“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。能源發展如何把握“十四五”關鍵五年？能源發展“十四五”規劃的編制應著重探討哪些問題？

近日，十三屆全國政協委員陳進行在接受記者采訪時表示，建議能源發展“十四五”規劃重點統籌好能源安全、綠色、經濟三者關系，重點研究解決能源產業健康可持續發展的一系列戰略問題，推進能源高質量發展。

煤電功能定位：基礎能源供應、輔助服務、生態環保平臺

“‘十四五’是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，能源高質量發展要求將更加突出。聚焦能源供給領域，須明確煤電在可再生能源快速發展條件下的功能定位。”陳進行高度關注深耕多年的煤電領域，在此次兩會上提交多份關于煤電發展的提案。

他提出“十四五”期間煤電發展的五個重要方向：一是持續發揮保障電力供給基礎作用，確保大容量、高參數、低能耗先進煤電機組長期作為基荷電源運行，實現基礎能源自給，避免受制于人，進而夯實國家能源安全基礎。二是推動煤炭集中清潔高效發展，目前，我國尚有7億噸煤炭直接燃燒，煤炭分散燃燒效率低下。“十四五”期間要繼續進一步通過實施電能替代，優化我國用能方式。三是為新能源發展提供輔助服務，我國電源結構中靈活性調節電源比重不足6%，靈活性改造將成為煤電發展的重要路徑，為新能源發展提供更多更強的調峰、調頻、調壓、備用、黑啟動等輔助服務。四是發揮生態環保平臺作用，依托現有高效清潔煤電，協同處置城鄉固體廢物，促進燃煤電廠由電力供應基礎設施向生態環保平臺轉型。五是保存全產業鏈發展能力，“十四五”期間，我國煤電將進入重要調整階段，存量煤電對于維持我國煤電人才隊伍、設備制造能力和技術領先優勢等全產業鏈能力的重要性凸顯，對促進我國企業參與全球能源電力競爭、布局國際能源業務發展具有重要意義。

根據這些方向定位，陳進行對煤電發展“十四五”規劃提出具體建議。一是發展燃煤熱電多聯供，促進煤炭集中燃燒、替代散煤，建議加大現役煤電機組改造，擴大集中供熱以及供冷面積，并完善民用及工業用熱用冷定價機制。二是加大煤電輔助服務政策扶持力度，按照“誰受益、誰付費”的基本原則，加大煤電輔助服務補償力度，完善補償政策，提高用于煤電輔助服務補償的收益分配比例。三是推動煤電向生態環保平臺轉型，政策上明確將煤電納入固廢處置的基礎設施范疇，加快出臺規范標準，以市場化的方式完善煤電生態環保收益機制。四是推進煤電科技創新，加快研發更大容量、更高參數、更高效率、更加環保的煤電技術，進一步促進轉型升級，保持煤電技術、制造、運營世界領先地位。

充分挖掘存量風電潛能有效提升風資源利用率

國內多家權威機構研究表明，預計“十四五”期間我國風電裝機將增加2.5億千瓦。陳進行表示，“十四五”期間，風電發展亟須統籌好增量發展和存量升級的關系。他認為，當前普遍存在忽視存量風電升級改造而導致優質風資源浪費的問題。“十四五”期間，隨著電網和風電技術發展，棄風問題將逐步解決，升級改造存量風電必將提升我國風資源利用率，帶動風電全產業鏈可持續發展。

陳進行分析指出，經研究發現，我國存量風電升級改造空間巨大：一是我國早期投產風電場風資源利用率偏低，風電機組受設備制造技術落后等因素影響，機組容量小且普遍存在設備運行可靠性、風資源利用率和發電效率欠缺問題，而通過優化機組智能控制、延長葉片等技術均可實現較大提效。二是老舊機組持續在運困難重重，隨著機組服役時間延長，風電機組老舊問題逐漸顯現。三是機組升級改造動力不足，存量風機升級改造，企業將面臨行政審批、電價調整，廢品處置等實際問題。

照國際標準，風機設計使用壽命一般為20年。2025年我國將有超過1000萬千瓦風機接近或達到設計壽命，此后將呈現逐年遞增態勢。陳進行建議結合我國風電發展實際，將提升風資源利用效率、支持存量風電資產升級改造納入能源發展“十四五”規劃。一是加強政策引導，建議國家出臺政策鼓勵實施存量風電老舊機組 “以大代小”升級改造。允許發電企業在不增加機組數量的情況下，在場區內及周邊一定范圍對風機機位微觀選址和機組選型進行調整。二是簡化審批程序，統籌協調各地區能源建設規劃，明確風電機組退役、翻新、原機位點處“以大代小”等升級改造審批流程。三是保持合理電價，建議充分考慮資源環境效益和企業更換舊機拆除、新機增加投資的實際情況，在電價核定時綜合考慮，保持上網電價在合理區間。四是鼓勵回收利用，建議盡快研究建立促進老舊風機回收再利用機制，并配套政策引導，鼓勵設備制造企業完善回收利用體系，培育風電機組設備制造、使用、回收再利用的完整產業鏈。