天時(shí)地利人和，推動(dòng)著電改時(shí)間表全面提前。

 

7月26日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹輸配電價(jià)改革和價(jià)格市場化程度測算有關(guān)情況。據(jù)了解，到今年6月底，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省（區(qū)、市），形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。其中，第三批14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，近期將由各省級價(jià)格主管部門向社會(huì)公布，這意味著輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。

 

國家發(fā)改委同時(shí)透露，通過實(shí)施輸配電價(jià)改革等措施，預(yù)計(jì)今年僅電價(jià)降價(jià)就可降成本1000億元。

 

試點(diǎn)全覆蓋

 

電改試點(diǎn)的全面覆蓋，也意味著新電改首戰(zhàn)告捷。

 

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，自2014年12月輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”后，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面逐步擴(kuò)大，到今年6月底，省級電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了全國的覆蓋。

 

輸配電價(jià)改革被稱為整個(gè)電力體制改革“硬骨頭”中的“硬骨頭”，推進(jìn)面臨著制定依據(jù)、電量增長和投資之間的匹配、成本監(jiān)審等問題和挑戰(zhàn)。據(jù)了解，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5個(gè)省級電網(wǎng)開展了第一批試點(diǎn)工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。之后，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面逐步擴(kuò)大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個(gè)省級電網(wǎng)開展了輸配電價(jià)改革，當(dāng)年9月，又在全國剩余的14個(gè)省級電網(wǎng)推開，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

 

“截至目前，首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)全面完成，經(jīng)各省級人民政府和我委審核后的輸配電價(jià)已陸續(xù)向社會(huì)公布。”孟瑋表示。

 

國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英表示，輸配電價(jià)改革亮點(diǎn)可概括為“建機(jī)制、降成本、推市場”。

 

據(jù)了解，輸配電價(jià)監(jiān)管體系主要包括《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》、《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，該體系具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是獨(dú)立的輸配電價(jià)的監(jiān)管體系，將“準(zhǔn)許成本加上合理收益”作為主要原則；二是引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管的理念，建立約束機(jī)制和利益分享機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)管對象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動(dòng)，控制成本。

 

張滿英同時(shí)指出，輸配電價(jià)改革有利于推進(jìn)市場化進(jìn)程。輸配電價(jià)改革目的之一，是促進(jìn)市場發(fā)育和市場交易。2016年，我國電力市場化交易比例已達(dá)22.25%。預(yù)計(jì)今年年底，全國包括電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達(dá)2萬億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷售電量的35%，同比增長50%。

 

平均輸配電價(jià)減少近1分錢

 

今年輸配電價(jià)改革力度之大，還在于大幅降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本。深化電力體制改革和電價(jià)機(jī)制改革，合理降低電力價(jià)格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。

 

張滿英表示，這次輸配電價(jià)改革亮點(diǎn)之一就是降成本，對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本、費(fèi)用支出進(jìn)行剔除，進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計(jì)下來，金額是1180億元。其中，2015年、2016年完成的輸配電價(jià)改革，降價(jià)100億元，今年是輸配電價(jià)改革力度最大的一年，完成降價(jià)380億元。

 

此外，張滿英透露，輸配電價(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現(xiàn)行購銷價(jià)差，平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢，核減32個(gè)省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

 

“今年國務(wù)院確定的1萬億元的降成本任務(wù)和目標(biāo)中，作為電價(jià)方面，預(yù)計(jì)降價(jià)貢獻(xiàn)是1000億元。”張滿英表示，為減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，今年國家發(fā)改委在電價(jià)方面采取了很多措施，除了輸配電價(jià)改革外，還有“兩降低、三取消”。

 

“兩降低”，就是降低通過電價(jià)征收的政府性基金及附加，一個(gè)是重大水利工程建設(shè)基金，一個(gè)是大中型水庫移民后期扶持資金。征收標(biāo)準(zhǔn)降25%，降價(jià)金額為160億元；“三取消”，包括取消通過電價(jià)征收的城市公共事業(yè)附加、取消電氣化鐵路還貸電價(jià)、取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。

 

據(jù)介紹，電價(jià)降價(jià)1000億元包括取消城市公共事業(yè)附加，涉及金額350億元；取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，涉及金額60億元；輸配電價(jià)改革，今年完成的降價(jià)是380億元。此外，通過各省電力市場化交易也會(huì)直接降價(jià)，預(yù)計(jì)新增降低電價(jià)逾180億元。

 

新電改將長驅(qū)直入電網(wǎng)

 

新電改首戰(zhàn)告捷后，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)了第二輪改革。

 

張滿英透露，全國輸配電價(jià)改革已經(jīng)順利完成，改革取得了初步成效。下一步工作任重道遠(yuǎn)，將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作。

 

“在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。進(jìn)一步將輸配電價(jià)改革向縱深推進(jìn)。”張滿英表示，在省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后，要對跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程，比如西電東送等輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定，具體測算工作已經(jīng)進(jìn)行了部署。

 

據(jù)介紹，現(xiàn)在國家不僅有國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，在有的省區(qū)，如四川、廣西、新疆，還有地方管理的地方電網(wǎng)，隨著國家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，要指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門來核定新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格。

 

發(fā)改委稱，正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格改革都做了，整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成了。