4月29日，位于河南省澠池縣的鳳凰山風(fēng)電場(chǎng)，一座又一座白色的風(fēng)機(jī)自山谷間拔地而起，伴著秦嶺凜冽的山風(fēng)徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)。當(dāng)天，華能河南清潔能源分公司宣布，其澠池鳳凰山風(fēng)電項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)7.2萬(wàn)千瓦全容量并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)該公司介紹，風(fēng)場(chǎng)海拔1400米，共安裝27臺(tái)2兆瓦和6臺(tái)3兆瓦風(fēng)電機(jī)組，項(xiàng)目并網(wǎng)較原計(jì)劃提前了33天。

鳳凰山項(xiàng)目是當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電行業(yè)緊鑼密鼓搶抓工期的縮影。盡管復(fù)工以來(lái)，各大企業(yè)都在積極加快建設(shè)進(jìn)度，但在年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的影響下，我國(guó)風(fēng)電的建設(shè)與發(fā)展仍面臨著前所未有的壓力。根據(jù)國(guó)家能源局近日公布的“1-3月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，今年1季度，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)236萬(wàn)千瓦，比去年同期少投產(chǎn)242萬(wàn)千瓦。

建設(shè)遇阻 影響尚未消除

疫情之下，整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展都受到較大的沖擊。此前，中電聯(lián)電力統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2020年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）指出，一季度，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1356萬(wàn)千瓦，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量709萬(wàn)千瓦，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量為1.58萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比下降6.8%。

值得注意的是，今年一季度，風(fēng)電在裝機(jī)量下滑的同時(shí)，投資卻有較大幅度的增長(zhǎng)。《報(bào)告》顯示，1-3月，納入行業(yè)投資統(tǒng)計(jì)體系的主要電力企業(yè)風(fēng)電投資281億元，同比增長(zhǎng)185.9％。對(duì)此，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院信息中心副主任徐國(guó)新認(rèn)為，風(fēng)電項(xiàng)目在不同階段投資比例不同，去年同期，很多項(xiàng)目處于前期的設(shè)計(jì)階段，花費(fèi)較少，而在今年一季度，一些項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備階段，投資額就會(huì)顯著提升。

“第一季度風(fēng)電的投資額顯示了去年以來(lái)投資主體對(duì)于風(fēng)電投資熱情的落實(shí)效果。”徐國(guó)新表示，近年來(lái)，隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，成本、價(jià)格逐漸下降，風(fēng)電與其他電力品種相比，逐步具備了競(jìng)爭(zhēng)性，也吸引了越來(lái)越多的投資。然而在當(dāng)下，盡管我國(guó)疫情已得到有效控制，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所受影響尚未消除。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖指出，因疫情打亂原有生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，大部分?jǐn)M建和在建項(xiàng)目將難以在政策規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成，如果不能享受核準(zhǔn)時(shí)的補(bǔ)貼電價(jià)，許多項(xiàng)目將被迫擱置或取消，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源浪費(fèi)，其中，僅風(fēng)電場(chǎng)固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)就將減少上千億元，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響難以估量。

對(duì)此，中電聯(lián)也強(qiáng)調(diào)，“受新冠疫情影響，部分國(guó)內(nèi)設(shè)備廠家復(fù)工晚或復(fù)工后產(chǎn)能不足，特別是隨著疫情在歐美等國(guó)家持續(xù)蔓延，電力設(shè)備中的部分關(guān)鍵原材料與零部件供貨受到直接影響。”為緩解風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，《報(bào)告》指出，針對(duì)疫情影響新能源在建和擬建項(xiàng)目工期3個(gè)月以上的實(shí)際情況，建議對(duì)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中關(guān)于“陸上風(fēng)電2020年底投產(chǎn)、海上風(fēng)電2021年底投產(chǎn)”的時(shí)限要求延期6個(gè)月左右。

