幾天前，上海市發布了《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法（2020版）》下稱《辦法》。

該《辦法》明確，將對2019年—2021年投產的近海風電項目獎勵0.1元/KWh，單個項目獎勵金額不超過5000萬元，連續獎勵五年。深遠海風電項目獎勵標準則待定。

但這并非行業人士期待的“中國首個接替國補的地方補貼政策”。

相關閱讀：近海風電0.1元/度、連續5年！國內首個“地補”政策出臺（附解讀）

首先看其設定的并網時間為2019年到2021年，這和中央補貼退坡的最后期限相吻合。因而并非平價之后的地方補貼接力。

其次，2014年6月，國家首個海上風電電價政策——《關于海上風電上網電價政策通知》出臺，將近海風電的上網電價確定為0.85元/KWh，去年5月首次調低海上風電上網電價，今年初又明確2022之后正式平價。

首個電價政策出臺三個月后，上海市發布了《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法滬發改能源〔2014〕87號》，這是第一版的《辦法》。

2016年又在此基礎上進行修改，發布了2016版，兩版文件對于海上風電的獎勵標準皆為0.2元/KWh，單個項目年度獎勵不超過5000萬，獎勵資金來源于“市節能減排專項資金”。

“該獎勵有定期組織申報，資金發放也比較及時。”一位上海風電開發商企業內部人士對《能源》雜志表示。

該《辦法》引發的第二重討論，則是平價之后的補貼標準問題。

“以上海的施工成本、等效利用小時數等來算，平價之后，上海最少得補0.2元/KWh到0.25元/KWh，企業才有利潤可言。如果只補貼0.1元/KWh，企業可能不會虧本，也沒有錢賺，這樣一來等于白干。”中國國電集團前副總經理謝長軍對《能源》雜志表示。

數據顯示，到2019年底，中國海上風電累計并網容量達到592.8萬千瓦，到2021年底，招標未建設的項目高達2131.5萬千瓦。其中，廣東、江蘇、福建三省在建海上項目超過千萬千瓦。在現有的施工能力下，大部分項目無法在2021年底前完工并網，獲得中央補貼。

中廣核新能源副總經理章建忠曾透露，廣東、江蘇和遼寧三省預計將出臺地方補貼政策，廣東省能源局已在考慮省補事宜。

那么，以廣東某在建海上風電項目為例：一個30萬千瓦的海上風電的總投資為56.98億元，單位千瓦投資18837元/kW。按照可研等效利用小時2734h測算，平準化度電成本為0.616元/kwh；照全部投資收益率稅后6.5%反算，上網電價為0.805元/kwh。

海上風電成本大約以每年0.03元/KWh的速度下降，那么兩年后，廣東陽江海上風電項目平準化度電成本將為0.556元/KWh左右。

廣東的脫硫煤電價大約為0.45元/KWh，如要給企業留有一定的利潤空間，則廣東需補貼0.2元/KWh左右。

其次是中國海上風電第一省江蘇。江蘇某海上風電場2017年7月至2018年6月一個完整年累計發電量52899.31萬千瓦時，等效利用小時2619h，項目決算報告投資為29.02億元。根據測算，其平準化度電成本為0.52元/kwh；按照全部投資收益率稅后6.5%反算，上網電價為0.658元/kwh。

假設到2022年，江蘇海上風電度電成本下降0.09元/KWh，則其度電成本為0.43元/KWh，而江蘇的脫硫煤電價大約為0.39元/KWh，據此，平價后，江蘇省海上風電需要補貼0.15元/KWh左右。