng)超過6MW；連片開發(fā)模式下，分布式光伏規(guī)模也很可能突破50MW這一容量限制；就近消納的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目場景，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在110千伏電壓等級接入了100MW的情況？
在分布式發(fā)電項(xiàng)目大行其道之前，關(guān)于分布式的概念和范圍，需要得到全國統(tǒng)一的答案。
根據(jù)國家“放管服”政策，分布式電源無需辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，集中式需要。如果分散式風(fēng)電不被認(rèn)定為分布式電源，業(yè)主需要在并網(wǎng)后6個(gè)月內(nèi)辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，沒有按期辦理將會(huì)影響正常發(fā)電業(yè)務(wù)和補(bǔ)貼申報(bào)。
雖然政策倡導(dǎo)多年，但分散式風(fēng)電項(xiàng)目的批量化核準(zhǔn)是在2019年，2020-2021年進(jìn)入密集并網(wǎng)期。各地能監(jiān)部門對相同的文件解讀差異，可能徒增開發(fā)商成本。而在鄉(xiāng)村振興、連片開發(fā)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化思路的倡導(dǎo)下，接近負(fù)荷側(cè)、就近消納的分布式發(fā)電項(xiàng)目必將成為未來的主流開發(fā)模式之一，盡快厘清分布式發(fā)電、分散式風(fēng)電的概念，顯得尤為重要。
十二五緩慢起步
風(fēng)電場比光伏電站更早在國內(nèi)生根。《可再生能源法》出臺(tái)以來，大型化/基地化風(fēng)電項(xiàng)目是主流開發(fā)模式，由于電源電網(wǎng)建設(shè)不匹配，2010年前后三北地區(qū)首次出現(xiàn)冬季限電，此后愈演愈烈。
2011年，時(shí)任國家能源局新能源司副司長史立山曾公開表示，未來我國將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，鼓勵(lì)分散式開發(fā)。此后《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)分布式開發(fā)模式的推廣，分散式風(fēng)電與分布式光伏的割裂命名也自始形成——按照集中與分散開發(fā)并重的原則加快開發(fā)風(fēng)電、按照集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合的原則推進(jìn)太陽能多元化利用。
長期以來，行業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為分布式電源項(xiàng)目有兩個(gè)限制條件，一個(gè)是接入的電壓等級，二是單體項(xiàng)目容量。綜合來看，十二五期間的管理文件，一般只強(qiáng)調(diào)接入配網(wǎng)、就地消納的特征，對單體項(xiàng)目容量沒有特殊限制。
比如，2011年，國家能源局出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》對分散式風(fēng)電進(jìn)行了首次定義，除強(qiáng)調(diào)接入配網(wǎng)(110千伏以下)的特征外，單體項(xiàng)目規(guī)模上限較高，為不超過5萬千瓦。
圖1 《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》要點(diǎn)
伴隨光伏及其他電源的發(fā)展，2013年8月，國家發(fā)改委進(jìn)一步出臺(tái)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對分布式發(fā)電進(jìn)行了綜合定義，仍然強(qiáng)調(diào)的是接入配網(wǎng)，對風(fēng)電、光伏項(xiàng)目規(guī)模沒有限制：
圖2 《分布式發(fā)電管理暫行辦法》要點(diǎn)
2013-2014年，國網(wǎng)公司出臺(tái)《分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則》，旨在促進(jìn)分布式發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)中的”小型項(xiàng)目“便捷并網(wǎng)，此處強(qiáng)調(diào)了6MW的概念，但并不應(yīng)該理解為對全部分布式發(fā)電項(xiàng)目的單體規(guī)模限制。文件主要適用于如下兩種情形：
10千伏以下電壓等級接入，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源；
35千伏電壓等級接入，年自發(fā)自用大于50%的分布式電源，或10千伏電壓等級接入且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源。
十三五趕個(gè)晚集
雖然國家層面倡導(dǎo)分布式電源開發(fā)，但十二五期間實(shí)際響應(yīng)者寥寥。截至2015年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)606萬千瓦，占光伏裝機(jī)總量的14%；分散式風(fēng)電規(guī)模不足30萬千瓦，占風(fēng)電裝機(jī)總量的2.3%。