棄風(fēng)反彈 消納空間受限

在建設(shè)、并網(wǎng)受阻造成行業(yè)困境的同時(shí)，疫情對(duì)電力消費(fèi)的沖擊也給風(fēng)電帶來(lái)新的挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》顯示，今年一季度，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)548小時(shí)，比上年同期降低8小時(shí)。徐國(guó)新指出，由于用電出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，今年風(fēng)電可能會(huì)面臨“棄風(fēng)”反彈壓力。

根據(jù)《報(bào)告》，一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量1.57萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年同期下降6.5%。初步測(cè)算，新冠肺炎疫情影響一季度全社會(huì)用電量1700億千瓦時(shí)左右。此外，當(dāng)前國(guó)際疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，進(jìn)出口貿(mào)易仍面臨挑戰(zhàn)，是影響我國(guó)電力消費(fèi)的不確定因素。中電聯(lián)預(yù)計(jì)，上半年全社會(huì)用電量增速約為-1.5%至-2.5%，全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2%-3%。

徐國(guó)新表示，去年以來(lái)，風(fēng)電投資建設(shè)熱情較高，但目前全社會(huì)用電量出現(xiàn)下滑，將帶來(lái)一定的棄風(fēng)壓力。他進(jìn)一步指出，“企業(yè)通常需要通過(guò)項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)還本付息，再通過(guò)積累合理收益來(lái)作為下一項(xiàng)目的投資資本金，形成健康有序向前發(fā)展的局面，而可能出現(xiàn)的棄風(fēng)反彈會(huì)一定程度上影響企業(yè)現(xiàn)金流，進(jìn)而影響企業(yè)擴(kuò)大投資。”

事實(shí)上，消納問(wèn)題也是當(dāng)前新能源政策關(guān)注的焦點(diǎn)。今年3月5日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中多次強(qiáng)調(diào)落實(shí)電力送出消納條件，首次要求國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會(huì)同新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后及時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)布，促進(jìn)風(fēng)電合理布局，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

“近年來(lái)，在行業(yè)主管部門(mén)的推動(dòng)下，棄風(fēng)棄光持續(xù)下降，在棄風(fēng)率上升的地區(qū)、年份，合理控制建設(shè)節(jié)奏，保障企業(yè)的合理收益。”徐國(guó)新告訴記者，今年是十四五規(guī)劃的研究之年，規(guī)劃重點(diǎn)之一就是如何有效控制棄風(fēng)棄光問(wèn)題。在他看來(lái)，雖然今年在短時(shí)間內(nèi)，消納壓力會(huì)有所回升，但棄風(fēng)改善的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)改變。

平價(jià)在即 政策環(huán)境企穩(wěn)

根據(jù)《報(bào)告》，截至3月底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)2.1億千瓦。與此同時(shí)，風(fēng)電“平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代”的帷幕也正在徐徐拉開(kāi)，成為“十四五”行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。此前，國(guó)家能源局明確可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制重點(diǎn)，市場(chǎng)化、低成本是基本方向，推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，已成為國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)。

據(jù)記者了解，自2017年，國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)組織開(kāi)展多批次風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，到2019年，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，目前我國(guó)累計(jì)安排平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1121.7萬(wàn)千瓦。

當(dāng)前，風(fēng)電正處于實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵期，仍面臨諸多有待解決的瓶頸。國(guó)家能源局提出的保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)、執(zhí)行固定電價(jià)收購(gòu)政策等支持措施在一些地方難以落實(shí)，統(tǒng)籌本地消納與跨省區(qū)輸送、加快技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍有待突破，地方政府規(guī)范合理的土地利用和相關(guān)稅費(fèi)政策等。

2020年之于風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，注定是無(wú)法風(fēng)平浪靜的“節(jié)點(diǎn)之年”，一邊是疫情陰霾帶來(lái)的短期沖擊，一邊是平價(jià)上網(wǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的壓力，身處這一極不平靜的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，風(fēng)電行業(yè)的“鳳凰涅槃”，走向高質(zhì)量發(fā)展，仍需政策的保駕護(hù)航。