據(jù)知情人士介紹，國家發(fā)改委和國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于開展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行轉(zhuǎn)型督查的通知》，標(biāo)注“特急”字樣。

 

通知指出，結(jié)合防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作要求，為進一步加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理，國家發(fā)改委、國家能源局將會同工信部、財政部和環(huán)保部等部門開展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查。

 

相關(guān)機構(gòu)的調(diào)研報告顯示，近年來，部分地方政府受利益驅(qū)動，鼓勵企業(yè)大量發(fā)展自備電廠。據(jù)統(tǒng)計，2016年部分區(qū)域內(nèi)自備電廠裝機容量同比增長15%，增速比上年同期高6.5個百分點，自發(fā)自用電量1553億千瓦時，同比增長12%，比電網(wǎng)企業(yè)售電量增長率高10個百分點。

 

由于多數(shù)自備電廠對政府性基金、可再生能源附加和電價交叉補貼資金的征繳不到位，且一定程度上處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加劇了電力產(chǎn)能過剩矛盾，影響了電價附加和交叉補貼的收入來源。

 

由于自備電廠快遞增長，在電力需求放緩的情況下，自備電廠發(fā)電量的增長造成公用電廠和新能源被迫進一步壓出力參與調(diào)峰。這進一步加劇了煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

 

據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，“三北”地區(qū)自備電廠裝機容量4280萬千瓦，占火電裝機比例達到13%，新疆自備電廠裝機容量1629萬千瓦，占火電裝機的44%，2015年平均發(fā)電利用小時數(shù)5372小時，遠高于公用火電廠平均利用小時數(shù)4178小時。

 

根據(jù)通知安排，6月底前，國家發(fā)改委、國家能源局將會同工信部、財政部和環(huán)保部等部門將組成專項督察組，選擇部分省份開展現(xiàn)場調(diào)查。

 

目前被選定的六個省（自治區(qū)）是新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、江蘇、山東。國家發(fā)改委體改司、價格司、運行局，工信部運行局，國家能源局電力司、法改司將分別牽頭前往這六個省份開展督查。

 

據(jù)知情人士轉(zhuǎn)述，督查內(nèi)容主要包括三方面：

 

首先是燃煤自備電廠的基本情況，即自備電廠到底有多少，是怎么產(chǎn)生的，是否合法合規(guī)。

 

具體包括：各省燃煤自備電廠的規(guī)劃布局、裝機規(guī)模、擬在建情況；已建成的項目清單、運行情況及核準(zhǔn)部門、核準(zhǔn)依據(jù)、資質(zhì)許可情況；是否存在未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建、批建不符、公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠，以及未達開工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)運營情況。

 

第二是燃煤自備電廠承擔(dān)社會責(zé)任情況，即該交的錢有沒有交。

 

具體包括：是否繳納政府性基金及附加、政策性交叉補貼、系統(tǒng)備用費等情況及繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納時間；未繳、漏繳、少繳金額、起始時間及原因。

 

第三是燃煤自備電廠的達標(biāo)排放情況，也就是環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行如何。

 

具體包括能效水平和污染物排放是否達到國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)超總量排放情況，是否按規(guī)定實施節(jié)能、環(huán)保改造，以及淘汰落后產(chǎn)能等情況。

 

督察組深入實地查看，通過隨機抽查或明察暗訪等方式了解情況，每省實地查看的企業(yè)不少于3家。

 

本輪電改的六個配套文件之一《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》提出，燃煤自備電廠是我國火電行業(yè)的重要組成部分。隨著自備電廠裝機規(guī)模持續(xù)擴大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，推動自備電廠有序發(fā)展。

 

業(yè)界人士認為，相比其他五個配套文件，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》的落實情況較為滯后，地方政府對自備電廠繳納政府性基金、執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等未能公平監(jiān)管。

 

2017年初，南方能監(jiān)局曾發(fā)布《廣西燃煤自備電廠建設(shè)運營情況監(jiān)管報告》，披露了部分燃煤自備電廠還存在審批手續(xù)不完備、易地建設(shè)報廢機組、能耗偏高、環(huán)保設(shè)施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)運行等一系列問題。