2020年4月10日，備受矚目的首部《中華人民共和國能源法》公開征求意見。實際上，長期以來我國能源領域的基礎法律一直缺位；早在2006年1月，《能源法》起草工作組就已成立，但后來立法工作一直因為某些原因進展緩慢；2017年，在原國務院法制辦、司法部的指導下，發(fā)改委、能源局組織成立了專家組和工作組進行了該版《能源法》的起草和修改。


為什么《能源法》出臺時間一推再推，至今已有有15年？我們認為，《能源法》可以代表整個中國能源的發(fā)展方向，涉及很多全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重大問題；是一部非常重要的法律，因此需要格外慎重，同時需要考慮到問題較多。

（1）國際局勢持續(xù)變化和全球各國尤其是中美兩國的戰(zhàn)略博弈：氣候變化和碳減排相關問題多年來存在變化；2012年《京都議定書》第一承諾期到期后，直到2015年12月的《巴黎協定》，才有明確的目標，后來又有特朗普政府退出《巴黎協定》，中美貿易摩擦的諸多問題涌現。

（2）能源涉及領域和部門諸多，在體制和管理方面，國家需要很強的統(tǒng)籌兼顧能力：在發(fā)展的不同階段，各類能源的體量、作用及地位也是顯著不同的；此外，新能源的興起又是對傳統(tǒng)能源的某種程度的革命，不同主體的利益上的平衡也是需要考慮的問題。而對于當前中國的發(fā)展階段而言，以上很多問題經過時間的推移、歷史的驗證，已經逐漸明朗化；在此窗口期推進《能源法》制定及出臺工作，符合未來能源發(fā)展方向及國家的整體要求，也有利于各單行法律的完善。

本次能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，共一萬四千余字，立法明確核心目的：保障能源安全是第一要務，其次是優(yōu)化能源結構，再次是提高能源效率。


《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》對不同領域的能源開發(fā)及加工指明發(fā)展方向：國家鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》在具體領域的用詞是比較考究的：

（1）化石能源領域：比如適當發(fā)展煤制燃料和化工原料，在某種程度上說明了國家對煤化工的態(tài)度，石油、天然氣開發(fā)堅持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)，突出說明了海上油氣開發(fā)的重要性；允許符合準入要求的市場主體參與油氣勘查開采，說明了油氣領域市場化改革是重要方向；在天然氣領域，合理發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，更強調“合理”。

（2）非化石能源領域：明確了優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展可再生能源和核能等非化石能源方向。同時

1）強化了年度計劃的約束性指標考核；

2）能源消納保障最低比重指標及市場化配額交易制度；

3）也要求電網擴大可再生能源配置范圍，發(fā)展智能電網和儲能技術。這些都是針對可再生能源發(fā)展遇到的具體問題，國家逐步予以解決所采取措施。

風電和太陽能發(fā)電方面：堅持集中式和分布式并舉、本地消納和外送相結合的原則發(fā)展；而對于水電開發(fā)，明確有序推進大型水電基地建設，適度開發(fā)中小型水電站；核電開發(fā)遵循安全第一的方針，投資經營市場準入由國務院作出規(guī)定。

此外，《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》也通過戰(zhàn)略、規(guī)劃統(tǒng)籌指導能源開發(fā)利用活動，推動能源清潔低碳發(fā)展；科學推進能源開發(fā)和能源基礎設施建設，提高能源供應能力；支持能源體制機制改革，全面推進能源市場化等。