究其原因，早期風(fēng)光項(xiàng)目造價(jià)偏高，分布式發(fā)電項(xiàng)目難以通過規(guī)模效應(yīng)有效降低成本，產(chǎn)生足夠有吸引力的經(jīng)濟(jì)性；另外，十二五期間新能源項(xiàng)目開發(fā)還處于拓荒期，集中式項(xiàng)目資源供給充足，即便考慮了短期限電因素，仍然可以實(shí)現(xiàn)可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因此，分布式發(fā)電項(xiàng)目并非開發(fā)商的著力點(diǎn)。
十三五中后期，由于工商業(yè)分布式光伏和戶用光伏的補(bǔ)貼電價(jià)先后得以明確，在光伏造價(jià)快速下降后，投資回報(bào)顯著上升，分布式光伏業(yè)務(wù)快速發(fā)展。截至2020年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)7813萬千瓦，占光伏裝機(jī)總量的30.9%。與此同時(shí)，受到去補(bǔ)貼、競價(jià)和建設(shè)指標(biāo)因素影響，部分省份集中式風(fēng)電項(xiàng)目難以推進(jìn)，分散式風(fēng)電成為開發(fā)商曲線救國的方式。2019年，中國分散式風(fēng)電新增裝機(jī)容量為300MW，同比增長114.8%；累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到935MW。
2017年，在第三輪電改日益深化、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)開啟后，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，推動(dòng)隔墻售電。文件對允許參與交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了等級+容量的雙重框定：接網(wǎng)電壓等級在35千伏及以下的項(xiàng)目，單體容量不超過20MW（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過20MW）；單體項(xiàng)目容量超過20MW但不高于50MW，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納。與前述文件規(guī)定的單體規(guī)模上限存在差異。
這一試點(diǎn)文件對分布式發(fā)電業(yè)務(wù)和電力體制改革具有劃時(shí)代意義，但十分可惜的是，受到各種因素影響，最終只在江蘇部分地區(qū)進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，未能在全國廣泛鋪開。
伴隨限電加劇和紅色預(yù)警制度的執(zhí)行，2017年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，收緊了分散式風(fēng)電的并網(wǎng)電壓等級。要求分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格限制在35千伏及以下電壓等級，嚴(yán)禁向110千伏（66千伏）及以上電壓等級送電。對于未嚴(yán)格符合此并網(wǎng)要求的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得接受其并網(wǎng)運(yùn)行。
但是，不到一年以后，2018年3月，能源局發(fā)布的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（國能發(fā)新能[2018]30號(hào)），又把分散式風(fēng)電的接入電壓等級恢復(fù)為原有的110千伏及以下，總?cè)萘坎粦?yīng)超過50兆瓦。
借我一雙慧眼
綜上所述，至今為止，分布式發(fā)電項(xiàng)目、尤其是分散式風(fēng)電總規(guī)模和影響有限，因此過去十年監(jiān)管部門針對分布式發(fā)電、分散式風(fēng)電項(xiàng)目的政策大多是指導(dǎo)性、階段性意見，文件之間的銜接性和統(tǒng)一性較差，后一個(gè)文件的出臺(tái)并沒有同步強(qiáng)調(diào)前一個(gè)文件的廢止，導(dǎo)致遇到理解偏差時(shí)，地方監(jiān)管部門做出的任何判定都可以找到依據(jù)，徒增開發(fā)商溝通與運(yùn)營成本。
另外，伴隨行業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的分布式項(xiàng)目定義也會(huì)受到挑戰(zhàn)。綜合已出臺(tái)的政策來看，風(fēng)電、光伏類分布式發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)滿足兩個(gè)核心條件：一是接入的電壓等級在110千伏及以下；二是單體項(xiàng)目容量不超過50MW。
但伴隨風(fēng)機(jī)大型化發(fā)展，陸上單臺(tái)機(jī)組容量已經(jīng)超過6MW；連片開發(fā)模式下，分布式光伏規(guī)模也很可能突破50MW這一容量限制；就近消納的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目場景，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在110千伏電壓等級接入了100MW的情況？
在分布式發(fā)電項(xiàng)目大行其道之前，關(guān)于分布式的概念和范圍，需要得到全國統(tǒng)一的答案。
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